市政管理學(xué)第3章_城市管理理論-資料下載頁

　　

【正文】 的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市管理的理論發(fā)展 ? 從學(xué)習(xí)型政府走向研究型政府 ? 政務(wù)信息在社會信息中占據(jù)著極其重要的地位，政務(wù)信息公開是公民參與和完善政策過程的前提條件。陽光是最好的消毒劑，信息公開是促進政府敬業(yè)和防治腐敗的一劑良藥。如果封鎖政務(wù)信息，在暗箱操作情況下，公民參與、決策咨詢和政策評估就無從談起了。從科學(xué)管理和政策優(yōu)化的角度來看，政府管理所涉及的各種信息，除涉及國家機密、社會安全和商業(yè)秘密外，各種公共政策和調(diào)查報告等都應(yīng)當及時向社會公開。 ? 世界上有 100多個國家制定了 《 政府信息公開法 》 。政府信息公開和公眾獲得政府信息的權(quán)利（知情權(quán)），在一系列的國際法律文件中得到了確認。隨著信息社會的來臨，開放的政務(wù)信息已經(jīng)成為促進政府良治的重要戰(zhàn)略資源。 2022年 4月，國務(wù)院公布了 《 政府信息公開條例 》 。該條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 城市公共產(chǎn)品的概念 ? 公共產(chǎn)品： 相對于私人產(chǎn)品而言。所謂公共產(chǎn)品，就是所有成員集體享用的集體消費品。社會成員可以同時享用該產(chǎn)品，每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。 ? 奧爾森：凡是不能適當?shù)貙⒛切]有付費的人排除在消費之外的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。 ? 城市公共產(chǎn)品的顯著特征： 消費的非競爭性 受益的非排他性 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 城市公共產(chǎn)品的類型 排他性 競爭性 無 有 純公共產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品 公共資源 私人產(chǎn)品 無 有 純公共產(chǎn)品 能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條件的產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品 一種在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品。 公共資源 一種在消費上具有競爭性，但無法有效地做到排他的產(chǎn)品。 （公有地悲劇） 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 公共產(chǎn)品的供給機制 ? 城市政府的職能定位 ? 基于供求關(guān)系的市場機制難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給 ? 需要通過一種非市場機制供給公共產(chǎn)品。政府正是依據(jù)這樣的公共需要而產(chǎn)生，其最為本分的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給。 ? 在市政管理中，一方面，城市政府通過強制性的征稅權(quán)獲取資金；另一方面，它又將稅收資金用于城市公共產(chǎn)品供給。 ? 在市場經(jīng)濟體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。有限政府乃是市場經(jīng)濟的政治訴求，超越了相宜的職能范圍，也會出現(xiàn)“政府失靈”問題。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 公共產(chǎn)品的供給機制 ? 區(qū)分“供應(yīng)”（ providing）與“生產(chǎn)”（ producing） 政府需要“供應(yīng)”公共產(chǎn)品，并不等于政府應(yīng)當直接“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品。 ? “供應(yīng)” 涉及的是一系列的集體選擇行為，包括 :（ 1）需要提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，以及哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)留給私人部門去解決；（ 2）應(yīng)對什么樣的私人活動進行規(guī)制，所應(yīng)用的規(guī)制制度和類型；（ 3）需要籌措的收入數(shù)量，如何籌措（是以各種稅收形式還是以用戶按價付款的形式）；（ 4）需要提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準；（ 5）如何安排產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，即如何將供應(yīng)和生產(chǎn)連接起來。 ? “ 生產(chǎn) ” ， 是指將資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)性過程 ， 即制造某種產(chǎn)品和提供某種服務(wù) 。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 公共產(chǎn)品的多中心供給 ? 除了政府之外，私人部門、第三部門、國際組織以及公民個人，都可以成為公共產(chǎn)品的供給主體。 政府 1) 政府直接生產(chǎn) 具有純公共產(chǎn)品屬性的物品和服務(wù) 2) 政府間接生產(chǎn) 政府鼓勵私人企業(yè)生產(chǎn)，政府部門出資購買私人產(chǎn)品或服務(wù)為公共所用 私人部門 前提條件：公共產(chǎn)品在技術(shù)上具有可分割性、只能是準公共產(chǎn)品、需賦予私有產(chǎn)權(quán) 三種形式：獨立提供；與政府聯(lián)合提供；與第三部門聯(lián)合提供。 第三部門 ? 即非營利性組織或非政府組織 ? 具有自愿性、自治性、非營利性等特征。創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢 。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 城市公共產(chǎn)品的供給 ? 公共產(chǎn)品供給的制度安排 安排者 公共部門 私人部門 生 產(chǎn) 者 公共部門 政府服務(wù) 政府間協(xié)議 政府出售 私人部門 合同承包 特許經(jīng)營 政府補助 憑單制 自由市場 志愿服務(wù) 自我服務(wù) 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 ?城市管理 ?公共部門 ?私人部門 ?市場機制 ?市場失靈 ?公共產(chǎn)品 ?私人產(chǎn)品 ?外部效應(yīng) ?信息不對稱 ?政府失靈 ?多中心治理 ?有限型政府 ?服務(wù)型政府 ?績效型政府 ? 透明化政府 ?研究型政府 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材 復(fù)習(xí)思考題 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀公共管理系列教材