社會保障制度與資源配置-資料下載頁

　　

【正文】 其價值降低；養老金通過給與雇員某些權利而誘使其獲得這些權利給與雇員某些權利而誘使其獲得這些權利后才離開這個企業，從而減少流動性。后才離開這個企業，從而減少流動性。 就業政策就業政策 ———— 涉及雇主解雇員工的規定涉及雇主解雇員工的規定，歐洲國家均有較為嚴格的規定，也會影，歐洲國家均有較為嚴格的規定，也會影響勞動力的流動。響勞動力的流動。第四節第四節 社會保障與經濟增長社會保障與經濟增長n 一、社會保障與經濟增長的一般關系 傳統觀念 ： 社會保障是一種社會政策，是經濟政策的補充；社會保障的實施受制于經濟發展水平； 新的認識： 社會保障制度不僅是一種社會制度，同時也是一種經濟程度上，因為它可以用來再分配，進行需求管理，還可以通過制度設計提高儲蓄能力及促進資本的形成等。第四節第四節 社會保障與經濟增長社會保障與經濟增長 總體認識：總體認識： 社會保障與經濟發展是相互影響、相互促進的。一方面社會保障制度的建立和發展離不開社會經濟的發展，現代社會保障制度就是社會化大生產的產物；另一方面，社會經濟的發展離不開完善的社會保障程度上，社會保障制度能夠促進經濟的發展。 實踐中的差異性認識： 在經濟增長、上升時期，人們認為社會保障制度對經濟發展具有正外部效應；而當經濟處于蕭條、低速時期，人們轉而攻擊社會保障制度，認為它是經濟發展的阻礙因素，特別是隨著人們對西歐、北歐福利制度的深入探討，社會保障越來越受到人們的批評，改革的呼聲日益高漲。 結論： 目前人們對社會保障制度對經濟增長之間的關系尚無統一認識。二、不同理論對社會保障制度與經濟增長關系的研究 對現收現付制對現收現付制的分析的分析 儲蓄為中間變量儲蓄為中間變量 對基金制的分對基金制的分析析觀點觀點 不考慮儲蓄這一變量不考慮儲蓄這一變量 ———— 經濟增長的經濟增長的 “黃黃金金 ”律律n （一）以儲蓄為中間變量的分析（一）以儲蓄為中間變量的分析： 第一，假設一種經濟中在沒有資本存量； ① 在均衡狀態中，現收現付制養老保險制度的正實際回報率等于實際工資總額的增長率，即人口增長率＋生產增長率； ② 如果工資增長率＋勞動力增長率 —— 生物回報率＞利率（資本的成本），則現收現付制在長期運作中仍然是有成本優勢和較高收益率，所提供的養老保險制度則不會影響經 第二，在現實生活中，資本存量是存在的 ① 從長期來看，資本邊際產出大于工資總額的增長率，此時，如果生物回報率低于利率，完全基金積累制養老保險制度更具備長期運作的成本優勢和較高的收益率。 ② 原因：基金積累制下，由于資本生產率較高，能在繳費額較低的情況下向每一代人支付同樣甚至更多的養老金，更有助于減少阻礙增長的隱含成本，諸如儲蓄減少、財政負擔加重等等。 承認基金積累制對儲蓄有擠進效應，現收現付制對儲蓄有擠出效應，認為現收現付制在總體上即使遲疑不決很小的負面作用，但因儲蓄的損失而錯過資本市場發展的機遇可能無法彌補。主要觀點主要觀點 分析思路：分析思路： ① 現收現付制由于切斷了養老金繳費和受益之間的市場聯系，即現收現付制更注重收入再分配功能，可能會引致偷稅漏稅及勞動力市場供求的扭曲，會影響效率提高減緩經濟增長； ② 基金積累制養老保障能極大地增加儲蓄，而且通過這種具備長期效應的儲蓄率提高，可以促進資本形成，優化資本配置，推動金融創新，不斷促進資本市場效率的提高，為一國經濟的長期穩定增長提供基礎條件。 上述結論的限制條件：上述結論的限制條件： 在第一個環節上，即在第一個環節上，即 基金積累制會引致儲蓄增基金積累制會引致儲蓄增加。加。 無論何種情況只有基金正在建立時儲蓄會較無論何種情況只有基金正在建立時儲蓄會較高，問題的關鍵是增加的年金儲蓄是否會抵消其高，問題的關鍵是增加的年金儲蓄是否會抵消其他儲蓄？這有取決于人們只是或主要是為了資助他儲蓄？這有取決于人們只是或主要是為了資助退休而進行儲蓄的程度，或者人們儲蓄只是為了退休而進行儲蓄的程度，或者人們儲蓄只是為了留下遺產。留下遺產。 在第二個環節上，在第二個環節上， 增加的儲蓄引致更多的投資增加的儲蓄引致更多的投資.r如果不是這樣，例如年金儲蓄也可以用來購買如果不是這樣，例如年金儲蓄也可以用來購買收藏品，則難以促進增長。沒有證據表明，年金收藏品，則難以促進增長。沒有證據表明，年金儲蓄的增長與投資增長是高度相關的。儲蓄的增長與投資增長是高度相關的。 在第三個環節上， 儲蓄促成資本形成，引致投資增加。 促進經濟增長的條件是， 資本能夠進行有效配置。 事實上，沒有證據說明退休金的管理機構會比其他機構作出更有效的選擇是具有普遍性的規律，而且許多國家為了保證年金儲蓄的安全性，對其投資作出了種種限制。例如在美國，嚴格規定社會保障基金主要用于投資國債和存入銀行等，這些限制大大減少了投資途徑，降低了投資效果。（二）以經濟增長（二）以經濟增長 ““ 黃金定律黃金定律 ”” 為基礎的分析為基礎的分析 思路： 以經濟增長的 “ 黃金律 ” 為基礎，不考慮儲蓄這一變量來分析社會保障制度對經濟增長的效應。 觀點： 如果經濟增長是穩定的，那么其增長路徑與儲蓄率無關。他表明，在一個封閉的經濟中，只要資本收益的遞減保持在一定水平上，那么經濟的穩定增長將與儲蓄無關。因此，經濟增長與社會保障制度的財務模式沒有直接關系。（三）現收現付制與基金積累制混合優勢（三）現收現付制與基金積累制混合優勢 思路：單一的社會保障制度的財務模式，都不能保證滿足實現 “黃金律 ”增長條件。 首先 ，現收現付制作為一個轉移支付考慮，如果養老金收益增加，必然依靠稅收增加來實現，稅收增加會減少納稅者的可支配收入，從而降低消費需求，導致消費支出減少，消費支出減少又通過乘數效應減少國民收入，國民收入減少最終導致投資減少。 其次， 在基金積累制下，如果政府的其他開支不變，養老金轉移支付的增加就要通過政府增加資本市場上的借債來融資（基金制養老金的增值主要依靠購買國債實現）。 政府在資本市場上增加債務發行的短期影響通過兩個相互關聯的因素起作用： ① 政府增加債務發行對消費者的永久性可支配收入的影響。 在短期內可以假定消費者不知道政府增加債務會迫使他將來支付更多的稅收，從而減少他們的可支配收入，這樣政府債務的增加對個人消費和儲蓄都不會有直接的影響。 ② 政府債務對利率的影響。 政府債務增加會提高市場利率，也就是說會提高資本資本價格，所以資本市場上除了政府之外的其他資本需求將減少從而投資會減少。 長期情況是 ：假定消費者知道政府債務發行肯定歸提高稅收，從而減少他們的永久性可支配收入，那么理性的消費者會減少消費而增加儲蓄，這就增加了資本市場的供給，于是利率保持不變，但是當期消費者支出必然下降。 一個依靠政府債務進行融資的養老金計劃會在短期內減少投資，長期內雖然對投資沒有影響，但卻是以消費萎縮為代價。小結 任何一個同質的養老金計劃不能保證經濟能任何一個同質的養老金計劃不能保證經濟能夠沿著最優的路徑增長，無論是從收入角度還是夠沿著最優的路徑增長，無論是從收入角度還是經濟適度增長的角度看，現收現付制和基金積累經濟適度增長的角度看，現收現付制和基金積累制在功能上是互為補充的。這兩種基本制度促進制在功能上是互為補充的。這兩種基本制度促進。 關鍵：關鍵： 適當搭配現收現付制和基金積累制這適當搭配現收現付制和基金積累制這兩種基本的制度安排，促進經濟增長和收入分配兩種基本的制度安排，促進經濟增長和收入分配的共同改進，達到制度的外部正效應。的共同改進，達到制度的外部正效應。因此有人得出結論因此有人得出結論 社會保障制度對經濟增長的關系，目前無統社會保障制度對經濟增長的關系，目前無統一的說法，因為社會保障影響經濟增長的路徑很一的說法，因為社會保障影響經濟增長的路徑很多，很難進行比較準確的定量分析得出結論，至多，很難進行比較準確的定量分析得出結論，至少不能籠統地說社會保障一定促進或阻礙經濟增少不能籠統地說社會保障一定促進或阻礙經濟增長。長。 啟示 1 社會保障的給付水平雖然受制于經濟發展，但作為一種經濟制度，他又推動著經濟的增長和發展，并作用于它的社會保障功能。 人們在設計社會保障制度時不僅關注其社會職能，而且試圖通過合理的制度設計，發揮該制度對經濟在促進作用，以期使社會保障制度達到 “雙贏 ”的效果。啟示 2