安全生產網格化管理實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 網格化管理工作領導小組，以鎮（街）為單元全區共設立了11個二級節點，以村（居）為單元全區共設立了50個三級節點，以村（居）網格為單元全區共設立了216個安全生產管理責任終端，初步形成一個“橫到邊、縱到底”覆蓋全區的安全生產管理網絡，真正把安全網絡密織到轄區內每戶家庭、每個角落，確保轄區范圍內所有安全隱患、每一起安全事故，村（居）安全生產網格責任人能在第一時間了解情況并及時處理上報。繪制了《合肥市蜀山區安全生產網格化管理責任圖》，祥細標注了每個責任區的位置、安全責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、單位負責人、聯系電話）、主要街道、主要建筑物名稱、聯系電話等。駐區單位按照“屬地管理”與“分級管理”相結合，以“屬地管理”為主，將全區628家單位分別劃入各相關部門及村（居）管理，重點單位由區安監局進行重點監控。制定下發了《蜀山區安全生產網格化管理實施方案》，明確了各責任單位和責任人的工作職責，切實做到平時工作有人問，事故責任有人擔。　　四、上下聯動，監管有力。安全生產工作是一個系統工程，缺少任何一個環節都可能事倍功半，必須形成上下一致的聯動機制，才能確保萬無一失。按照安全生產工作屬地化管理要求，積極推進“一崗雙責”，實行單位行政一把手負總責，網格責任人具體抓，做到隱患排查不過夜，事故發生上報不過時。定期對轄區單位進行檢查、抽查，特殊情況隨時檢查，村（居）網格負責人每天至少對本網格檢查1次；村（居）每半月至少對本轄區范圍安全生產工作檢查1次；鎮（街）每月至少對本轄區范圍安全生產工作檢查1次；區安監局每季度至少對全區安全生產工作檢查1次。在檢查中認真填寫安全生產行政執法文書（現場檢查記錄），對存在問題的單位現場下發《責令改正指令書》，并及時進行復查，填寫《整改復查意見書》，對于新開張或關閉企業（經營戶）村（居）安全生產網格責任人必須在1個工作日內摸清情況，并及時逐級上報，做到了早發現、早整改，把事故隱患消滅在萌芽之中。區安委會每季度召開一次安全形勢分析會，各單位負責人集中匯報本轄區安全工作開展情況、存在問題及整改措施。為便于勾通和聯系，區安監局還建立了局機關與鎮（街）、鎮（街）與村（居）、村（居）與村（居）網格人、村（居）網絡人與企業（群眾）的聯絡暢通工程，并在主要場所公布村（居）網格人、鎮（街）安全協理員電話及其他聯系方式。　　通過近一年的安全生產工作網格化管理新模式探索，全區安全生產工作取得了階段性成果，構建了一個“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，真正把安全工作當作保障全區經濟社會又好又快發展的基礎性工作來抓。（孫葆林）為認真貫徹《安全生產法》、《山東省安全生產條例》，建立全覆蓋、無縫隙的安全生產監管體制和可靠的運行機制，落實安全生產責任制，完善、提高“區、街、居”三級安全生產監管體系，實現安全生產監管的網格化、精細化和信息化，特制定以下實施意見。 一、指導思想 以科學發展觀統領全局，堅持安全發展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照系統（行業）監管和屬地監管的原則，進一步落實各監管主體的安全生產責任，形成各負其責，上下聯動，齊抓共管的工作局面，努力構建安全生產的長效機制。 二、工作目標 將全區安全生產監管責任按照系統（行業）與屬地劃分，形成網格化監管模式，通過對每一 個網格內的責任單位與責任人實行“定范圍”、“定職責”、“定考核獎懲機制”，細化安全生產責任制，實現安全生產監管全覆蓋、無縫隙。2008年，負有安全生產監管職責的部門、街道和社區全部建立起網格化監管模式。 三、實施網格化安全管理具體方法 實施安全生產網格化監管模式，即：各責任單位按照各自的職責范圍，將安全責任作內部分解，并按一定地域劃分若干個安全監管責任區，落實責任人，明確工作職責，全面負責責任區的安全生產工作，從而建立“橫到邊、縱到底”的高密度、網格化安全生產監管和責任體系。 （一）區政府負有安全生產監督管理職責的部門 區政府負有安全生產監督管理職責的部門，要以街道為基本單位，按照本行業（系統）安全監管職責和實際需要，劃分并建立安全監管責任區； 每個安全監管責任區要確定1名部門領導掛點，全面掌握掛點責任區安全生產狀況，及時研究、解決重大安全問題，積極部署、監督、檢查和指導責任區的安全生產工作，并對責任區安全生產工作負領導責任； 各安全監管職能部門要制定本系統（行業）《網格化安全監管方案》，繪制《網格化安全監管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全監管責任區，標明每個責任區的位置、面積、掛點責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑、場所等。所監管的重點單位必須標記明顯符號，同時建立安全生產管理臺賬和日報、周報及內部安全調度制度。 （二）街道辦事處 各街道辦事處要以社區居委會為基本單位建立安全監管責任區； 每個社區居委會（責任區）確定一位掛點街道領導、確定責任區包片的街道部門及安全生產巡查員，同時明確各自的安全監管職責。掛點街道領導，對責任區的安全生產工作負責； 各街道辦事處要制定本街道《網格化安全監管方案》，繪制《網格化安全監管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、面積、掛點領導、包片部門、安全生產巡查員、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要社區、建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號，同時建立安全生產監管臺賬和日報、周報及安全調度制度。 各街道辦事處掛點領導要按照“一崗雙責”的要求，嚴格落實安全生產責任制，及時研究、部署、指導責任區的安全監管工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作，確保平安。 各街道辦事處包片部門要按照職責分工，全力做好責任區的安全監管工作。 安全生產巡查員要按照《李滄區安全生產巡查員工作職責》（見附件1）的規定，加強安全生產巡查，及時發現和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。 （三）社區居委會 各社區居委會在本社區按生產經營單位劃分安全管理責任范圍； 每個責任范圍內的社區干部要隨時掌握生產經營單位的安全生產動態，傳遞安全生產相關信息，積極配合街道辦事處和相關部門抓好責任范圍內的安全生產工作。 各社區居委會要制定本社區《網格化安全管理方案》，編制《網格化安全管理地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任范圍，標明每個責任范圍的位置、面積、社區干部、重點隱患單位（地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號，建立安全管理臺賬和日報、周報及安全調度制度。 各社區居委會及其社區干部要嚴格按照《李滄區社區級安全生產工作規范》（見附件3）的要求，健全安全管理機制，加大安全檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區內的安全管理和隱患治理工作。 四、組織實施 （一）加強領導，積極推進。建立安全生產網格化管理監管體系是創新安全監管模式，做好全區安全生產工作的重要舉措，必須在區政府的統一領導下有組織地進行。區政府成立由分管區長為組長，各街道辦事處主任、各責任部門負責人為成員的領導小組，負責領導、組織全區建立安全生產網格化管理體系工作的實施。區安全生產委員會及其辦公室具體負責安全生產網格化監管體系建設的綜合協調和指導工作。 （二）明確職責，落實責任。全區安全生產監管堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實施“條塊結合”。各街道、各部門、各社區要嚴格按照區政府《關于進一步明確安全生產責任制有關問題的通知》（青李滄政發〔2005〕79號）和《李滄區安全生產委員會關于明確建設工程安全生產監管責任的意見（試行）的通知》等文件規定的職責范圍，切實履行安全監管職責，落實安全監管措施，按要求開展好網格化安全監管。要結合本行業、本地區的實際，進一步明確安全監管工作職責，對實施網格化管理的每一個網格內的責任單位與責任人實行“定崗位”、“定職責”、“定考核獎懲機制”，切實做到工作到位、責任到人、獎懲分明。各部門、各街道要對安全生產重點單位進行掛牌公示，并確定負責每個重點單位安全管理的行政領導責任人、掛點領導、社區居委會領導、安全生產巡查員，并在公示牌上注明。行政領導責任人和掛點領導要經常檢查重點單位的安全生產工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施。 （三）制定方案，繪制地圖。各街道、部門、社區要對所轄、所屬單位進行全面的調查摸底，掌握生產經營單位的基本情況，要按照分類監管、分級負責的原則，認真開展重大危險源、重大（較大）事故隱患和安全生產重點單位的普查登記工作，建立完善的監管檔案。要按照網格化監管的實施辦法，制定本單位的《網格化安全監管方案》，編制《網格化安全監管地圖》。并將《網格化安全監管方案》、《網格化安全監管地圖》及相關表格資料報區安委會辦公室備案。各單位在遇有人員變動、監管區域或監管內容發生變化時，應及時調整網格化安全監管中的相關事項，并報區安委會辦公室備案。 （四）加強信息化建設，實現信息暢通。加快全區安全生產信息平臺建設，區安監局要建立安全監管網站，建立起與安全職能部門、街道、社區及重點企業聯網機制。通過網絡技術的應用，及時發布國家安全生產法律、法規和安全標準，將上級有關文件精神要求及時傳達給基層，同時對實施網格化監管的信息及時發布，宣傳報道先進企業和個人典型經驗做法，對存有違法行為和隱患嚴重企業及時曝光，對發生的事故案例進行分析，隨時掌握各個網格內發生的事件和相關信息。負有安全生產監管職責的部門和街道，要對社會公布舉報電話和值班電話，便于群眾及時將信息傳送舉報，要將每日的安全檢查情況，每周的安全臺賬情況報告區安委會辦公室。區安全生產委員會要每月召開一次安全生產調度會議，每月向全區通報一次安全生產動態情況。各部門、街道、社區，要通過網格地圖技術的運用，把被監管對象進行地理劃分，運用空間信息技術，把信息資源在網格中進行有效整合，無論是什么信息，只要發生，均可定量、定性、定位到單元網格中，使得安全監管更加科學，監管空間更加精細透明。 （五）落實安全生產責任制，實施責任倒查和“買單制”。 各街道、部門要嚴格落實安全生產責任制，實行網格化安全監管機制，劃分安全生產責任區，明確每名干部的安全監管責任區和工作職責；每年都必須與企業簽訂安全生產責任書。行業（系統）監管部門要與重點監管單位簽訂，各街道要與社區、街道有關部門、重點企業簽訂，社區要與轄區內所有生產經營單位簽訂安全生產責任書，確保沒有遺漏。實施安全生產責任倒查和“買單制”是落實安全監管責任的必然需要，是構建安全監管責任機制的核心要件。責任倒查就是對需要倒查的事項，由下至上逐級調查各責任人的履職情況。倒查的范圍包括三個方面：日常監管中未落實本職工作或領導交辦工作的，發生事故雖無傷亡的，發生傷亡或惡劣影響事故的。責任倒查之后，便是責任人“買單”，即根據責任性質與大小承擔相應的處罰。責任倒查制與“買單制”要求哪個環節出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。 （六）依法落實生產經營單位的安全生產主體責任。要按照區安委會《關于貫徹落實〈生產經營單位安全生產主體責任暫行規定〉的意見》及區安委會辦公室《關于開展生產經營單位落實安全生產主體責任規范化達標活動的通知》，認真貫徹落實好省政府辦公廳印發的《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》。 要通過實施網格化管理，進一步規范企業安全生產管理活動，引導全區企業建立健全安全生產制度、規范安全生產管理、加大安全投入，整改隱患設備設施、完善安全防護裝置、落實員工安全培訓教育等措施。通過創建活動，進一步夯實基礎，提高安全管理水平，實現本質安全；要通過組織主要負責人培訓班、召開企業負責人約談會、警示會、現場會、先進典型報道等方式進行宣傳動員，營造良好的社會氛圍；通過對較大事故隱患掛牌督辦，專家制定整改方案，專人跟蹤企業整改等方式進行隱患整改督導；通過嚴格執法、對隱患企業曝光等方式進行強力攻堅。 五、工作要求 （一）提高認識，加強組織領導。在全區實施網格化安全監管，是進一步落實安全生產責任制，切實抓好基層的安全管理工作，完善安全監管機制的重要舉措，也是實現企業本質安全、建立安全生產長效機制的需要。對此，各部門、各街道和社區居委會要有充分的認識，高度重視此項工作的開展，嚴格按照區政府的統一安排，結合實際情況，創新工作措施，認真組織實施。要成立實施網格化管理領導小組，主要負責同志親自抓，分管領導靠上抓，明確責任部門、具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得實效。 （二）加強調度、考核，確保工作實效。在網格化安全管理工作中，階段性工作由區安委會辦公室負責統一調度，實行每月調度，每季度通報。區安委會辦公室根據各單位的匯報和監督抽查情況，每季度對全區各部門、各街道落實安全生產網格化監管工作情況進行通報。對好的安全管理方法機制進行宣傳和推廣，對安全管理的新問題新思路進行探討，對工作不到位、措施不利，造成不良影響的單位進行批評。各街道、各部門和社區居委會以及有關工作人員沒有履行安全管理職責，導致發生安全生產事故的，依照有關規定進行處理。區政府將組織有關部門對各單位推行安全生產網格化監管工作完成情況進行督查。并納入目標責任考核。按照《膠州市人民政府關于建立安全生產網格化責任制的意見》和《膠州市安全生產網格化監督管理實施辦法》的要求，特制定村級安全生產網格化管理實施細則。一、指導思想用科學發展觀統領安全生產工作，深化安全發展理念，按照“以人為本，預防為主；全員參與，綜合治理；科學管理，持續改進”的原則，健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范基層安全生產風險管理，優化安全