社會保險基金管理(2)-資料下載頁

　　

【正文】 了重大的變化。 ? 其實，不論舊福利經濟學還是新福利經濟學，都是建立在功利主義基礎上的。功利主義通過結果來判斷政策的好壞，它追求的是一種實質正義。 然而，在現代多元化的社會中，我們往往無法直接判斷最終結果的優劣，因此會出現一定的分歧，并且在短期內誰也無法說服對方，以證明自己的選擇正確。 ? 康德開創的契約論將對公共利益的追求 從結果轉移到程序上來，從實質正義轉到程序正義上來。 康德認為，功利主義把整個社會當做一個單個人，把許多不同的欲望合并成一個單一的欲望體系，并試圖將其最大化。 ? 當代契約論的領軍人物、哈佛大學哲學系教授 羅爾斯 所說：每個人都具有一種基于正義之上的神圣不可侵犯性，由正義加以保護的個人權利不能從屬于社會的全體利益。 ? 因此，在契約論的視角下， 公共利益就是一組能夠得到所有人全體一致同意的程序和規則。 在現實中，這種全體一致的規則在國家層面上，是一部全民一致同意的憲法， 在較低層面上，則是從這一憲法衍生出來的各種合理的法律和法規。 （二）公共利益理論在社會保險基金管理中的應用 ? 公共利益監管理論認為， 由于傳統微觀經濟學關于完全競爭的條件（信息完全）很難滿足，因此市場失靈不可避免，而政府是仁慈的，有能力而且有必要作為公共利益的代表，修正資源誤配和分配不公，進而增進社會福利。 ? 具體到社會保險基金來說。信息不對稱和外部風險，對其有著嚴重的影響。 ? 首先，社會保險基金作為金融市場的出資者和投資者，事實上很難得到 有關服務質量高低的充分信息，因此很容易處于信息不對稱的不利地位，導致委托 ——代理風險。 為此政府應向社會保險基金委托人和受益人，提供有關資本市場和代理人市場的最充分信息。 ? 其次 ， 社會保險基金管理中的外部風險，也隨時存在。由于社會保險基金與整個經濟運轉，特別是與金融領域存在著密切的聯系，包括 銀行在內的金融機構的危機都會給社會保險基金帶來嚴重的后果，僅銀行危機，就會導致資產價格狂跌，從而影響到社會保險基金的償付能力。 ? 第三， 如果整個經濟出現衰退，社會保險基金的財務狀況惡化，尤其受到股票市場下滑等因素的影響，社會保險基金資產還會受到侵蝕或大幅縮水。 三、公共選擇理論 ? 公共選擇理論 (Theory of Public Choice)是當代經濟學領域中一個相對較新的理論分支與學說，它幫助人們理解和加深對公共產品、公共權力、公共選擇等核心概念的認識，主要從新政治經濟學理論的視角介紹國家的起源、政府的權利和義務、公共所有權、公共資源、公共政策、憲法、憲政、共和、民主和自由、市場與國家等方面的基礎理論與基本知識。 （一）公共選擇理論主要內容 ? 公共選擇理論（ publicchoicetheory） 是介于經濟學與政治學之間的新的交叉學科。它以新古典經濟學的基本假設（尤其是理性人假設）、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨官員和政治家）行為和政治市場的運行。 ? 美國馬里蘭大學教授丹斯 繆勒給公共選擇理論下的定義常常被西方學者引用：“公共選擇理論被定義為非市場決策的經濟研究，或者可以簡單地定義為把經濟應用于政治科學”。 （一）公共選擇理論主要內容（續） ? 公共選擇理論與傳統經濟學的區別在于： ? 第一， 西方主流經濟學研究經濟市場上的供求行為及其相應的經濟決策，而把政治決策視作經濟決策的外生因素或既定因素。 ? 第二 ， 主流經濟學和公共選擇理論都是以微觀的個體為起點，按照方法論的個人主義進行政治經濟分析的，但二者在理論上卻存在著分歧。 ? 第三， 公共選擇理論試圖重新構造經濟學的理論大廈，他們對主流經濟學的挑戰就是從經濟學的定義開始的，認為經濟學不是一門選擇的科學或資源配置理論，而是一門交易的科學，把市場交易作為經濟市場和政治市場分析的重要工具，分析框架以市場交易為基本條件，并在此基礎上得以展開。 （一）公共選擇理論主要內容（續） ? 主流經濟學的成本效益分析目標是客觀的，公共選擇理論的成本效益以及選擇都具有主觀性質。公共選擇學派強調，任何外部觀察者都不能確定社會的福利情況，只有個人才知道他們自己的效用，因此，必須給個人充分的選擇自由。而主流經濟學則認為，資源配置是否有效率，可以由客觀標準確定或可以從物質上進行計算，函數的最大值也是客觀確定的。 （一）公共選擇理論主要內容（續） ? 西方主流經濟學家自 20世紀 20年代以來，致力于分析市場的缺陷，強調政府干預的合理性，把糾正市場失靈的希望寄托于政府，把政府看成是一部超級機器，是集體利益的體現。公共選擇理論并不認為政府就是公共利益的直接代表，而是只有通過政治程序或在“一致同意”的條件下，才能實現公共利益目標。 ? 公共選擇理論從“經濟人”的自利性，推出了由這些人組成的政府必然是失靈的結論。這對凱恩斯政府干預理論是一次重大的修正，并使經濟學分析由經濟市場向政治市場延伸，公共選擇的政治程序化有了邏輯基礎。 （二）公共選擇理論的主要應用 ? 公共選擇理論在絕大多數國家都有著極為廣泛的應用意義，在我國目前的轉型經濟社會中，涉及到收入分配之間的差距、反腐敗的制度設計、社會保障制度 (包括養老保險、失業保險、醫療保險 )等方面的公共政策設計和改革，都需要從公共選擇理論的分析思維出發， 進行深入考察、分析和再設計，以力圖追求社會整體福利最大化的目標。 （二）公共選擇理論的主要應用 ? 公共選擇理論為在社會保險基金管理中，靈活運用 政府與市場 兩種機制，以及合理確定社會保險基金監管的邊界提供了理論依據 。 特別在社會保險基金的運作中，更多利用市場機制，已被認為是一種正確的公共選擇。事實上，多數政府經營的社會保險基金的實際投資收益率，往往低于民間經營的收益率，甚至為負數，這促使社會保險基金管理的主體和投資模式出現了新變化。 思 考 題 ? 社會保障基金的概念、構成？簡述社會保障基金制度的內容。 ? 簡述社會保障基金與社會保險基金的關系。 ? 簡述社會保險基金管理的含義及其原則 ? 簡述社會保險基金管理的幾個主要理論基礎 謝謝！