大興安嶺城鎮體系規劃說明書2004-20xx-資料下載頁

　　

【正文】 源，構建多個生態型支柱產業，打造具有林區特色的經濟新格局，促進林區經濟向生態型經濟轉變，努力實現經濟、社會和生態效益良性循環的可持續發展。6第二章 規劃總則一、規劃期限、背景及范圍（一）規劃期限規劃基年 2022 年；規劃期限 2022～2020 年；其中近期 2022～2022 年。（二）規劃背景面對新世紀新的發展機遇，大興安嶺地區城市建設與經濟發展面臨如何結合黑龍江省“二次創業”進行自身的二次創業，如何應對中國加入 WTO 后國際、國內兩個資源、兩個市場帶來的新機遇和挑戰。為把大興安嶺地區建設成為以資源綜合開發利用為主導和地區生態環境可持續發展的特色區域、黑龍江省西北部區域具有較強活力的城鎮群體、創造可持續發展的優質城市空間環境，做好區域城鎮體系規劃成為大興安嶺地區面臨的首要任務。因此，正確認識大興安嶺地區城市發展中的規律、特點及存在的問題，明確區域中心城市的發展趨勢，運用先進規劃思想和方法對大興安嶺地區城市建設進行深入、全面的研究和規劃，是大興安嶺地區在新世紀里重新振興地區經濟、進行可持續發展的重要課題。在 21 世紀里，我國將繼續實施可持續發展和科教興國戰略。與此同時，國際經濟的主流逐漸向“知識經濟”方向發展。目前國際經濟有下滑趨勢，但中國經濟卻發展勢頭良好，大興安嶺地區由于其特殊的發展歷程和特殊的歷史使命，面對新的歷史時期新的歷史使命，結合國家振興東北老工業基地和林業改革政策及時進行產業結構調整，以適應國際、國內經濟形勢的變化，積極進行生態建設前提下的綠色食品產業、特色養殖業以及旅游業等朝陽產業；地區經濟結構的調整必然會影響城市空間結構的變化，城市空間布局必須適應國際、國內經濟發展潮流和地方經濟發展需要，為把加格達奇區建設為綜合型中心城市服務。由于我國整體經濟發展迅速，我國城市發展普遍面臨新舊機制轉換的問題，各城市均根據城市自身發展特點制定符合實際的城市發展戰略，城市由外延數量型向內涵質量效益型方向發展；城市發展目標也由單一注重經濟發展向注意提高城市功能以及多元化目標方向發展，出現了由生產型城市向生活型城市轉變的趨勢。這就要求大興安嶺地區城鎮體系規劃及各城市總體規劃突破原有規劃思路，來深刻體現這些發展規律與趨勢，城市發展應舊城改造與新區開發相結合，中心城區與外圍組團發展相結合，協調發展共同形成一個整體，使城市規劃更具有科學性、合理性，同時具備前瞻性和可操作性。7（三）規劃范圍大興安嶺地區城鎮體系規劃范圍為大興嶺行政公署管轄的 3 縣 4 區范圍，總面積 萬 km2。二、規劃目的及原則（一）規劃目的本次地區城鎮體系規劃的目的是在大興安嶺地區范圍內科學合理地分析區域城鎮發展條件，預測區域城鎮化水平和發展前景；在合理利用土地和自然資源的同時，節約土地，保護資源，保持生態平衡，優化區域城鎮布局；合理確定區域城鎮體系等級規模和空間結構，完善基礎設施，因地制宜地安排工農業生產及建設項目，促使加格達奇區發展為具有較強的經濟活力和一定區域競爭力的綜合型、生態園林式的區域中心城市。（二）規劃原則1．政策性原則 認真貫徹落實國家有關天然林保護工程、老工業基地改造、農業和林業發展的政策、法規和文件，為大興安嶺地區城鎮體系建設提供可操作性的戰略政策。2．整體性原則 妥善處理好總體與局部、近期與遠期建設的關系，重新優化組合城鎮空間，同時充分發揮各級城鎮功能優勢，促進城鎮體系結構的最佳化，推動區域經濟社會的整體發展。3．地域性原則 立足大興安嶺地區的資源和環境優勢，形成具有大興安嶺地區特色的城市和區域發展道路，樹立大興安嶺地區新形象，振興區域經濟。4．創造性原則 面對大興安嶺地區的特殊情況，應創造性地解決規劃建設中的特殊問題。5．可持續發展原則 遵循我國可持續發展戰略，使大興安嶺地區城鎮體系的經濟與城市建設能夠持續、穩定健康地發展，并同生態環境保護有機結合。三、規劃依據及指導思想（一）規劃依據本規劃主要依據：1． 《中華人民共和國城市規劃法》及《城市規劃編制辦法》2． 《城鎮體系規劃編制審批辦法》3． 《黑龍江省城鎮體系規劃（2022—2020） 》4． 《生態省建設規劃綱要》5．黑龍江省及大興安嶺地區《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》86． 《大興安嶺加格達奇區城市總體規劃（2022～2020）說明書》7． 《大興安嶺歷史編年》8． 《大興安嶺概況》 （上、下卷）9．大興安嶺地區各縣區《土地利用總體規劃（1997～2022） 》10．大興安嶺地區地委、行署相關決議、政策、文件等11． 《大興安嶺統計年鑒》 （2022 年、2022 年、2022 年、2022 年、1999 年、1998 年、1997 年、1991—1996 年）（二）規劃指導思想，貫徹“優化結構，提高質量，完善功能，突出特色”的發展方針，統籌考慮跨行政區的經濟影響力，謀劃建立大興安嶺地區城鎮體系新格局。，實行非均衡發展戰略，積極培育具有較強經濟實力和人口規模的中心城市，積極促進各級中心城鎮的產業化進程，完善區域基礎設施建設，帶動全區域城鎮協調發展。四、規劃方法大興安嶺地區城鎮體系規劃編制，首先充分借鑒國內外資源性地區城市經濟發展的經驗及發展規律；同時立足于大興安嶺地區的實際情況、特殊情況，深入探討其在黑龍江省西北部、黑龍江省甚至中國東北經濟區城市體系中的地位和作用；在規劃中對新的規劃方法、新的規劃理念與新思路的應用，采用定性定量相結合的方法，既強調對理論及政策的研究，又落實到具體的可操作性的數據和措施上；深入研究國家、省、地區的宏觀戰略部署，使大興安嶺地區城鎮體系規劃具有戰略性。同時在規劃過程中，需要與相關專業部門進行反復探討和研究，對大興安嶺地區城市發展模式進行多方案比較、分析論證，從不同角度強化對大興安嶺地區經濟發展中地位的認識和建設意義的理解，從而使規劃成果科學合理。9第三章 區域社會經濟發展背景分析一、區域發展優勢條件分析1．外部環境優勢當前國際經濟全球化趨勢日益明顯，中國加入世貿組織后，給大興安嶺地區帶來了新的發展機遇和挑戰，即如何利用國內外兩個市場、兩種資源將為大興安嶺地區發展帶來新的動力。為提高黑龍江省中西部地區的環境質量，控制西部荒漠化，遏制沙塵暴，涵養水源，保障東北及華北地區農業生產，維持生態平衡，大興安嶺林業集團公司被確定為國家重點天然林資源保護工程試點單位，為大興安嶺地區生態環境建設提供了新的活力。伴隨中國經濟的持續增長，黨的十六大又作出“支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開發為主的城市和地區發展接續產業”的重大決策，以及林業可持續發展戰略，為大興安嶺地區的產業結構調整提供了政策支持，大興安嶺地區應抓住機遇，實現區域經濟的全面振興。2．自然資源優勢大興安嶺地區擁有豐富的自然資源。具體包括豐富的林業資源、礦產資源、動植物資源、水資源和土地資源。全區已發現的礦產資源有 42 種，有礦產地 571 處。探明儲量的礦產有 14 種。其中貴重金屬礦有黃金，砂金現保有儲量在 10t 左右，巖金儲量已圈定 40t 左右。地表水資源總量為 億 m3，地下水資源總量為 億 m3。水能蘊藏量 86萬 kw，居全省第二。流域面積在 1000 km2以上河流有 28 條，流域面積在 100 km2以上河流有 115 條。大興安嶺地區土地資源豐富，2022 年末全區面積 萬 km2。大興安嶺地區擁有豐富的動植物資源。其中自然植被類型為泛北極植物區系歐亞森林植物亞區寒溫帶針葉、落葉林區域。有木本植物 100 種，其中喬木 28 種。動物區為古北界東北區，寒溫帶落葉針葉動物群區，鳥獸區為東部森林、森林草原喜濕與半喜濕資源動物群棲居區中的大興安嶺北部山地區。全區已普查出鳥類 16 目40 科 257 種；全區已普查出獸類 6 目 16 科 56 種。3．旅游資源開發潛力巨大大興安嶺地區共有旅游資源 86 處，共 6 類 34 種基本類型。包括自然景觀、人文景觀和生物景觀。主要自然景觀有北極光、白夜、 “”特大森林火災現場、中華北陲第一峰—大白山、馬鞍火山熔巖、猩猩山水簾洞、洛古河、黑龍江源頭、黑龍江上游水域風光、甘河。生物景觀有呼中自然保護區、呼瑪河自然保護區、南翁河自然保護區、古里百萬畝人工林、漠河縣西林吉鎮松苑公園、新林鎮樟子松母樹林。10主要人文景觀有“”特大森林火災紀念館、古城島中俄“雅克薩戰爭”遺址、呼瑪爾抗俄古城遺址、塔林西水庫壩址、十八站古人類文化遺存、漠河老溝古人類文化遺存、大子揚山古人類文化遺存、北極村、烏蘇里北極點、北陲哨兵紀念碑、加格達奇鐵道兵紀念碑、小揚氣抗聯紀念碑、十八站民族村、白銀納民族村、加格達奇北山公園、加格達奇東湖公園、加格達奇兒童公園、加格達奇路園、塔河鎮滴翠園、林田山莊、古里山莊、興安湖度假村、漠河胭脂溝等。毗鄰區的鄂倫春自治旗境內的鮮卑人祖居石室—嘎仙洞（距加格達奇 37km） 。目前大興安嶺地區旅游資源尚處于待開發狀態，在當今世界大冰雪、大森林和海洋三種主導生態旅游資源中，該地區占有其中兩種，加上該地區良好的環境條件，旅游產業將成為地區支柱產業。4．環境優勢由于大規模開發建設較晚，大興安嶺地區大部分地域仍處于自然原始生態，這里生長著亞高山矮曲林、山地寒溫性針葉疏林、山地寒溫性針葉林，在其 萬km2的土地上，森林面積達 萬 km2，森林覆蓋率為 %。大興安嶺地區與小興安嶺、長白山林區共同構成東北地區的生態維護體系，在維護生態平衡方面具有極其重要的作用，是世界上少有的“凈土”之一。5．與其它資源性城市的比較優勢與黑龍江省其它資源性城市相比較，包括雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河和大慶等資源性城市而言，大興安嶺地區的森林資源具有可再生性。盡管森林資源的再生周期比較長，但在國家“天保工程” 、林業生態建設的方針及地方政府的積極努力下，大興安嶺地區的森林資源作為地區的主體資源將走向一條可持續發展之路。二、區域發展制約因素分析1．區域整體經濟環境缺乏活力大興安嶺地區位于我國東北邊陲，在歷史上雖然由于其獨特的資源條件和政治經濟因素，為大興安嶺地區帶來了發展機遇，但在市場經濟條件下，由于距全國及東北地區中心比較偏遠、交通不便、氣候寒冷、生產效率低、交通費用大、產業成本高等不利因素日益顯現，加之伴隨資源衰退，導致人才流失嚴重，使得城市與地區整體經濟發展受到制約。2．區域城鎮體系城鎮化實際水平偏低由于歷史的原因，形成了大興安嶺地區城鎮布局主要沿公路、鐵路及黑龍江沿線分布的格局。從戶籍管理的角度，整個地區的非農化水平較高，但真正居住在城鎮中，享受城市生活方式的居民比例卻非常低，而城鎮本身的基礎設施條件、水平，吸納人口的能力均有限，導致大興安嶺地區的城鎮化實際水平偏低，城鎮體系整體實力受到影響。在林業經濟下滑的今天，在這些因林而建、因林而興的城市中，部分人口規模小的城鎮、居民點將伴隨森林采伐業的衰退而衰落。3．城鎮基礎設施有待完善11大興安嶺地區內城鎮基礎設施普遍存在需要完善提高的問題。具體包括城鎮缺少服務設施系統、城鎮給排水系統、城鎮燃氣系統以及城鎮交通系統等。目前，城鎮基礎設施成為制約區域經濟發展的瓶頸。4．區域物種多樣性保護工作迫在眉睫大興安嶺地區是以資源開發為主導的地區，尤其是林業資源的開發，給區域生態環境造成嚴重影響，包括大興安嶺地區及其影響區域范圍的生態環境。大興安嶺林區與小興安嶺、長白山林區構成東北地區的生態維護體系，是松嫩平原、三江平原乃至華北平原抵御西伯利亞寒流的天然屏障，對提高黑龍江省中西部地區的環境質量、控制西部荒漠化、遏制沙塵暴的產生、涵養水源、保障東北及華北地區的農業生產、維持生態平衡具有極其重要的作用。森林采伐造成的環境影響主要有以下幾方面：首先是對地表植被造成的破壞，其次是由于地表植被的破壞導致森林涵養水源的能力下降，從而對區域氣候條件產生不良影響，包括自然降水的減少、氣溫變化、風沙次數增多等；再有就是在此條件下導致區域生物物種減少，從而導致生態環境整體下降。另外，由于大興安嶺地區砂金礦的開采，導致區域內河流水系污染嚴重，流域內的特殊魚類品種的減少也是一個嚴重的生態問題。以上因素說明，區域內進行生物多樣性的保護已經成為地區生態恢復性建設重要節點問題。5．區域內人才短缺根據 2022 年第五次人口普查資料，大興安嶺地區具有中專以上的學歷人員為49345 人，占 6 歲及 6 歲以上人口總數 %，其中高級專門人才更是短缺。由于近幾年林業局等中直、省直企事業單位效益不好，直接導致人才外流相當嚴重。由于人才的缺失，給大興安嶺地區區域經濟發展帶來不利影響。12第四章 大興安嶺地區城鎮發展戰略一、區域發展戰略（一）社會經濟發展目標社會經濟發展直接制約著城鎮體系的發展，社會經濟發展戰略規劃是城鎮體系規劃的前提和依據。根據國家在優化結構和提高效益的基礎上，全面建設小康社會的要求，以及省委、省政府的《黑龍江省全面建設小康社會綱要》 ，結合大興安嶺地區的實際情況和《大興安嶺地區全面建設小康社會規劃綱要》 ，原則確定全區社會經濟發展目標。表 4—1 大興安嶺地區社會經濟發展目標指 標 單 位 2022 年 2022 年 2020 年國內生產總值 億元 241年均增長率 % % %人均國內生產總值 萬元 經濟水平 社會消費品零售總額 億元 城鎮居民人均可支配收入 元 6630 10960 23630農民人均純收入 元 3480 4700 9000城鎮居民恩格爾系數 % % 25%農村居民恩格爾系數 % % 35%城鎮居民人均建筑面積