廉政風險預警防控工作手冊-資料下載頁

【導讀】36.監測站財務報帳流程圖……………………43.信息中心市級綠色創建工作流程圖…………6)污染防治科科長風險點及防范措施…………

　　

【正文】 宜昌市紀委關于印發 《 腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋 實施方案》 （ 宜紀發 [2020]11號 ） 根據市委、市政府關于全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”的部署和要求，各級各部門要深入開展“排查腐敗風險、建立防控機制”工作，建立健全預防腐敗長效機制。為加強對各級各部門開展腐敗風險排查預警化解工作的指導，確保此項工作順利開展、有序推進，實現全覆蓋目標，增強防控工作實效，特制定本實施方案。 一、指導思想 以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，以規范權力運行為核心，以制度建設為重點，推動權力運行制度化、規范化、 程序化，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，保證權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保證。 二、工作目標 通過全面清理各級各部門職權，編制內容詳實、職責明確的職權目錄，制作程序嚴謹、運行有序的權力運行流程圖，針對權力運行過程中的腐敗風險點建立健全規章制度，加大制度執行力度，形成一套權力規范運行的工作機制或模式，使權力行使做到行為規范、程序嚴密，制約有效、監督有力，運行公開、結果公正，從機制制度上有效遏制權力失控、決策失誤、行為失范問題。 三、主要任務 推進腐 敗風險排查預警化解工作全覆蓋，建立預防腐敗長效機制，各級各部門要重點抓好五個方面的工作。 （一）清理部門職權 。清理范圍：（ 1）行政執法權，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力以及其它行政執法權；（ 2）行政事業性收費權；（ 3）重大事項決策權，包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權；（ 4）內部管理權，包括內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配權等；（ 5）其它依法實施的行政權力。各部門清理出來的職權，按最終決定 權劃分成 ABC 三類， A 類權力由單位主要負責人決定或單位領導班子集體決定， B 類權力由單位領導班子副職決定， C類權力由單位內設科室負責人決定。各級各部門在對職權進行全面清理和合理分類的基礎上，編制本級本部門職權目錄。 （二）繪制權力運行流程圖 。按照程序嚴密、精簡效能、職責明確、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋權力運行全過程的流程圖。流程圖應載明：（ 1）行使條件，即依法主動行使職權或根據當事人申請行使職權的依據；（ 2）運行程序，即工作流程；（ 3）承辦崗位和責任人，即權力運行各個環節的承辦科室和具體承辦人員；（ 4）辦理 時限，即完成某一步驟或環節的時間限制；（ 5）相對人權利，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、聽證等權利；（ 6）投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表達訴求的渠道和方式，處理結果的反饋或公開方式。 （三）排查腐敗風險點 。結合工作實際，采取組織干部職工自查自找、組織管理相對人評議、征求行業內部干部職工意見、領導班子集體討論等辦法，查找每項權力運行過程中可能滋生腐敗問題的風險點。在權力類別上，重點查找 A 類權力運行過程中的腐敗風險點；在風險點類別上，重點排查教育不扎實、制度不健全、監督不得力、權力制衡不到位 方面的腐敗風險點；在權力運行環節上，重點排查本地和外地出現過違紀違法問題的環節，以及群眾反映問題較多的環節。 （四）建立健全腐敗風險防控制度 。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，規范自由裁量權行使，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科技手段防范腐敗風險的途徑和方式。完善腐敗風險教育制度，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和情景案例，幫助黨員干部了解所行使權力的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。 （五）加強制度執行情況 監督檢查 。各級各部門要把提高制度執行力擺上更加突出的位置，建立健全督辦機制，強化制度執行情況監督檢查。要把權力運行流程是否精簡、嚴密，腐敗風險點排查是否全面、準確、防控制度是否有效、管用，制度執行是否有力、到位作為監督檢查的重點，發現問題，促進整改，總結經驗，推動工作。要建立健全問責機制，對違反制度和執行制度不力的黨員干部，按照規定嚴肅處理。 四、工作步聚 推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋，建立預防腐敗長效機制，分四個階段進行。 第一階段，動員部署（ 2020年 4月下旬至 5月中旬） 。市紀委監察局制定下發《腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋實施方案》，召開縣市區和市直部門動員部署會議。市直各部門明確牽頭負責腐敗風險防控工作的責任領導、工作機構和工作人員，制定腐敗風險防控具體方案。 第二階段，組織實施（ 2020年 5月下旬至 10月） 。各級各部門按照清權確權、規范權力運行流程、查找腐敗風險點、建立防控機制和制度、加強制度執行情況監督檢查等五個環節，深入開展“排查腐敗風險、建立防控機制”工作，探索建立預防腐敗長效機制。 第三階段，檢查整改（ 2020年 11至 12月） 。各部門對腐敗風險防控工作進行自查整改。各級紀檢監察機關采取 與落實黨風廉政建設責任制情況一起檢查、召開經驗交流會等形式，查找問題，推廣經驗，督促各部門進一步完善工作方案，深化腐敗風險防控工作。 第四階段，鞏固提高（ 2020年及以后） 。各級各部門每年底對腐敗風險防控工作進行一次自查整改，使查找問題、加強腐敗風險防控薄弱環節成為一項常態化工作。 五、工作要求 推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋，建立預防腐敗長效機制，時間緊、任務重。各級各部門要嚴格按照部署和要求，落實工作責任，制定具體方案，確保實現全覆蓋目標，增強預防腐敗的實效性。 要加強組織領導 。各級黨委政府、各部門 黨組行政是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實增強責任主體意識，把推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋、建立預防腐敗長效機制列入重要議事日程，同經濟社會發展工作和業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。 要勇于實踐敢于探索 。加強預防腐敗長效機制建設，是各地正在積極探索的工作。沒有現成模式可以套用。各地各部門要堅持從經濟社會發展和業務工作實際出發，勇于實踐，敢為人先，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，增強預防腐敗工作的系統性、預見性、創造性。腐敗風險防控工作要務求 實效，力戒形式主義。 要把公開貫穿腐敗風險防控工作全過程 。各級各部門要把政務公開作為一項基本要求，貫穿腐敗風險排查預警化解工作的全過程，體現到各個方面。編制職權目錄、制作權力運行流程圖、排查腐敗風險點、建立腐敗風險防控制度，以及執行制度的情況，要把過程和結果通過政府門戶網站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開。 要加強溝通交流 。市直各部門要發揮好承上啟下的作用，加強與國家和省級主管部門的聯系，了解主管部門對推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋、建立預防腐敗長效機制的總體部署和具體要求，結合宜昌實際完善腐敗風險防 控工作方案并組織抓好貫徹落實；加強與外地相關部門的聯系和交流，汲取成功經驗，借鑒有效做法，有效提高腐敗風險防控工作水平；加強對縣市區對口單位的指導、協調和督辦，整體推進全市腐敗風險防控工作。 宜昌市環保局 廉政風險排查預警防控工作實施方案 （ 宜市環黨 [2020]13號） 為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系 20202020年工作規劃》，根據《市紀委關于印發〈宜昌市腐敗風險預警工作實施方案〉的通知》（宜紀發〔 2020〕11號）和省環保廳《關于印發〈湖北省環境保護廳廉政風險預警防控工作實施方 案〉的通知》（鄂環辦發 [2020]64號），全面推進我市環保系統反腐倡廉建設，建立具有環保特色的懲治和預防腐敗體系，開展廉政風險預警防控工作，制定如下實施方案。 一、工作目標 通過全面清理部門職權，編制內容詳實、職責明確的職權目錄，制作程序嚴謹、運行有力的權利運行流程圖，認真查找本部門各單位各層次的腐敗風險，有針對性地制定預警防控措施，建立健全各項制度，形成職責明確、程序嚴密、運行科學、管理有效的廉政預警防控工作機制，把廉政風險預警防控工作落實到全局各項管理和服務工作的每個環節，實現腐敗問題的前置處理和有效 預防，構建預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的廉政風險預警防控體系，為全市環保事業的發展提供有力保證。 二、基本原則 圍繞中心，服務大 局 。 圍繞我市改革、發展、穩定大局來謀劃和推進廉政風險預警防控工作，做到廉政風險預警防控目標與我市“兩型社會”建設和生態文明建設目標、與經濟社會發展相協調、與干部群眾的期望相適應，為全市環保系統營造風清氣正、廉潔高效的良好環境。 懲防并舉，防控結合 。一手抓預防，抓好教育、制度、監督等環節的工作，實現有效地預防；一手抓懲治，加大對腐敗案件的查處力度，發 揮查辦案件的懲戒、警示、糾偏和規范功能，切實降低廉政風險，減少腐敗行為的發生。 深化改革，推進創新。 圍繞環保工作重點，及時跟進廉政風險防控措施，把防控工作深入到環境管理的重點領域和關鍵環節，使環保系統反腐倡廉工作體現時代性，富于創造性。 全面覆蓋，有序推進 。既要堅持橫向到邊、縱向到底，全系統全方位全覆蓋，又要突出重點、循序漸進，突出重點。 三、主要任務 廉政風險防控管理實施范圍包括局機關和直屬單位及其工作人員。實施中要突出“三個層次”，查找“四類風險”。 一是查找領導崗位風險， 重點查找在“三重一大”，即重大事項決策，重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險； 二是查找中層崗位風險， 根據職責定位，針對行政、管理、執紀、執法等重要環節發生或可能產生的廉政風險； 三是查找其他重要崗位風險， 各級重要崗位人員對照崗位職責，工作制度，查找并分析個人在履行崗位職責，執行制度，行使自由裁量權和內部管理權等存在或潛在的廉政風險。查找的廉政風險涉及思想道德、崗位職責、制度機制、社會環境等“四類風險”。要在全面排查、普遍防范基礎上，切實加強重點領域和關鍵環節廉政風險防范。 清理部門職權。清理范 圍： 一是行政執法權，包括行政許可、行政評審、行政處罰、行政確認、行政裁決、行政監督檢查以及其它行政執法權。二是行政事業性收費。三是重大事項決策權，包括重大項目、大額資金使用、資產處置等重要事項決策權。四是內部管理權，包括內部人員錄用、調動、任免、獎懲、財務支配、物資采購等。對清理出來職權，按照最終決定權分成 ABC 三類， A 類權利由單位主要負責人決定或者單位領導班子集體決定， B 類權利由單位領導班子副職決定， C 類權利由單位內設科室負責人決定。在對職權全面清理和合理分類的基礎上，編制本單位的職權目錄。 繪制行政 權力運行流程圖。 按照程序嚴密、精簡效能、職責明確、方便辦事的原則，根據環保職能、工作崗位、工作任務繪制不同崗位（或專項工作）的運行流程。流程圖應載明：（ 1）行使條件，依法主動行使職權或根據當事人申請行使職權的依據；（ 2）運行程序，即工作流程；（ 3）承辦崗位和責任人，即權利運行各個環節的承辦科室和具體承辦人員；（ 4）辦理時限，即完成某一步驟和環節的時間限制；（ 5）相對人權利，即管理相對人依法享有的要求說明的理由、陳述、申辯、聽證的權利；（ 6）投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表達訴求的渠道和方式，處理結果的反饋 或公開方式。 排查廉政風險點。 局領導班子、各科室、局屬單位要結合具體工作任務和行政權力運行流程圖，按照全員參與的要求對權力運行每個環節逐一分析、論證，查找可能發生腐敗問題的環節，確定相關廉政風險點和劃分風險等級。依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等因素，將局領導班子及個人、各科室、局屬單位崗位廉政風險點按三級劃分。一級風險點，即發生時會違反黨紀國法，產生嚴重不良后果，或風險發生機率高的風險點。二級風險點，即發生時會違反上級有關規章制度，產生較為嚴重的不良后果，或者發生機率較高的風險點。 三級風險點，即發生時會違反本部門有關規章制度，產生一定的不良后果，或者風險發生機率較低的風險點。 制定廉政風險防控措施。 對照查找出的腐敗風險，有針對性地制定防控措施，加強內部管理，科學配置權利，優化工作流程，規范自由裁量權行使，健全完善制度。對權力過于集中的，進行合理分解和配置，達到權力運行不同環節之間的有效制衡；對于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范實施程序；對工作流程不規范的，進行流程優化和調整；對制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實。對“環保六項權力”等重點領域和環節的廉政風險預警防控 工作，要加強統籌和指導，研究制定廉政風險預警防控辦法，加強制度建設，從源頭上防控廉政風險。 預警糾偏。 本部門職權目錄，權利運行流程圖、腐敗風險點及防控措施要通過門戶網站、工作手冊、辦事指南、政務公開欄等方式公開，自覺接受黨員干部和社會公眾的評議和監督。建立崗位廉政風險“紅橙藍”三級預警制度，對在檢查和監控中發現的苗頭性、傾向性問題，及時發出廉政風險預警函，并采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時進行預警提示和糾偏，努力把廉政風險消除在萌芽狀態。 檢查考核。 各科室、單位職權目錄排查的風險點、等級 目錄、防控措施以及局領導班子個人和各科室、各單位負責人的風險點排查和防控措施要經分管領導審核、局黨組審定后，存市局備案，督促各科室、局屬單位對廉政風險預警防控工作進行經常性的自查