中國糧食安全的現(xiàn)狀-資料下載頁

　　

【正文】 播種到上餐桌要經(jīng)過種植、施肥、收獲、加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)，在任何一個環(huán)節(jié)都有可能被污染。如在種植過程中農(nóng)民為了防治病蟲而大量施藥造成糧食中農(nóng)藥殘留超標(biāo)；在收獲過程中由于沒有及時曬干而導(dǎo)致霉變使糧食帶有霉菌毒素；糧食在儲藏過程中由于防治蟲害而實(shí)施的藥劑熏蒸也有可能使糧食中的熏蒸劑殘留超標(biāo)；糧食在加工過程中為了改善某些特定的品質(zhì)而添加了過量的添加劑；運(yùn)輸過程中有可能與有毒物質(zhì)混裝而導(dǎo)致污染等。所以對糧食這一特殊商品必需要進(jìn)行特殊的管理，必需對其質(zhì)量和食用安全制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)。主要有稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)GB13502009，小麥國家標(biāo)準(zhǔn)GB13512008，大豆國家標(biāo)準(zhǔn)GB13522009，玉米國家標(biāo)準(zhǔn)GB13532009，高粱國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T82312007等。國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是保障人們食用安全和身體健康的第一屏障，任何糧食加工企業(yè)以及糧食經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行。我國糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，糧食必須檢測以下有毒有害物質(zhì)含量：一是檢測各種農(nóng)藥殘留量，包括有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留；二是檢測相關(guān)霉菌毒素含量，如黃曲霉毒素、嘔吐毒素、玉米赤老烯酮含量；三是檢測有害重金屬元素含量，如鉛、鎘、砷、汞含量。以上三類有毒有害物質(zhì)在糧食中的含量一但超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國家將采取最嚴(yán)格的措施防止其流入市場，危害人們的身體健康。主要衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有大麥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)LS/T31011985，燕麥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)LS/T31021985，甘薯衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)LS/T31041985，馬鈴薯衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)LS/T31061985等。我們就以眾多質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的糧食農(nóng)藥殘留量為例，來具體了解一下我國糧食安全在質(zhì)量衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。糧食農(nóng)藥殘留量是評價我國糧食質(zhì)量安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，以不超過最大殘留限量為合格。最大殘留量是“在食品或農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部、表面殘留的法定允許的最大農(nóng)藥量，以每千克食品或農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的毫克數(shù)表示（mg/kg）。”隨著農(nóng)藥品種和施用量的不斷增加，農(nóng)藥殘留問題日益突出。高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用以及農(nóng)藥的不合理使用將導(dǎo)致農(nóng)藥殘留量增加，危害人類和動物的健康，污染生態(tài)環(huán)境，破壞生態(tài)平衡。目前，作物農(nóng)藥殘留是世界范圍內(nèi)影響食品安全的主要因素之一。下面就列出我國主要農(nóng)藥的最大殘留限量。 表3：部分農(nóng)藥最大殘留限量 農(nóng)藥名稱 食品類別/名稱 最大殘留限量（mg/kg）2，4—滴小麥 黑麥 玉米 鮮食玉米 高粱 222，4—滴丁酯玉米2 甲 4 氯糙米玉米矮壯素小麥 大麥 燕麥 黑麥 小黑麥 玉米 5210335百草枯玉米 高粱 雜糧類 百菌清稻谷 小麥 鮮食玉米 綠豆 赤豆 5倍硫磷稻谷小麥吡蟲啉糙米 小麥 玉米 鮮食玉米 芐嘧磺隆大米 糙米 小麥 丙草胺大米小麥丙環(huán)唑糙米小麥 大麥黑麥 小黑麥 大豆0. .5丙硫菌唑小麥大麥 燕麥 黑麥 小黑麥雜糧類 大豆11丙炔氟草胺大豆草甘膦稻谷小麥玉米51除蟲脲稻谷小麥玉米代森聯(lián)小麥馬鈴薯1稻豐散糙米大米敵百蟲糙米 稻谷 小麥 敵草快小麥馬鈴薯 甘薯 木薯 20. 05敵敵畏糙米 稻谷 麥類 玉米 旱糧類 雜糧類 大豆 表3是我國主要農(nóng)藥最大殘留限量，超過這個限量會嚴(yán)重危害糧食安全，因?yàn)槭褂没瘜W(xué)農(nóng)藥會造成農(nóng)業(yè)污染，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極為不利。同時，破壞生物多樣性，病蟲草害抗藥性大幅上升，農(nóng)藥殘留增加和病蟲害更加猖獗，綜合治理難度極大，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅糧食安全。因此，一定要嚴(yán)格按照國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥。 從上述我們看出，糧食安全國際標(biāo)準(zhǔn)與中國糧食安全標(biāo)準(zhǔn)既有相同之處也有不同之處。相同之處有兩點(diǎn)：一是中國國內(nèi)采用的數(shù)量方面的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)與國際上是一致的，都以糧食自給率、糧食儲備水平、人均糧食占有量來作為基本評價指標(biāo)，中國糧食安全評價指標(biāo)是世界糧食安全評價指標(biāo)的一部分。二是國際和國內(nèi)在糧食數(shù)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)都比較少，在質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)相對較詳細(xì)，種類較多，涉及范圍廣。不同之處就在于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于營養(yǎng)健康角度，而國內(nèi)關(guān)于質(zhì)量衛(wèi)生方面的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)較多。四、中國糧食安全的現(xiàn)狀2003年以來，我國出臺的十三個中央一號文件都鎖定在三農(nóng)領(lǐng)域。在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，不斷增加對糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的增長。到2015年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，糧食安全總體形勢良好，在我國糧食安全取得成績的同時，我們必須客觀清醒的認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國糧食安全仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，解決糧食安全問題是一項十分艱巨又復(fù)雜的任務(wù)。（一）中國糧食安全的總體走勢 第一，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食安全首先在于充分保障糧食總產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量忽高忽低都會影響到糧食安全。糧食生產(chǎn)不僅受氣候等自然條件的制約，還受市場及政策等因素的影響，因此糧食產(chǎn)量在不同時期會產(chǎn)生波動。表5是改革開放以來我國糧食產(chǎn)量的變化趨勢。從表四中可以看出，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性。19781984年為一個周期，1984年糧食產(chǎn)量首次突破4億噸。19861996為第二個周期，糧食產(chǎn)量突破5億噸。之后又是一個周期，2003年以后我國高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列包括對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)等發(fā)展糧食生產(chǎn)的有效措施，并集中增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，使得20032013年出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十連增”的大好局面，2013年更是首次突破6億大關(guān)，同比增長2%。 改革開放之初，我國糧食產(chǎn)量不高，90年代以來，雖有所增加也一直徘徊，糧食生產(chǎn)一直處在較低波動中。2004年以來糧食產(chǎn)量連年增加。總體來說，我國糧食產(chǎn)量波動不大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定程度較高，呈現(xiàn)在較低波動中上升的趨勢。 表5：19852015我國糧食總產(chǎn)量變化（單位:萬噸)資料來源農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒1978~2007》，2008~2015年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。 第二，糧食儲備較充足。糧農(nóng)組織上世紀(jì)70年代提出的糧食安全儲備應(yīng)在17%18%之間。但要明確的是，國際糧農(nóng)組織提出的這一標(biāo)準(zhǔn)是在以下三個條件的基礎(chǔ)之上，首先，17%18%的儲備率沒有考慮連續(xù)兩年或者兩年以上的緊急情況，而只能應(yīng)對一次比較嚴(yán)重的糧食短缺；其次，無論糧食儲備放在何處、由誰掌控，在歉收時都能夠容易調(diào)動和獲得。最后，在確定這一標(biāo)準(zhǔn)時，已考慮到大米、小麥、薯類及豆類之間的替代性。然而從我國的實(shí)際情況看，這些條件并不一定完全成立。這主要受到糧食儲備制度不健全、庫存結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，很難做到儲備糧容易獲得和調(diào)動，一些地方甚至出現(xiàn)擅自動用中央儲備糧導(dǎo)致發(fā)生虧庫的現(xiàn)象，這就使我國糧食儲備率大打折扣，因此，僅僅達(dá)到17%的儲備率不一定能實(shí)現(xiàn)糧食安全。中國糧食行業(yè)協(xié)會2010年提交的報告中指出，從1985年到2010，我國糧食儲備率連續(xù)26年超過18%，1998年更是創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到了40%。表6給出了我國近年的糧食平均儲備率。從中可以看出，我國近年來糧食儲備率接近30%，這已經(jīng)超出了糧農(nóng)組織所設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于國情的特殊性，糧食儲備率應(yīng)高于糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)。 表6：中國糧食平均儲備率（19852014年）單位：%階段1985199019911996199720032004200920102014糧食平均儲備率數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站第三，糧食人均占有量較高。由以下圖1可知， 我國在改革開放之初的 1978 年，人均的糧食占有量相對較低，只有 千克，而此后的幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會及科技水平的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策的有效實(shí)施，糧食產(chǎn)量也呈逐年上漲趨勢，到 1996 年達(dá)到了人均占有糧食 千克的歷史最高水平，但在 19972005 年里糧食的人均占有量逐年下降，到 2005 千克，達(dá)到了近幾年的谷底，自 2006 年起我國的糧食產(chǎn)量的增加量高于人口的增長量，糧食的人均占有量開始平穩(wěn)回升，2006 年我國糧食人均占有量為 千克，到 2010 年人均占有量為 千克，恢復(fù)到了較高的水準(zhǔn)，與此同時，在相應(yīng)的年份里，我國的人均動物蛋白食品（包括水產(chǎn)品、肉類等）的人均占有量逐年增長，到 2010年我國的豬牛羊肉人均占有量達(dá)到了 公斤，水產(chǎn)品的人均占有量達(dá)到了 公斤，這些都是人體所必須的，更加有利于營養(yǎng)補(bǔ)充的物質(zhì)。到目前為止，我國無論是糧食人均占有量，還是動物蛋白人均占有量都高于國際平均水平，因此我國居民目前的糧食供應(yīng)量還是很有保障的。 圖1：中國糧食人均占有量（19822012） 資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)和海關(guān)總署數(shù)據(jù)繪制而成第四，糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥施用量增加。我國是較早使用農(nóng)藥的國家。20世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條典型的主要依靠石化產(chǎn)品支撐的“石油農(nóng)業(yè)”路子，糧食產(chǎn)量安全的實(shí)現(xiàn)在一定程度上是以犧牲質(zhì)量安全來實(shí)現(xiàn)的。為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量（甚至是過量）施用了化肥、農(nóng)藥和生長激素等化學(xué)產(chǎn)品，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥的增長速度（見圖2），初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)已成為我國目前最大的污染來源。 圖2：我國糧食產(chǎn)量與化肥施用量增長情況 資料來源：栗云端. 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中質(zhì)量安全問題分析 中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃 [M].2014(2):76 上世紀(jì)七、八十年代，全國農(nóng)藥年使用量10萬噸左右，90年代在15萬噸，上世紀(jì)末達(dá)25萬噸，近幾年，農(nóng)藥年使用量在35萬噸左右。主要農(nóng)作物，水稻上的重大病蟲害包括稻瘟病、條紋葉枯病、稻縱卷葉螟、水稻螟蟲，小麥上發(fā)生危害嚴(yán)重的銹病、白粉病、紋枯病、蚜蟲，在玉米上主要是玉米葉斑病、玉米螟、絲黑穗病，棉花、大豆、蔬菜等作物上相應(yīng)的重大病蟲害，主要是依靠化學(xué)防治，全國每年化學(xué)防治面積在百億畝次左右。如表7所示，我國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比 。同期，農(nóng)田有效灌溉面積增加了751千公頃。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入，在促進(jìn)我國糧食增產(chǎn)的同時，嚴(yán)重污染了土地和水資源，成為我國未來保障糧食安全的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)賴以生存的土壤和灌溉水體受到化學(xué)物質(zhì)的污染，所生產(chǎn)出來的糧食和其它各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量均受到極大影響，導(dǎo)致我國目前糧食和食品質(zhì)量安全狀況堪憂。 表7：農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)資料使用量 單位：萬噸 公頃資料來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司. 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：44.（2） 中國糧食安全面臨的問題及挑戰(zhàn)我國糧食總量基本平衡，但質(zhì)量安全和生態(tài)安全形勢依然十分嚴(yán)峻。我們必須客觀清醒的認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國糧食供需始終處于緊平衡狀態(tài)，未來我國糧食安全仍然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，解決糧食安全問題是一項十分艱巨又復(fù)雜的任務(wù)。具體來說，現(xiàn)階段我國糧食安全面臨的主要問題有以下幾個方面。第一，可耕地面積持續(xù)下降，糧食數(shù)量安全受影響。土地是民生之本，是糧食生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。俗話說“三山二水一分田”，盡管我國領(lǐng)土遼闊，但耕地資源一直很匱乏。自上世紀(jì)90年代以來，我國的可耕地面積在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展之下大量減少，只有世界平均水平的三分之一。而且在數(shù)量并不充裕的耕地中，中低產(chǎn)田就占了2/3，優(yōu)質(zhì)耕地面積嚴(yán)重不足。我們常說，中國用世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口。表8是全國自1996年到2010年的耕地面積變化情況，從中我們可以很清晰的看到，近二十年來，我國的耕地面積是連續(xù)下降的。表8：中國耕地面積變化表（19962010）單位：千公頃年份耕地面積年份耕地面積年份耕地面積199613003620011276142006121707199712990120021275882007121605199812964220031233762008121047199912920620041224552009135384200012823520051220912010135156數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國土資源部各年國土資源公報整理 另外，國家實(shí)行退耕還林還草直接導(dǎo)致種糧面積減少。2008到2014年間，我國退耕還林面積9600萬畝，糧食種植面積隨之減少約3000萬畝。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多農(nóng)戶改種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，“十五”期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地減少了1000多萬畝。根據(jù)《中國耕地等級調(diào)查與評定》的統(tǒng)計，我國優(yōu)質(zhì)耕地僅占耕地總面積的3%，高等耕地占35%，其余62%全部為中低等耕地，這給我國的糧食安全帶來很大的威脅。總體來說，確保十八億畝耕地紅線面臨著巨大的壓力。第二，進(jìn)口量與浪費(fèi)量雙高并存。在我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”的背后，是自2008年以來我國已從糧食凈出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國。如表9所示，我國物及谷