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試談行業協會利益沖突規范-資料下載頁

2026-04-10 00:28本頁面

　　

【正文】析、預測等專業能力。目前我國的行業協會負責人員，大部分為現任或歷任的行業領導，具有較強的協調能力。但他們由于年齡偏大，對行業新發展以及未來市場格局的把握等方面反應滯后，有必要補充一些有系統專業知識的年輕人，優勢互補，加強行業協會的管理和服務職能。根據對寧波市的調查，目前行業協會會費較低，政府允許行業協會辦經濟實體，以解決會費不足問題。顯然，行業協會辦實體不符合市場經濟的做法，將影響其公正性和權威性。本市現有123家行業協會，但大多難以承擔起“行業代言人”的作用。市社團局日前對全市行業協會進行問卷調查，很多行業協會認為，由于政策法規不完善，行業協會的職能模糊不清，致使行業協會難有作為。本市某局機構改革后，曾將行業新辦企業的先期論證、行業統計和產品價格初審等職能轉移到相關協會，但由于沒有法規保障，隨著該局機構的再改革，這些本應由協會承擔的職能又被“收繳”給該局下屬單位。這種隨意改變行業協會職能的做法，使行業協會在會員單位中的權威性大大降低，行業協會自然也無法發揮行業自律的功能。而政府所屬事業單位承擔本應由行業協會承擔的職能，又可能對其他所有制、其他部門的企業造成競爭的不公平。除了存在著這些問題與困難外，我們還得注意的是利益沖突規范本身是否可行是否合法，那就關乎行業協會制定的利益沖突規范同國家制定法之間的關系。六、行業協會制定的利益沖突規范同國家制定法之間的關系（一）行業協會應當是自治的其自治權包括規章制訂權、非法律懲罰權、監管權和爭端解決權。行業協會在行使上述自治權力時，國家原則上應當尊重行業協會的自治權，對于行業協會在行使自治權過程中所發生的與國家權力的沖突，應當由法院裁決。行業協會的規章制定權在現代社會中具有重要功能，行業協會規章是現代一些制定法的產生之源，其可以在公共秩序紊亂時為社會提供必要的秩序控制，在制定法沒有規定的情形下，行業協會規章可以成為制定法的替代物；而在制定法存在的情況下，其可以在一定程度上矯正制定法的缺陷，為制定法頒行提供一種試錯機制。自然，行業協會規章很容易發生與制定法強制性規定相沖突的情形，在這時候，法官不應當以行業協會規章與國家制定法是否存在形式上的一致性來判斷行業協會規章的效力，而是應當盡量融入到行業協會的語境中，本著追求實質理性的態度來具體評斷行業協會規章的效力。而對于行業協會的非法律懲罰，法官應當支持，不能因為行業協會已經進行了處罰而減少制定法層面懲罰的種類和數量。對于行業協會在內部爭端解決機制運作中所達成的仲裁裁決和調解協議，法官原則上應當支持，賦予其強制執行的效力，除非仲裁裁決和調解協議違反憲法秩序和嚴重侵犯社會公共利益。對于仲裁裁決和調解協議的審查重點也只是審查是否違反了自愿原則，而不是對糾紛的重新處理和審查。（二）重新確立政府與行業協會的關系：“合作主義體制”我認為中國應該按照合作主義原則重建政府與行業協會的關系。政府對行業協會的控制策略應該從“強制”向“利誘”轉變，而政府與行業協會之間的關系應該從“不平等依附”向“平等合作”轉變，建立一種有效的“談判合作”機制。行業協會與政府管理部門的關系是合作伙伴關系，即使是授權管理也是契約性的“委托代理”關系，委托方與被委托方是平等的法律主體。作為業務主管部門，政府管理機構不得干預行業協會的內部事務。行業協會有權利參與政府制定行業發展規劃、產業政策、行政法規和法律的活動，同時也有義務協助政府貫徹實施，即有義務約束自己的會員服從協會參與制定的規劃、政策、法規和法律。相應地，政府應放棄強制手段，轉向通過提供“好處”來誘導行業協會的行為。這些“好處”包括委托執行管理職能、給予參政機會和提供財政支持等等。同時，政府還要利用自己掌握的各種資源扶持自己的“合作者”優先發展，支持它們競爭優勢地位乃至寡頭地位或壟斷地位，使它們成為行業管理的“支點”。目前的情況是：制度的缺乏，使行業協會處于無措的狀態，哪一個部門領導開明一點，所賦予的職能多一點，哪一個協會就搞得好一點。應當立法明確行業協會的地位、作用、職能以及運作方式；行業協會則要通過制定行規行約，規范市場秩序，監督和約束成員企業遵守社會和市場規則，加強行業自律。力爭通過政策法規，使行業協會等中介組織成為維護市場經濟秩序的重要力量，探索建立適合市場經濟發展要求的政府依法監管、同業自律、中介機構自我約束的管理模式。而在尚未立法的過渡時期，有關部門應當制定有關行業協會發展政策，明確行業協會具有行業協調、行業統計、行業質量標準制定、優質產品推薦評選、行業價格協調等職能，在資金上給予扶持，促進行業協會發展。七、簡短的結語行業協會具備行業管理和自律、協調的職能。其利益沖突規范能提供具體的規范性操作并設定相應的行業責任。企業之間的相互關系是以競爭為基礎的，競爭離不開協商，行業協會的協商作用是有效競爭的重要前提和條件。當行業內各企業之間發生各種利益沖突時，行業協會應從行業整體與根本利益出發，按照利益沖突規范的指引，通過各種手段協調企業間的矛盾，以保證行業內部企業的協調發展。載于《世界管理論壇2005》參考文獻：魯籬，《行業協會經濟自治權研究》，法律出版社2003年版；張　穎，《對行業管理與行業協會的認識與思考》，《建筑經濟》2000年第7期；吳　潮，《關于行業協會若干問題的建議》，《財經科學》2000年增刊；上海市人民政府，《上海市行業協會暫行辦法》；上海市律師協會，《律師執業利益沖突認定和處理規則》；《行業協會：何時到位？》，《中國高新技術產業導報》 2002年7月10日；丁玉霞，《我國市場中介組織若干問題研究》，《河北經貿大學學報》2002年第3期；雷興虎、陳虹，《社會團體的法律歸制研究》，《法商研究》2002年第2期；司莉《行業規范制定權和律師懲戒權應歸屬律師協會》《當代法學》2002年第第4期；《上海有關人士呼吁立法扶持行業協會規范市場》，《解放日報2001年6月8日；1魯馬，《市場經濟呼喚行業協會》《中外房地產導報》；1康曉光，《診斷中國的行業協會》中國網；1《行業協會在國外①奧地利：企業的服務者與協調人》；1蒙啟紅《行業協會的法律分析——談加入WTO與我國行業協會轉型》；9 / 9

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