產業園土地整理項目設計方案-資料下載頁

　　

【正文】 建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織）對擬建項目建設實施的意見和訴求。深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關者的主要特征、背景和同質性等，鑒別出主要利益相關者。擬建項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態度。在規劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太對，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。媒體對擬建項目建設實施的態度。調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。同類項目曾引發的社會穩定風險。調查公開報道的同類項目曾經引發的社會穩定風險，同類項目的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等。（二）調查范圍凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都應納入調查范圍，應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。（三）調查的方式和方法風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。調查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等。可根據項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進行調查。實際工作中可采取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網上調查以及輿情分析等多種方式和方法，以達到廣泛調查、充分收集各方意見和訴求的目的。關于風險識別圍繞擬建項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目各階段可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態、全程識別擬建項目建設和運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件（包括對社會穩定可能造成重大負面影響的各種群體性或個體極端事件），識別影響擬建項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素。風險識別一般可選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法。關于風險估計（一）估計內容風險因素的風險估計，通過采用定性與定量相結合的方法，找出主要風險因素，并對每個主要風險因素的風險程度進行分析、預測和估計，層層剖析引發風險的直接和間接原因，預測和估計可能引發的風險事件，分析其引發風險事件的可能性，估計發生的概率，分析影響程度（后果），判斷其風險程度。一般項目可根據實際涉及的主要風險因素，編制擬建項目的主要風險因素程度表。主要風險因素程度表序號特征風險因素影響程度風險概率風險程度1項目涉及的拆遷單位補償款的影響較大較低較低2項目施工期環境影響中等較低較低3項目施工期產生勞資糾紛的影響較小較低較低4對周邊百姓生活的影響較小很低很小風險類型包括工程風險因素和項目與社會互視性風險因素。其中：工程風險因素可按政策、規劃和審批程序，土地房屋征收及補償，技術經濟，環境影響，項目管理。安全和治安等方面分類。項目與社會互視性風險因素指項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地政府、組織、社會團體、群眾支持項目的程度，項目與當地社會環境的相互適應關系方面所面臨的風險因素。風險發生階段可包括項目決策、準備、實施、運行四個階段。備注可標注風險的特征（例如長期影響還是短期影響、持久性影響還是間斷影響等）和其它需要說明的情況。該表式樣僅供參考，下同。（二）估計方法風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的方法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取維度通常包括：可能產生的風險項目階段、地域、群體，以及風險的成因、影響表現、風險分布、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，一解釋主要因素的風險程度。關于風險防范、化解措施為了從源頭上防范、化解擬建項目實施可能引發的風險，應根據擬建項目的特點，針對主要風險因素，闡述采用的風險防范、化解措施策略；闡述提出的綜合性和專項性的風險防范、化解措施，明確風險防范、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協助單位、防范責任和具體工作內容，明確風險控制的節點和時間，真正把項目社會穩定風險化解在萌芽狀態，最大限度減少不和諧因素。關于項目風險等級對研究提出的風險防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性進行分析，根據分析結果預測各主要風險因素可能變化的趨勢和結果，結合預期可能引發的風險事件和造成負面影響的程度等，綜合判斷項目落實風險防范、化解措施后的風險等級。項目風險等級綜合判斷一般采用定性與定量相結合的方法進行判斷。在定量分析方面，可選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個主要因素風險權重的方法。按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地區社會穩定風險等級評判標準，對擬建項目的社會穩定風險等級評判標準，對擬建項目的社會穩定風險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級。首先根據當地以往征地經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重W，取值范圍為（0~1），W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），，。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為WC），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即∑WC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，~，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；~，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能；~，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。針對項目對各類風險特征風險因素的判斷，采用風向指數計算的風險綜合評價方法，屬于低風險（＜）。該項目綜合風險值求取見下表：風險指數計算表風險因素權重風險程度（R）風險指數WI微小較小一般較大重大T=IR項目涉及的拆遷單位補償款的影響√項目施工期環境影響√項目施工期產生勞資糾紛的影響√對周邊百姓生活的影響√合 計1該項目社會穩定風險為低風險，發生大規模群體事件的可能性不大。其中項目涉及的拆遷單位補償款的影響的風險程度略高。第十四章 社會效益評價一、本項目實施有利于*****開發區培育發展戰略性新興產業，加快工業經濟產業轉型升級。二、本項目實施有利于政府壟斷城市土地供應，增加政府土地收益，防止土地資產流失。土地是重要的資產，應由政府實行統一集中管理，實行土地收購儲備后，就可以由政府對土地供應進行壟斷。三、本項目實施有利于土地招標拍賣。按照法律規定，經營性用地應以招標、拍賣供應。由于存量土地大多掌握在原用地者手中，土地招標、拍賣難以推行。實行土地收購儲備，就可以使政府“有地方招”、“有地方拍”。此外，由于儲備土地經過了前期整理開發，熟地招標、拍賣也就成為可能。四、本項目實施有利于**市城市總體規劃、土地利用總體規劃的有效實施。第十五章 項目風險分析一、項目主要風險因素識別工程自然條件風險工程的地質條件、水文條件及其他自然條件在工程施工中發現與預測情況發生重大變化，導致工程量增加、投資增大、工期延長對項目實施帶來的風險。資金風險如果項目資金供應不能按計劃到位或者資金來源中斷，將導致項目工期延遲甚至被迫停工或中斷。外部條件風險拆遷、交通運輸、供水、供電、供氣、排污等外部條件發生重大變化，致使項目建設受到重大影響帶來的風險。政策和管理風險由于政策發生變化或管理理念和水平不能適應市場經濟發展的需要而帶來的風險。經濟效益風險如果入駐企業的成長性弱，產生的項目經濟效益差，則土地的增值效益增加則不明顯。二、防范和降低風險的措施通過風險控制的方式，對可能出現的各種風險，提出降低風險發生的概率和減少風險損失程度的措施，以達到防范和降低風險的目的。工程自然條件風險的防范措施地塊建設場地內的自然條件發生重大變化的可能性較小。可在項目開始前，進行必要的地質災害評估、水土條件評價等。根據專業部門的評價結論采取必要的防范措施，可將風險降到最低。資金風險的防范措施資金是項目建設的基本條件，項目業主應采取一切措施，確保自籌資金足額、準時到位，并建立嚴格的財務監管制度，項目資金應專款專用。外部條件風險的防范措施在進行拆遷前，應做好充分的溝通，以達到互相了解，將項目能夠順利進行的目的。充分依靠群眾和政府，做好項目建設的協調工作，制訂應對外部條件發生意外事故的預案，做到有備無患，規避因外部條件發生意外而帶來的風險。政策和管理風險的防范措施從政策方面來看，政府始終堅持科學發展觀，促進******開發區的產業發展，建設社會主義和諧社會以及其他重大政策不動搖，只要不發生重大的突發事件，這方面的風險不大。從管理方面來看，對現有管理人員進行強化培訓，挑選一批既有理論知識，又有事件經驗的綜合性人才，以保證項目實施和今后的運營管理有充分的人才支撐。經濟效益風險的防范措施強化專門的招商引資部門，加大招商引資的宣傳和服務工作。同時，依靠政府制定相關優惠政策，吸引產品市場前景良好、成長性好的企業入駐，并動員龍頭企業進駐，實現集聚效應，增加工業區的經濟總量，使工業區的經濟效益最大化，便可有效化解經濟效益的風險。第十六章 結論與建議第一節 結 論一、項目建設符合國家、**市相關政策要求，有利于促進利**市城市土地儲備建設。二、項目建設有利于強化開發區產業集聚，提高開發區的知名度，對改善開發區投資環境具有重要的作用。三、項目建設能盤活城市土地存量，實現城市可持續發展。四、項目拆遷過程中，可帶動建筑、建材等相關行業的發展，為社會提供一定量的就業崗位，緩解社會就業壓力，增加居民收入，具有顯著的社會效益。第二節 建 議 一、建議在服從總體規劃的前提下，充分利用現有環境，減少工程量，節省投資。二、積極籌集建設資金，保證項目順利實施。三、切實落實好建設資金，科學合理的安排施工計劃，根據工程形象進度，加強現場調度和管理，保證工期目標和質量目標的如期實現。51