城市公共停車場ppp項目運營實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 場使用者進行公共調查，滿意度達到100%。運營維護期內，某某市住建局主要通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費相關聯。常規考核每季度進行一次，在項目公司向某某市住建局提交季度運維情況報告后5日內進行，并在7日內完成。某某市住建局需提前48小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在某某市住建局的監督下，在規定的考核現場對停車位、商業建筑、充電樁等表面設施進行物理檢查。對于運維服務績效未能達到績效標準要求的，某某市住建局將根據績效考核辦法減付運維績效付費；對于項目公司怠于或延誤修復缺陷的，某某市住建局可根據PPP項目協議相關約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。某某市住建局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發現缺陷，則需在24小時內以書面形式通知項目公司。項目公司在接到某某市住建局的書面通知后，應在績效考核要求的時間內修復缺陷。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發現的缺陷會導致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴重影響，或存在重大安全隱患。1激勵相容機制本項目的運維服務費根據前述運維績效等級指標，設置一定的獎勵比例，僅達到一級目標的，僅支付當期基于績效的運營服務費的80%；達到第二級指標的，支付當期運營服務費的90%；達到第三級指標的，支付當期全部運營服務費；達到第四級指標的，支付當期運營服務費的105%。1履約保函履約保函體系主要包括投標保函、建設履約保函、運營維護保函及移交保函。履約保函體系表2　　　　　　　　條款投標保函建設履約保函運營維護保函移交保函提交業主社會資本社會資本方的施工企業項目公司社會資本提交時間遞交投標文本之前正式簽署施工合同后項目進入正式運營時最后一個經營年開始前退還時間簽訂PPP合同后竣工驗收完成后項目公司遞交移交保函后移交完畢且質量保證期滿后受益人項目實施機構項目公司項目實施機構項目實施機構保函金額10萬元不得超過中標合同金額的10%不得超過運維合同金額的10%不得超過建設投資總額的10%擔保事項投標文件承諾的履行、合同簽署、項目公司設立及建設履約保函提交等項目建設開工節點、竣工驗收節點、重大工程質量事故或安全責任事故等項目運營績效、服務質量標準達標情況、安全保障、移交保函提交等項目設施恢復性大修、項目設施存在隱蔽性缺陷等1股權轉讓限制項目公司社會資本方股東可以根據某某市政府（政府資本方）的要求，轉讓其在項目公司的全部或部分股權，其股權溢價率與社會資本方所報的投資回報率相同，但受讓方應以書面形式明確承繼原股東方在項目公司中的權利和義務。1項目設施期滿移交合同期滿前，市政府或其指定機構和項目公司應按照PPP項目協議的約定共同成立移交委員會，共同商定項目設施移交的詳細程序、培訓計劃的實施，并將移交的設備、設施、物品、零配件和備件等的詳細清單。合同期滿，項目設施（含為項目設施正常運營所必須的各類項目設施、設備、土地使用權、各信息系統、維護手冊等）應按照項目協議的約定無償移交給某某市政府或其指定機構。且項目公司需確保移交的項目設施無任何抵押、質押等擔保權或產權約束，也不得存在任何種類和性質的索賠權。1保險項目公司應根據謹慎運營慣例購買必要的建設期及運營期保險，包括但不限于財產一切險，公眾責任險、環境責任險等其它常規、合理的或中國法律、法規要求所必需的保險。1提前終止（1）提前終止的情形●雙方協商一致的提前終止；●法律變更或政府行為導致的提前終止；●不可抗力導致的提前終止；●一方違約導致的提前終止。（2）提前終止的回購方式若PPP項目協議提前終止，則除非協議另有約定，政府方僅在如下情形時支付項目公司合理補償金（提前終止時政府方對于項目公司的補償須以項目公司還清其屆時所有負債為前提），補償金具體按下表確定：提前終止補償情形及補償金表3 　條款號本協議提前終止的情形終止補償金1雙方協商一致的提前終止建設期終止時，為A1B+E運營期終止時，為A2B+E2甲方發出的終止（乙方違約）建設期終止時，為A1B+E運營期終止時，為A2B+E3乙方發出的終止（甲方違約）建設期終止時，為A1+B+E運營期終止時，為A3+B+E4法律變更或政府行為建設期終止時，為A1+35%B+E運營期終止時，為A3+35%B+E5不可抗力（A4CD）/2A1為乙方尚未收回的投資及投資回報（按實際中標的投資回報率計算）（以經審計的為準）；A2為審計價乙方尚未收回的可用性付費比例；A3為乙方尚未收回的可用性服務費的現值（按8%的折現率）；A4為經審計的乙方賬面資產凈值；B為投保金額；C為發生不可抗力情形時，根據本協議及相關保險合同約定，乙方（含貸款方）實際獲得的保險賠款；D為發生不可抗力情形時，因乙方投保不足，導致所獲保險賠款無法使項目設施恢復到出險前的正常狀態和價值的恢復性建設費用缺額部分（如有）；E為終止后根據本協議的約定，乙方應向甲方移交運營維護所需的零部件、備品備件的合理評估值；如屬乙方違約，甲方發出終止情形的，則甲方有權自本項目提前終止日起算三年內（如剩余合作期少于三年的，則本處指余下的合作期）分期分批次向乙方支付補償金，具體分批次的支付比例及時間進度安排由甲方確定。若屬甲方發出的終止情形之一的，按照對應公式計算終止補償金即“A1B+E”或“A2B+E”的值為負數；不可抗力情形下補償金計算為負值的，則乙方應向甲方支付該負數的絕對值。（二）合資協議及公司章程合資公司基本情況公司名稱：待定公司住所：某某市江陽區童家路1號8樓公司組織形式：有限責任公司合資期限：除本協議約定的提前終止或延期外，自領取營業執照之日起，至項目公司經營期屆滿。公司業務范圍：項目公司負責某某市城市停車場項目的投資、融資、建設及運營維護。注冊資本、投資總額、股權比例及出資方式等財務事項為達到融資便利的目的，建議項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%，采取認繳制，，出資方式為貨幣，由股東各方按照項目建設進度及融資需要等分批次到位。本項目政府方出資代表持股比例為5%，社會資本方持股比例為95%。股東會及議事機制項目公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權力機構，股東會會議由股東按出資比例行使表決權。股東會作出決議，必須經全體股東所持表決權的三分之二以上通過；但增加或減少注冊資本的決議，公司合并、分立、解散或變更公司形式等重要事項需由全體股東一致通過。董事會構成及議事機制項目公司設董事會，董事會為公司經營決策機構。董事會由5名董事組成，設董事長1名。4名董事由社會資本方委派或推薦，1名由政府方出資代表委派或推薦，董事長由社會資本提名，董事會選舉產生。董事會對股東會負責，董事會決議的表決實行一人一票。董事會會議應當有3名或以上的董事出席方能有效舉行，否則無效。董事會作出決議，必須經全體董事的三分之二以上通過，但制定增加或減少注冊資本方案，擬定公司合并、分立、變更公司組織形式、解散的方案，需經過全體董事一致通過。同時，政府方出資代表委派的董事對影響公共利益或公共安全的事項享有一票否決權。本項目公司的法定代表人由董事長擔任。經營管理團隊項目公司設總經理1名，副總經理2名（政府方出資代表和社會資本各委派1名）。總經理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按照相關的權限和程序報批后，由董事會聘任或解聘。監事會的構成及議事機制項目公司設監事會，監事會由3名監事組成。政府方出資代表和社會資本各委派1名、職工代表大會推薦1名職工監事。其中，監事會主席由政府方出資代表提名，監事會選舉產生；職工監事由職工代表大會選舉產生。股東權益分配機制項目公司分配當年稅后利潤，應當提取利潤的10%作為公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本50%以上時，可以不再提取。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照股東持有的股份比例分配。公司章程與合資協議共同約定相關事項。九、核心邊界條件（一）權利義務邊界業務范圍項目公司負責某某市城市停車場工程的投資、融資、建設及運營維護。資產權屬在項目建設期間和運營期，項目公司相應的擁有項目設施所有權；項目特許經營期結束后，政府實施機構擁有項目設施所有權。（二）交易商務條件本項目全生命周期為32年，含建設期2年和特許經營期30年。本項目可用性服務費和運維服務費由項目公司通過經營停車場、商業配套設施租金、廣告收入等方式獲得。運維服務費自項目竣工驗收通過之日起，按某某市統一收費標準計取；可用性服務費根據社會資本方建設資金實際到位時間及合作期內實際占用資金按實計算。社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。本項目共建設5個停車場，（），總建筑面積143000平方米（其中：車庫建筑面積136000平方米，商業建筑面積7000平方米），建設停車位3850個，快速充電樁770個。（三）履約保障機制強制保險方案項目建設和運營期間可能遇到不可控制的風險，乙方應按行業的國家管理規定辦理、維持合理的建設和運營保險。本項目強制保險內容主要包含：⑴建設期應投保險種：建筑安裝工程一切險；第三者責任險；環境責任險。⑵運營期應投保險種：財產一切險；第三者責任險；環境責任險。另外，項目公司應根據謹慎運營慣例購買相應的險種，保險受益人可以考慮政府或金融機構。項目注冊資本金項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%。設立建設資金專項賬戶為保證本項目工程建設按照計劃進度執行，建議設立項目公司和政府共同管理的資金專用賬戶，對資金到位進度、使用流向等進行管理。建設進度及質量保障為了保障本項目如期、按質推進，建議由政府方聘請專業項目管理公司，對本項目工期、造價、質量等進行監督和管理。（四）調整銜接機制應急預案項目公司應正對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等各類可能發生事故和所有危險源制定應急預案和現場處置方案，明確事前、事中、事后各個過程中相關部門和有關人員的職責。項目公司制定的應急預案應征求政府方的意見并報經政府同意后實施。臨時接管自項目協議生效后，項目公司在經營期內有適用法律規定的導致臨時接管的情形，政府方有權依法終止項目協議，取消其經營權。臨時接管期間，項目公司須無條件服從政府方或其指定機構接收或接管本項目的所有指令、命令，項目公司應當在政府方接管前善意履行看守職責，并繼續履行項目協議項下的義務。合同變更建議在以下情形，可考慮對項目協議進行修訂：①使用法律的變化，影響任一方主要權利義務的；②國家、行業及地方有關道路建設、維養方面的標準提高；③因不可抗力或非因合同任一方的原因，導致合同部分條款無法履行；④一方當事人喪失履約能力；⑤因情況發生變化，當事人雙方協商一致同意。合同展期在以下情形發生時，協議雙方可考慮對合同期限進行適當的延長：①因可歸責于政府方的原因導致工期延誤的；②因政府財政預算的調整，使得相應的支付能力受到影響；③項目公司在經營期內履約記錄良好，在符合屆時適用法律規定的前提下，雙方協商一致同意展期的。改擴建或提標本項目進行一次設計到位，近遠期分期實施。未來如果涉及到改擴建，在不違法屆時法律規定，且項目公司履約記錄良好的情況下，在報經政府書面批準后，可由項目公司負責相應的改擴建工程。十、監督管理PPP項目的公共監管體系包括參與PPP項目監管的各方主體、監管方式及監管內容三個方面。監管年主題和職責本項目監管主體為相關政府機構和社會公眾。從某某市政府機構設置的和項目所涉及的審批監管部門來看，本項目中涉及監管的部門主要有以下三類：（1）主管部門：根據政府授權，與項目公司簽訂本項目協議并與項目的投資、建設、運營進行監督管理的政府部門。（2）行業監管部門：包括各級發改、財政、國土、環保等部門，主要是在項目前期承擔各類審批職責，并在各自職權范圍內發揮監管作用。（3）一般監管部門：根據各自的職責范圍對本項目的建設和運營等相關方面進行監管，履行其相應職能，其關系緊密程度可能弱于行業監管部門，如電力、城管、公安、工商等。監管方式和監管內容PPP項目監管方式包括行政監管、履約管理和公眾監督三個層次，涵蓋PPP項目的完整生命周期。行政監管是行政機關根據法律、法規授予的行政權力，對項目公司、從業人員和各相關方實施監管、檢查、獎懲、勒令整改等一系列行為的統稱，在國內目前的法律和機構框架內，行政監管仍然是PPP項目前期最主要的監管方式之一；履約管理是基于政府與項目公司間的合同關系實現的，政府授予的PPP實施機構是政府方履約管理的責任主體，其按照項目協議約定，督促社會資本和項目公司落實相關承諾。采用PPP模式后，政府的角色從“經營者”轉換為“監管者”。作為公共事業的最終責任主體，政府應綜合采用上述監管方式切實履行其從前期準入到項目運營全過程的監管職責，包括但不限于：（1）加強對項目全生命周期的考核。不僅只關注短期的工程建設質量，更加注重運營期服務質量標準的制定和落實，以檢驗服務效果；（2）建立定期評估機制。除了按照協議對服務驗收達標進行日常考核并根據此支付相關服務費用外，通常還應每23年組織一次中期評估，全面評估項目的技術、管理和財務表現，督促社會資本持續改進項目管理水平，提升公共服務效率；（3）建立公眾參與監督機制。進一步加強宣傳和教育，提高公眾的參與意識，引導公眾參與本項目的監管；加強信息化平臺建設，推行信息公開制度，定期公布服務質量考核結果、成本監審報告等，同時進一步完善公眾咨詢、投訴、處理機制，形成全社會共同監督。十一、項目實施計劃和責任分工序號工作內容開始日期完成日期實施方