我國城市群的發展與空間規劃管制策略-資料下載頁

　　

【正文】 該類型代表性地區為珠江三角洲城市群。 規劃提出了協調共進的空間發展策略 ，包括： ? 強化中心，打造 “ 脊梁 ” ；拓展內陸，培育濱海； ? 提升西岸，優化東岸；扶持外圈，整合內圈； ? 保育生態，改善人居環境；完善設施，提升城鎮品質。 ? 規劃確定了 “ 分類指導、分級管理 ” 的空間管制措施，并編制了珠三角九大城市的空間協調規劃指引，以區域空間協調發展的視角指導各城市的總體規劃，并通過“ 主動溝通、多方協調 ” 實現了規劃對區域協調的具體落實。 2）一體化引導型 ? 該類型的城市群規劃主要針對區域內生產要素流動存在明顯障礙的城市群地區，并且往往是跨行政地域的城市群。 由于行政區劃的影響，導致城市群內部子區域之間各項設施布局缺乏統籌安排，出現了重復建設、資源利用效率低以及生態環境的負外部效應等諸多系統缺陷，地域系統無法凸現出 1＋ 12的整體優勢，甚至因為地緣沖突，出現 1＋ 12的負效應。這一類型規劃以區域一體化發展為目標，通過區域空間整合布局，并以區域基礎設施的統籌安排作以引導，建立跨行政區域的一體化制度體系，促使城市群在參與國際性生產服務競爭、吸納世界生產要素集聚過程中系統整體優勢的發揮。 ? 該類型代表性地區為長江三角洲城市群 。 ? 規劃以尋求長江三角洲一體化發展的思路和對策，整合資源優勢，降低發展成本，共保生態環境，增強長江三角洲的核心競爭力為總體目標，在統籌安排城市群區域城鎮體系空間布局、產業空間布局、生態空間布局的基礎上， 通過“ 三大協調 ” 和 “ 三小協調 ” 的基礎設施一體化規劃，引導長三角城市群區域一體化發展 。并 建立推進長江三角洲地區一體化發展的制度機制 ，包括建立長江三角洲統一的市場準入機制、生態共建機制、生態補償機制和規劃協調機制等， 建立區域共同市場和統一政策平臺 ，以共同的行動準則推動區域一體化進程。 3）競爭力培育型 ? 該 類型的城市群規劃主要是針對處于快速城市化和高速經濟增長時期的城市群區域。 這一類城市群通常是省域內發展條件最為優越的地區，城市和經濟發展基礎良好，并具有帶動省域及周邊地區發展的能力。在這一發展階段，雖然一定程度的存在區域協調、生態環境和一體化障礙的問題，但 如何提升城市群在國內國際生產服務中的核心競爭力，擴大城市群對周邊地區的輻射能力，從而帶動省域城市與區域經濟的整體發展成為該類型城市群規劃迫切需要回答的問題 。通過優化城市群內部的城市與產業空間發展結構，加強城市之間的空間聯系；培育區域對外開放的龍頭城市，積極發展外向型經濟；依托于產業優勢延長產業鏈，發展區域產業集群；綜合利用各種生產要素和資源，逐漸形成城市群區域競爭優勢。并通過延伸、完善綜合交通走廊，拓展腹地范圍，擴大城市群對周邊地區的帶動能力，促進省域經濟以及更大經濟區范圍的整體發展。 ? 山東半島城市群為這一類型的典型 。山東半島城市群發展面臨的背景是，全球經濟一體化背景下，山東半島將進入全球生產服務鏈，并將努力成為全球城市體系中的重要一環；我國快速城市化背景下，山東半島將進入城市化發展高峰，同時也將面對周邊城市密集區的腹地競爭；全省建設 “ 大而強、富而美 ” 新山東背景下，山東半島將成為全省城市經濟發展的重心，擔負著對山東省乃至黃河中下游的龍頭帶動作用。因此， 增強山東半島城市群的區域競爭力，擴大山東半島城市群對周邊更廣區域的輻射影響是城市群規劃的核心任務 。規劃通過構建基于城市空間聯系網絡的城市區體系，確立以青島為發展外向型經濟的龍頭城市，并統籌布局城市化引導區、產業集聚引導區以及生態控制區和生態保護區，對城市群區域空間結構進行優化，通過分區引導和管制，促進城市群快速健康城市化和產業集群合理發展，并建設城市群良好的生態環境，逐漸形成山東半島城市群在建設國際性制造業基地過程中的核心競爭力。 4）空間管制型 ? 區域空間管制是以跨行政、行業界限的空間資源環境保護與發展協調為主要對象，對跨行政界限空間資源進行統一保護與權益分配，協調中央、地方、非政府組織等多組織的利益，促進資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產要素綜合相融，以利跨區域的重要工程和決策的實施。 空間管制型的城市群規劃主要是針對資源矛盾突出，或者資源成為對外競爭優勢的城市群區域。 優先保護城市群自然資源與環境生態，緩解空間資源壓力，或者繼續保持空間資源狀態而不致使這一競爭優勢喪失，是這一類型城市群規劃需解決的首要問題。通過重點突出關鍵資源的的空間管制，明確城鄉空間各種不同地域類型的空間管制范圍、空間管制形式、空間管制程度以及空間管制時序，引導城市群區域內不同地域的城鄉合理建設與發展，確保城市群區域理想的空間形態和資源豐度，促進城市群整體可持續發展。 ? 海南城鄉總體規劃是空間管制型城市群規劃的典型。 ? 海南城鄉空間管制規劃從建設引導和環境控制的角度對空間開發提出管制要求， 建立了以分類管制、分區管制、分級管制相結合的空間管制體系。分類管制將海南全省分為城市發展區、鄉村發展區和區域綠地三種用地類型，構成了海南良好的空間發展形態 ；分區管制以生態功能區劃為基礎，結合產業發展類型和城鎮發展類型，將海南劃分為三個管制區， 13個亞區，對不同區域實施差別化政策與調控策略，對各區域產業發展、城鎮建設、生態保護實施綜合分區引導與調控；分級管制是遵循依法行政、有限干預、明晰事權的原則，將各類管制要求落實到空間上，并重點關注省級重要規劃控制區的空間管制。在分類、分區治、分級管制的基礎上，以市（縣）級行政區域為管制單元，制定了空間管制圖則，以具體指導各行政地域的規劃建設，從而保障了全省空間資源利用的合理性和可持續性。