珊瑚鎮土地利用總體規劃文本-資料下載頁

　　

【正文】 .................................................................... 5 （一）土地利用方向定位 ..................................................................................... 6 （二）土地用途區和建設用地空間管制區的劃分 ............................................. 6 五、土地利用規模與結構調整方案 ........................................................................... 7 （一）農用地規模與結構調整 ............................................................................. 7 （二）建設用地規模與結構調整 ......................................................................... 8 六、土地整理復墾開發計劃安排 ............................................................................... 8 1 前 言 近年來，隨著 珊瑚鎮 在全市經濟社會發展中的功能變化，原有規劃與發展需求已不相適應。 為了深入貫徹科學發展觀及構建和諧社會的要求， 落實國家十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，保障 地方經濟、社 會、生態等發展目標的逐步實現，依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家有關土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規劃（ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規劃工作相關要求的基礎上，泰興市土地利用總體規劃修編項目組編制了《 珊瑚鎮 土地利用總體規劃（ 20202020 年）》。本部分將對《規劃》編制的依據、用地結構調整方案及土地用途區的劃定等方面進行具體的解釋和說明。 一、規劃 編制的組織實施 （一）規劃 編制的組織保障 珊瑚鎮 本輪土地利用總體規劃的編制，是在泰興市規劃修編領導小組直接領導 下，鎮黨委、政府與國土部門及規劃編制單位緊密協作、積極溝通，充分征求相關部門及公眾的意見建議，總體把握、統籌兼顧編制完成的。 （二） 規劃前期調研和專題研究 根據規劃修編工作相關規范性文件的要求， 2020 年 7 月至 2020年 10 月，修編項目組 進行了廣泛的資料收集和調查研究，組織開展 2 了 規劃修編 的前期研究工作，全面理清了 珊瑚鎮 在上輪規劃實施 期間土地利用結構的變化情況、主要特征，并對規劃實施期間出現的 問題及其原因進行了深入的總結，為全面開展新一輪規劃修編工作打下了堅實的基礎。 （三） 規劃大綱的編制 2020 年初，規劃 大綱的編制工作正式啟動。根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見﹙試行﹚的通知》（國土資廳發〔 2020〕 10 號），《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔 2020〕 51 號），江蘇省國土資源廳《江蘇省市縣級土地利用總體規劃大綱編制技術要點》（征求意見稿）以及泰州市規劃修編工作的相關安排及要求，規劃修編項目組 深入調研 用地需求，對指標的分配和空間布局深入研討，進行規劃方案的比選和優化，落實了上級下達的各項規劃控制指標，相關成果 反映在 《泰興市土地利用總體規劃（ 20202020）大綱》當中。 （ 四 ） 規劃成果的編制 按照 《 國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知 》（國土資發〔 2020〕 8 號） 、 《 省政府辦公廳關于印發江蘇省市縣鄉級土地利用總體規劃編制審批辦法的通知 》（ 蘇政辦 發〔 2020〕 61 號） 及相關編制規范，修編項目組從 2020 年 4 月開始在 3 《大綱》基礎上進一步完善規劃方案并全面組織編制全鎮規劃成果，規劃成果預計于 2020 年 3 月組織驗收。 二、 上輪規劃（ 19972020 年 ）實施情況 （一）主要規劃指標的落實情況 2020 年 珊瑚鎮 耕地面積 公頃，園地面積 公頃。 在建設用地中，城鄉建設用地 公頃 ， 其中， 建制鎮用地 公頃，農村居民點用地 ， 采礦用地 ； 交通水利用地 公頃 ； 其他建設用地 公頃 。 與規劃目標相比， 珊瑚鎮 耕地保護目標基本實現，園地增加明顯低于預期，城鎮工礦用地增加明顯超過規劃預期，農村居民點的整理復墾離規劃目標有較大差距。 （二）規劃實施中的主要問題 規劃實施中的問題主要表現在：第一，隨著經濟社會發展水平的提高，城 鎮工礦、交通水利等建設的用地需求有加快增 長的趨勢，在原規劃下 建設發展 的 空間 限制明顯 。第二，全市不同區域差異化發展的戰略要求 珊瑚鎮 在原有基礎上進一步增加耕 地保護的任務。第三，農村居民點的整理 和農地綜合整治 缺乏有效的推進保障措施。 三、 規劃基數的轉換 （ 一 ） 規劃基數轉換的原則 按照國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發 4 [2020]10 號）、 《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發 [2020]51 號） 、國土資源部《鄉（鎮） 土地利用總體規劃制圖 規范》（ 2020）等文件精神， 規劃基數的轉換嚴格遵循如下原則： 1． 用途管制的原則 在基數轉換工作中，嚴格按照土地用途管制的要求，以有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的目標指導土地利用現狀分類的歸并和細分。 2． 依法核定的原則 在基數轉換中，強調依法合規、嚴格核定，通過對土地利用現狀數據的合法性審查認定，確保規劃基數客觀準確，維護規劃編制的嚴肅性和科學性。 3． 銜接可行的原則 充分利用土地利用變更調查、全國第二次土地調查以及“四查清、四對照”等成果，與土地利用現狀分類有效銜接，以滿足規劃實 施和管理需要，并有利于規劃目標任務的落實。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地面積保持不變的原則，轉換前后保持一致。 （ 二 ） 規劃基數的轉換方法 在土地變更調查的基礎上，以全國第二次土地調查的 成果為參 5 考，利用不同時點的 SPOT 衛星圖片幫助進行空間的判別和數據調校 ，以此將規劃基數分類標注到圖，并對重點區域進行實地調查，最終確定 規劃基數。地類的歸并細分等轉換情況如下： ，將耕地、園地、林地和其他農用地，分別納入規劃基數分類中的相應地類。 ， 建制鎮、農村居民點、獨立工礦、特殊用地、交通、水利等建設用地，根據空間分布特征和實際利用情況，按照規劃基數分類的要求進行調整，分別納入相應地類。 其 中，城鄉建設用地中，主要對土地利用現狀數據中的獨立工礦用地進行區分，將附屬于城鎮的獨立工礦用地納入 建制鎮 用地 ；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨立建設用地和采礦用地的內涵進行相應的區分。交通水利用地按規劃基數分類分別納入相應地類。 ，將河流水面、湖泊水面、灘涂歸入水域，水域以外未利用、仍保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地 、沙地、裸地、其他土地等歸入自然保留地。 （ 三 ） 規劃基數的轉換成果 按照規劃基數轉換原則和方法，對 2020 年基期的土地利用現狀分類數據進行相應的轉換。 農用地各地類相應轉換為規劃基數，沒有變化。未利用地中其他土地轉化為水域，其他未利用地轉化為自然保留地，數據沒有變化。 6 三大類土地在轉換前后總面積不變。 建設用地中，建制鎮用地經合并工礦用地后，面積 為 公頃，農村居民點用地保持不變 ， 獨立工礦用地中另細分出 采礦用地 公頃 。 其他各類建設用地面積未有變化。 四、 土地用途管制分區 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定 位 根據全市鄉鎮分類 指標體系數據聚類的結果，綜合社會經濟發展情況， 統籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發展規劃、 城市總體 規劃 、 產業布局區劃、 鎮村布局 規劃等相關規劃， 珊瑚鎮 被確定為適度發展型鄉鎮，并明確其 土地利用方向功能定位主要為基本農田保護區和生態環境保護區，重點發展現代農業，同時允許適度發展農產品生產貿易加工及 其他無污染 特色產業。 （ 二 ）土地用途 區 和建設用地空間管制區 的劃 分 在 鄉鎮發展類型和土地利用定位 的基礎上，結合空間分析技術，進行實地調查，同時廣泛征求鄉鎮相關人員和各職能部門的意見，組織有效的公眾參與，以劃定各土地 用途管制區域和建設用地空間管制區。 其中， 鄉 鎮鎮區和 工業集聚 區劃為城鎮建設用地區， 農村居民點結合未來的布局規劃劃定村鎮建設用地區。結合 新增建設用地規模 指標、城鄉建設用地增減掛鉤潛力和鄉鎮發展布局，這二類用地區相應 7 轉化為 允許建設區和有條件建設區。 其中有條件建設區的劃定重點依據城鄉建設用地增減掛鉤潛力確定。 基本農田保護區的劃定 在基本農田調出的基礎上， 首先考慮將集中連片、生產設施條件較好的耕地和原有未被調整的基本農田優先劃入基本農田保護區，其次重點 按 質量 和集中程度調入基本農田。在此基礎上， 按耕地、林地等農用地規 模調整要求，結合鎮村布局規劃及后備資源開發條件，劃定一般農地區 。 基本農田保護區、一般農地區和水域、自然保留地等其他土地 相應進入限制建設區。 生態環境安全控制區、自然和文化遺產保護區、風景旅游用地區等，具有特定的內 涵， 珊瑚鎮 未劃分此類用地區 。 五、土地利用 規模與結構調整 方案 （一） 農用地規模 與結構調整 根據《泰興 市土地利用總體規劃（ 20202020 年）》（送審稿），珊瑚鎮 在規劃期內耕地 凈 增加 公頃 ，林地 凈增 公頃 ，園地保持穩定，基本農田保有量則有 公頃的減少 。其中，耕地增加主要在耕地后備 資源調查的基礎上，通過農村居民點整理和農地綜合整治實現，林地主要來自于其他農用地和其他土地的轉化。 基本農田 保有量的減少主要是對重點工程建設項目占用核減、全市基本農田質量統籌調整以及增加建設空間布局彈性考慮的結果。 基本農田調整嚴格按照 《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發 [2020]51 號） 及《江蘇 8 省縣級基本農田保護規劃編制指導意見》（ 2020） 等文件 精神 開展 。允許建設區和有條件建設區中的基本農田首先考慮調出，對重點工程已有明確選址布局的，相應調整基本農田避讓；然 后在新增建 設用地擴展區域之外，確保高等別農田進入基本農田保護區；另一方面將一般農地中 質量相對較高的現狀耕地 及可調整園地調 入基本農田。共計調出基本農田 公頃，調入基本農田 公頃， 基本農田的總體質量有所提高。 （二）建設用地規模與結構調整 規劃期間， 珊瑚鎮 城鄉建設用地 總 規模 凈增加 公頃 ，其中建制鎮用地 凈增加 公頃 ，農村居民點用地 凈 增加 公頃 ， 采礦用地凈減少 公頃 ； 交通水利用地凈 增加 公頃 ； 其他建設用地凈增加 。 新增建設用地占用耕地共 公頃。 建設用地增加主 要來自對其他農用地和耕地的占用，減少的 采礦用地主要復墾為耕地。耕地 整理 復墾開發的 壓力較大。增加的建制鎮和農村居民點 用地主要用于 集中 居住、工業的建設需要，按照空間相對集聚、重點保障非農產業發展、與其他規劃相協調和城鄉統籌的原則落實布局。其他建設用地的增加主要用于鄉鎮殯葬改革等用地需要。 六、 土地整理 復墾 開發計劃安排 在全市節約集約用地評價的基礎上，通過在全鎮范圍內開展后備資源大調查，確定農地綜合整治可增加耕地的現實潛力為 公頃， 9 其他土地開發潛力為 公頃，各類建設用地整理復墾潛力為 公頃 。 規劃實 施期間，主要通過完善城鄉建設用地增減掛鉤等相關保障措施，推進農村居民點向社區集中、農民向城市及鄉鎮鎮區集中，并通過加大農田綜合整治資金投入及引導農地規模化集中，促進節約集約用地潛力的實現。 土地整理復墾開發的具體計劃綜合考慮全鎮 各村后備土地資源條件和建設用地利用現狀，以及近年來土地整理復墾開發的工作實踐和整理開發條件安排，規劃期內土地整理復墾開發重點區主要集中于顧堡、禎祥 、 曹埠 等村。