焦作市防汛抗旱應急體系建設方案-資料下載頁

【導讀】抗旱應急體系建設工作中，并堅持以“三個代表”重要思想為指導，高防汛抗旱的現代化水平?，F根據《焦作市人民政府辦公室關于印。系建設情況進行了歸納編制。報市防汛抗旱指揮部辦公室備案。根據我市實際情況，已制定并印。力量，分工合作、同心協力共同完成。根據《防洪法》規定，防汛。部門，具體負責防汛抗旱指揮機構的日常工作。各成員單位，按照分工，各司其職，做好防汛抗旱工作。分公司共25家單位。公室和市黃河防汛辦公室,分別處理日常工作。辦公室設在市水利局，市黃河防汛辦公室設在焦作河務局。組成和調度方案由地方自行制定。案制定、技術指導及一般險情搶護等工作。黃河專業機動搶險隊由省防指在全省黃河范圍。指，該調用程序由各級黃河防辦具體辦理。參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災群眾等任務。支隊，搶險現場調度由部隊自己負責。程培訓等，時實對上級的指示做出處理。

　　

【正文】 程要加大力度， 38 盡可能的多引黃河水。 （ 2）井灌區要充分發動群眾，適當超采地下水，保證口糧田的灌溉。 （ 3）城市適度超采地下水以保證居民的基本生活用水和重要工業部門的生產。 （ 4）由市統一協調，向周邊市緊急調水，開辟新的水源。 （ 5）城市動用后備水源，維持居民基本生活用 水和重要工業企業生產，啟動應急供水預案。 （ 6）非工程措施：由民政局牽頭深入旱區，核實災情，提出救災方案。糧食部門作好開倉借糧的各項準備工作。農業部門提出補種、改種指導方案，并指導各地進行抗旱補種和改種。市財政及時下撥抗旱經費并動用市長預備金，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。缺水嚴重的城區限量供水。除重要機關、企業如發電、供水、供暖、天然氣等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業生產，關閉 90%的高耗水服務業。并實行臨時性浮動水價，對超過低限生活和生產用水定額以上部分實行雙倍累進浮動水價。農村出現嚴重 臨時性飲水困難的地方，組織有關單位和社會上的力量以及各級抗旱服務隊，定時、定量為群眾拉水，確保農村飲水安全。抓住每次可利用的氣象時機，實行人工增雨作業，緩解全市旱情。經市人大研究批準，由市政府宣布全市進入干旱缺水緊急狀態，實施旨在保持社會穩定和城市正常運轉所必需的臨時性法規和行政命令，對全市可利用水資源實行統一管制和配給。 39 （三） 主要建設任務 包括：監測預警系統建設、決策與指揮系統建設、應急隊伍建設與培訓演練、信息化系統建設和通信保障能力建設（詳見附表：焦作市防汛抗旱應急體系主要建設任務表）。項目的總投資 為 958萬元。資金來源為：市政府 撥款 支持。 1．監測預警系統建設 中型水庫實時無線視頻監控系統： 我市已于 2020 年在 5 座中型水庫安裝了實時的水庫水情自動遙測系統，已具備實時了解水庫水位水情能力，但現場的實時情況很難了解，尤其是在水庫遇到險情時，為了更方便快捷的查看水庫的水位情況和遇大的降雨或上游來大水等情況時各個水庫的現場情況，將被監控點實時采集的視頻檔及時地傳輸給監控中心，實時動態地報告被監測點的情況，及時發現問題并進行處理。我市計劃在 5 座中型水庫安裝設置視頻監控系統。在水庫的重要部位安裝攝像頭 ，利用 CDMA 無線傳輸，通過計算機等設備監控該部位的情況，方便對現場情況的判斷和指揮。系統由高倍變焦可遙控攝像機（ 220倍變焦、水平 355 度、垂直 90 度范圍移動）、高亮度探射燈、云臺/射燈控制譯碼器、視頻傳輸服務器構成，可實時監測水庫大壩、溢洪道、閘門等重點防洪部位。攝像點分為室外和室內，可抗御惡劣天氣，適應于 24 小時全天候工作、無論白天和晚上都可以監視水庫現場圖像，能夠對現場幾十米至壹千幾百米范圍的視頻圖像信息進行采集和傳輸 ,高亮度的探射燈能保證在夜間看清現場實況包 40 括水尺樁的標記讀。此項系統預計投資 100 萬元。 小一型水庫水雨情自動監測系統 為了保障汛期水庫水位和水庫雨量的實時傳輸，在已建的 5 座中型水庫水雨情自動遙測系統基礎上，預計擴展對我市的 9 座小一型水庫實現水雨情自動遙測系統建設。達到監控范圍更廣泛，數據采集更及時的目的。水文自動遙測系統是當某一水文參數值發生增減變化 (如雨量增加 1mm，水位變化 1cm)時或達到設定的時間間隔時，即采集、存貯和自動發送數據。雨量發送累計值，水位發送實時值。很方便及時地查看水庫的雨情和水情值。水雨情監測系統需要配置如傳感器，通信設備，遙測終端機。 在此基礎上，應 加強完善小一型水庫的“五有”建設（五有包括：有管理組織和專管人員，有管理設施，有管理運行制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經費來源），這在規劃設計時就要統籌考慮，必要的管理設施不可少，不建無人管理的工程。工程建設不僅要做到建一處，成一處，發揮效益一處，而且要可持續發揮效益。所以，要明晰產權，在小一型水庫的監測設備建設完成后，應落實工程管理責任制，配備必要的交通、通訊設施，和相應管理人員的報酬。 其項投資建設需投入資金 80 萬元，包括水庫所需配置的監測設備 50 萬和水庫的建設維護管理費 30 萬。 土壤墑情自動監測系統 我市水利局現無旱情監測站點，旱情發生時，多數靠氣象部門 41 提供相應土壤墑情信息，又因我市旱情分布不均，輕重不同，建立固定測墑站點存在數據不準確等弊端，所以我局和氣象局聯合，預計在原有測墑站點的基礎上，增建 7 個土壤墑情自動監測站。能夠實現準確及時地測量土壤含水量，完成土壤水分貯存量信息的采集、處理、存儲及傳輸 ,可以遠程監控。 建設自動墑情監測站需要購置相關設備和儀器，如土壤墑情監測儀、通信設備、遙測終端機等，在確保硬件購置完善的基礎上，軟件方面需要建設新一代墑情自動監測網，實現代 表性布點，實時掌握轄區內土壤墑情，共需投入資金 40 萬元。 2． 決策與指揮系統建設 市、縣網絡互聯系統： 網絡的快速便捷給工作帶來了極大的便利，但目前我市僅完成由省廳到我市的內部網絡建設，與各縣的網絡聯接暫未實現。計劃在今后一段時期內，建立起由市級到 6 個縣市的網絡聯接和防汛視頻會商系統。 網絡的建立，使得由省到市再到縣之間形成一個大的信息網絡平臺，縣里可以通過網絡，及時查看省、市發布的防汛、抗旱等重要信息，方便快捷的接收下載相關檔，汛期可以通過相關水利內部網，實時查看有關水庫和河道的水情，和相關雨量 站點的雨情。通過網絡省、市也可及時了解到各縣市的水利動態，極大的方便了信息的傳輸，實現了數據的共享，并大大縮短了信息交換速度。到汛期，更可通過視頻系統與省廳和市局進行實時的會商，信息交流更 42 加方便準確。 網絡聯接建設需購買如服務器，交換機，防火墻等網絡設備和設施，視頻會商系統建設需購置如視頻終端、視頻卡、高性能攝像頭、投影儀等設備，這些設備的購置需要資金投入 300 萬元。 氣象網絡聯接和視頻會商系統 作為防汛抗旱指揮部成員單位，氣象局在汛期和缺水期會給我局提供氣象信息和土壤墑情等信息，為我局掌握天氣變 化提供了依據，但這些信息的傳輸多靠傳真和電子郵件的傳送，達不到實時查看的目的，一些重要的衛星云圖和實時天氣通報信息不能查看。需要和氣象局建立網絡聯接及視頻會商系統才能解決這一問題。 氣象局、水利局均接入互聯網，建立兩者之間的 VPN 信道，可以提高網絡訪問的速度與質量。在兩單位的局域網出口處各安置一個 VPN 網關，在 VPN 網關之間建立隧道連接，來實現兩局域網之間相互通訊。網絡聯接后，可以實現：①實時墑情監測，通過建成的墑情自動監測網，實現代表性布點，實時掌握轄區內土壤墑情；②遙感產品，可以查看根據衛星遙感數 據制作的各種服務產品，包括墑情，苗情、林區覆蓋等信息；③人影簡報，人影辦發布的每期的人影簡報，方便了解旱情緩解情況；④焦作實時雨量，實時顯示本轄區 63 個自動雨量站 7 個自動氣象站及市轄縣（市）觀測站雨量信息，方便了解最新雨情及旱情緩解情況；⑤預報產品，包括長、中、短期天氣預報，滾動更新，氣候評價，農氣服務產品，可以通過建立的視頻會議系統，實時收看各種會商情況，及時了解最新動 43 態；⑥沁河流域雨量顯示系統，在網絡暢通的條件下，可以及時了解到我市上游山西晉城、長治 150 個分布合理的自動雨量站、自動氣象站站點信息，對我 市的防汛有著巨大的作用；⑦在網絡暢通的情況下，可以及時查看最近的雷達、衛星數據，掌握災情出現與否。 該建設需要投入資金 30 萬元。 3. 應急隊伍建設系統 防汛機動搶險隊： 計劃近五內年，成立以群英水庫管理處為依托的焦作市防汛搶險應急隊伍 1 支。要求：技術過硬、機械化程度高、反應快、戰斗力強，預計骨干人員 15 名左右，作為搶險專業隊專門負責處置汛期可能出現的各種險情。汛期由市防指直接調度，如發生險情需要搶險時，所有人員必須在規定時間內到達指定地點，實施專業搶險。實行平戰結合，在非汛期，可以通過為周邊工程施工 等服務收取適量費用。每年計劃組織專業搶險人員進行 2— 3 次集中培訓與演練。 防汛搶險業務知識培訓內容包括：水庫防汛搶險，堤防防汛搶險，山洪地質災害防御等。還應針對性地學習一些機械設備的駕駛技術、保養知識，例如沖鋒舟、挖掘機的駕駛和維護。學習相關演練主要是進行一些戶外實地搶險演練，演練包括：穿堤涵管封堵、機械封堵道口、滑坡塌岸搶護、水上救生救援等項目，以提高防汛搶險實際作戰能力。 需采購搶險專用設備數臺，包括：挖掘機、推土機、裝載機、吊車、自卸車。共需投入資金 200 萬元。 44 抗旱服務隊的建設： 計劃以各縣市 水利局為依托，建設6 支抗旱服務隊。每支服務隊常備人員 510 名，要求常備人員有豐富的抗旱知識和農業知識，能對群眾進行抗旱知識講解和抗旱技術服務。要購置相應的抗旱設備，如水泵、送水車、流動噴灌機具、地面塑料軟管等。遇嚴重旱情時，由市水利局調度；遇一般旱情時，由各縣市水利局直接調配；平時無任務時，抗旱服務隊可進行以維修機具、節水灌溉施工為主的多種服務，可適量收取費用。 在加強防汛抗旱搶險應急隊伍建設的同時，需建立健全防汛抗旱應急管理工作機構，明確行政首長負責制和各個成員的責任，確保能在關鍵時刻能堅持靠前指揮、一 線處理、現場調度。該隊伍的建設需要投入資金 100 萬。 4. 信息化建設系統 信息采集系統： 針對各縣市防汛抗旱信息采集設備配備不完善，造成水情、險情、工情、旱情、災情的實時圖像，影像，音像數據不能及時上傳無法得到保留的情況，預計在今后兩年內，在完善發展信息采集軟件系統的基礎上，加大對各縣市的硬設備配置。需購置：數碼照相機、數碼攝像機、傳真機等。投入資金 25 萬元。 電子沙盤的制作 我市計劃建設防汛電子沙盤。該電子沙盤系統基于 GIS技術（地理信息處理系統）、遙感技術、三維可視化技術、虛擬仿真技術 構建三維空間場景，可對全市的遙感影像進行三維瀏覽、飛行，其高 45 度、角度、俯仰任意控制，具有傳統模擬沙盤和平面地圖不可比擬的優勢。更直觀的查看到全市 21 座中小型水庫、 19 條大中小河道、六個蓄滯洪區、十個易出險點的工程情況、具體位置和存在的薄弱環節，并能顯示地理坐標和高度信息，模擬分析各個工程出現險情時易出險段、險點的具體情況。比如模擬某河道在不同流量下會出現的不同情況，此時，很直觀地看到河水對堤防或周邊村莊、工廠、農田造成的不同程度的威脅，能夠很清楚和明確地做出相應指揮調度。這為全市的防汛抗旱工作提供很有力的技 術支持，是輔助決策一種新手段。 電子沙盤的制作是一項重要的建設任務，在今后一段時期內，我們將整理出相關數據，用于電子沙盤的制作。電子沙盤的制作需要投入資金 50 萬元。 旱情信息上報系統： 雖然 2020 年，根據省防汛抗旱指揮部、省統計局的要求，下發了水旱災害統計報表，規定了旱情統計信息的內容和格式，但是總體來說，我市當前旱情信息收集上報工作的基礎非常薄弱，主要問題表現在：（ 1）旱情信息傳輸手段落后。旱情信息大多靠電話、傳真甚至郵寄的方式上報。（ 3）旱情信息處理技術落后。從縣、地、省區（市）到中央，各級旱 情管理機構主要靠人工方式處理旱情信息，工作量大，速度慢，處理效率低，差錯率高。 現我市已擁有洪澇災害報表系統，計劃在此基礎上，和省廳防汛抗旱辦公室結合，開發制作旱情及抗旱統計實時傳輸軟件，開展 46 旱災實時統計系統建設。此項系統的開發和維護需投入資金 5萬元。 海事衛星通信設備： 由于水旱災害發生在時空分布上的隨機性，僅靠有限的有線通信難以滿足。為保證防汛調度應急使用，計劃購置海事衛星通信設備，海事衛星通信系統可以和公共電話網相聯通，通過衛星傳輸高質量的視頻圖像、數據、話音。充分解決了隨時、 隨地、無盲區通信的問題。保證了在應急情況下的通信。計劃購置 10 部，投入資金 18 萬元。 防汛 PDA 掌中寶： PDA 掌中寶的優點是輕便、小巧、可移動性強，同時又不失功能的強大，省廳和大部分地市已開始投入使用，由省廳統一安裝操作系統，通過 GPRS 無線聯網，實現工情和災情的實時傳輸，并可瀏覽到防汛的內部網和外部辦公網。預計購置 15 部，投入資金 10 萬元。 （四）防汛抗旱應急體系建設的政策措施 1．加強組織領導 根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《河南省突發公共事件總體應急預案》、 《焦作市突發公共事件總體應急預案》的要求，貫徹落實“政府主導、分級管理、社會互助、屬地為主”的應急管理體制，建立并強化了防汛抗旱應急管理行政領導負責制和責任追究制。以市水利局為牽頭，強化防汛抗旱指揮部的組織領導，各相關部門通力協作，加強配合，確保應急 47 體系建設工作順利進行。 2．推進應急管理法制建設 大力開展《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等現有相關法律、法規的學習和宣傳工作。從法律上確定各級政府、有關組織和個人在防汛抗旱應急體系建設中的責任和義務，推動防汛抗旱工作 的法制化進程。 3．制度保障 依照國家的有關法律法規，緊密結合防汛抗旱特點，嚴格執行防汛抗旱規章制度，建立健全應對各類突發公共事件的應急反應機制。目前防汛抗旱應急體系已建立了防汛會商制度、防汛工作檢查制度、洪澇災害核查統計制度、防汛信息發布制度、防汛值班制度等。