區域環境影響評價-資料下載頁

　　

【正文】 。第一，要結合企業的聯合兼并與改組，關閉一批規模不經濟的污染企業，結合企業技術改造推行清潔生產，促進企業環境管理向生產的全過程延伸。第二，要對污染企業實施區別對待、分類管理。對沒有達標且已經列入國家淘汰落后生產能力、工藝和產品名錄的企業要嚴格按照淘汰時限實行破產關閉，對達標無望的企業要提前做出安排，采取轉產、限產和停產的措施；對符合國家產業政策，尚未建設治理設施的企業，要督促其盡早確立方案，限期治理；對正在運行的企業要加強施工現場環境管理；對已經達標排放的企業要進行指導和監督強化企業的內部管理。第三，要抓好流域重點工程項目的建設，以重點污染治理項目帶動一般的污染治理工作。第四，對重點流域的污染治理，除了抓工業污染源的限期達標排放之外，同時要完善污水收費政策，加快城鎮污水處理廠的建設。流域石油污染雖然不是流域的主要和普遍的環境問題，但在中國南方水上交通繁忙的一些重點流域和水域如長江流域的中、下游水域，由船舶產生的石油污染相當嚴重和突出。解決流域的石油污染，主要是加強對各種船舶等水上交通交通工具動力設施的安全檢查，防止石油意外泄漏。一是加強對船只修理和?？吭O施的環境管理，防止含油廢水直接排入自然水體。二是加大對石油污染事故的執法力度，減少或杜絕石油污染。在流域石油污染防治方面，環境保護的責任主體是各級交通行政管理部門，這些部門要依據國家的《水污染防治法》和有關的交通安全以及地方性流域環境保護法規進行管理，環保部門負責統一的環境監督與監察。固體廢棄物污染是流域的重點環境問題之一。進入20世紀90年代以后，隨著人口的增加和人們消費水平的提高以及工業的發展，流域固體廢棄物污染問題已越來越突出，特別是“白色污染”已成為僅次于工業污染的另一個流域環境問題。流域的固體廢棄物污染以生活垃圾為主，而生活垃圾由流域沿岸居民生活垃圾和船舶產生的生活垃圾兩部分組成。其中，由一次性的塑料用品特別是塑料餐具所產生的“白色污染”是流域生活垃圾污染的一個主要方面。因此，流域的固體廢物污染防治實質上就是“白色污染”防治，解決“白色污染”問題特別是大江大河等重點流域的“白色污染”已成為流域環境管理的一個重要內容。產生“白色污染”的原因是多方面的：一是缺少全國性的專門法規，因而在治理“白色污染”方面沒有強制性措施，對公眾、企業、餐飲和交通行業生產、經營和處置廢舊塑料制的行為沒有約束力。二是缺少相關的經濟政策，不能有效調動人們對廢舊塑料制品的回收、加工和利用的積極性。三是行業環境管理工作落后。餐飲、商業、鐵路和水運部門對經營活動中產生的廢物沒有采取嚴格的管理措施，聽任消費者直接丟棄到自然環境中。另外，流域沿岸居民的生活垃圾任意堆放在河道兩側，致使在流域和鐵路兩側形成了一道“風景”。四是人們還缺少足夠的認識，沒有把“白色污染”同廢水污染、廢氣污染等視為同等重要的環境問題，因而采取了視而不見、聽之任之、任其發展的態度。為此，解決流域固體廢棄物污染問題，要認真借鑒國外的經驗和作法，從中國的國情出發，堅持“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以開發替代產品為補充措施”的指導思想。環保部門要與建設、鐵路、交通、水利、旅游等部門密切合作，明確分工，按行政區域建立行業環境保護目標責任制，落實各行業主管部門的環境責任。要采取以下措施：一是在流域沿岸設立固定的垃圾回收站，對水、陸、交通運輸、旅游過程中的生活垃圾實行封閉式管理。二是提高“白色污染”的收費標準，用經濟手段規范人們亂扔垃圾，尤其是“白色污染”的行為。三是在餐飲業和水上交通部門積極推廣可降解的塑料替代品，定點、強行回收廢舊塑料制品。四是在沿岸城鎮人口稠密區建設生活垃圾處理廠，加強執法監督，禁止在流域“白色污染”綜合治理帶動流域固體廢物污染治理。流域環境管理同區域環境管理一樣涉及到法制建設、環境教育、科技進步和強化管理等多項內容，需要多領域、各行業、各部門的統一監察職責，而這些具體的行業、部分負責具體監督本部門開展流域環境管理的職責。四 水流域環境綜合治理由于流域環境問題是一種跨區域的環境問題，決定了流域環境問題的物殊性和流域環境綜合治理的特殊作用。通過流域的環境綜合治理，可以帶動區域環境綜合治理，促進城市和鄉鎮水污染和生活垃圾的防治工作。對流域環境的綜合治理應采取以下對策：（一）改革流域水資源管理機制，加強流域水資源的綜合管理 中國在流域環境管理中，需要改革水資源管理機制，以流域管理與區域管理相結合為原則，實行“一龍管水，多龍治水”的模式，實現包括城市與農村、水量與水質、地表水和地下水、供水與需水在內的水資源統一管理。要轉變流域水資源管理職能，拓寬流域水資源管理的內涵，使流域水資源管理由以供給管理為主的“開發利用型管理”轉向以需求管理為主的“節約效率型管理”。 （二）加強流域水資源的立法工作，制定完善的配套政策 建立健全有關的配套法規政策，例如《江河保護法》、《水質保護法》、流域管理法規、取水許可制度等，使《水法》進一步具體化。要運用法律手段促進流域節水，控制流域用水需求。水權的統一管理是流域機構按有關法律法規及授權履行水資源統一管理的法定職責，不論源流、干流、上游、下游，地方都應堅持和服從流域機構代表國家行使的水權統一管理。 （三）運用市場機制和經濟手段有效配置流域水資源 要實施節流優先，治污為本，多渠道開源的水資源可持續利用戰略。要建立供水和污水排放統一的管理和收費體制。水資源費應由政府統一征收，與取水證年審制度同步進行，納入國家財政計劃，收入主要用于水資源的監測、規劃、保護和管理。要建立用戶節約用水和效率用水的激勵機制，逐步完善流域水權交易市場，根據水資源供求關系，制定合理的動態水價。 （四）確保流域的生態環境需水量 要統籌兼顧水資源開發利用與消除水旱災害和保護生態環境，化水患為水利，既要注重生產用水和生活用水的需求，也要滿足生態環境用水的實際需求。合理安排生態環境用水，防止灌溉農業的盲目發展和生態環境的進一步惡化，有助于維持流域水循環的可再生性。（五）提高水資源與水環境監測水平，建立水資源綜合信息網絡平臺 要加強流域管理的科學研究、技術開發及推廣，注重流域的基礎設施建設，完善供用水計量和統計工作。要以環保、水利為主體，聯合城建、農業、林業等有關部門建立統一的水資源與水環境監測網絡平臺，實行費用分攤、信息共享，為流域的可持續發展提供科學指導。五 流域環境管理狀況 （一）我國流域環境管理狀況 1 流域環境管理的組織建設。各流域在流域規劃方面做了大量工作。流域綜合規劃、水土保持規劃和水資源保護規劃等，對流域的水資源開發利用起到了很好的作用。例如，松遼流域的水污染防治工作不斷深入，先后組織并編制了《遼河流域水資源保護規劃》、《松花江流域保護規劃》。1992～1993年，在流域內開展了大規模的城鎮入河排污口普查工作，摸清了城鎮排污狀況。從1999年開始，在水利部的統一部署下，針對松遼流域水資源保護工作的新形勢和新任務，重新編制了《遼河流域水資源保護規劃》、《松花江流域保護規劃》，成為今后松遼流域水資源保護和水污染防治工作的重要依據。20世紀90年代中葉，國務院開始了包括治理“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（滇池、太湖、巢湖）在內的“綠色工程計劃”，這些流域紛紛推行工業廢水達標的“零點行動”。 2 流域環境管理的法制建設。中國陸續制定了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理條例》等與流域管理相關的基本法規。目前，修訂后的《中華人民共和國水法》已經正式施行。新《水法》按照水資源統一管理與水資源開發、利用、節約、保護工作分類，流域管理與行政區域管理相結合的原則改革了水管理體制，確立了流域管理機構的法律地位，為流域水資源統一管理奠定了法律基礎。《水法》、《取水許可制度實施辦法》頒布后，各大流域內各?。ㄗ灾螀^）分別制定了配套性法規，并緊緊依照法律、法規的規定，以貫徹實施取水許可制度為核心，大力開展取水許可審批工作，強化了計劃用水和節約用水管理。 3 流域環境管理的機構建設。自20世紀50年代起。中國就十分重視流域的水管理。經過較長時間探索，直至20世紀80年代初期，水利部先后恢復或成立了長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會及太湖流域管理局七大江河流域機構，負責組織流域綜合利用規劃報告的編制及主要江河治理開發方案的研究工作，在加強大江、大河、大湖水資源的統一規劃與統籌管理、指導流域水資源開發利用和防治水害等方面發揮了極其重要的作用。 中國的流域管理機構目前有兩類：第一類是水利部所屬的流域水行政管理機構，為水利部的派出機構，代表水利部行使所在流域的水行政主管職能。第二類是國家環境保護總局和水利部共同管理的流域水資源保護機構，管理范圍與上述水利部直屬流域機構相同。（二）國外流域環境管理經驗1 —體化的管理模式（代表國家：德國） 德國是一個水資源較為豐富的國家，其主要河流有萊茵河、易北河、多瑙河等；湖泊中較為著名的有波登湖，其蓄水量達572km3。面對如此之豐富的水資源，德國人采用“分流域立體化”管理方法，將河流和湖泊分段，由私人或團體組成治水聯合會，由聯合會對所屬水流域進行綜合性環境管理。這種管理包括廢水的治理、洪水的防治、降水儲藏、流域的維護?！叭?、環境、水”協調發展，目的就是要使這一整體持續、健康的發展。而這些流域的聯合會，同時要受到國家、當地政府、環保局、群眾的監督和管理。由國家、當地政府、環保局制定相應政策、法律和管理條例，并定期對其進行檢查和考核。這種管理模式最大優點就是“整體化”，它節省了大量的人力和財力，使流域的環境管理由單一的水域環境保護擴大到人和自然生態這一立體空間里，充分考慮到影響水域質量的人和自然環境。這也使得德國環境保護由被動治理提升到主動保護狀態，這是一個質的飛躍，這種立體式管理模式值得中國學習和借鑒。2 完善的海洋管理法規、制度（代表國家：加拿大） 加拿大十分重視國家的海洋環境立法工作，近年來制定的有關海洋環境的立法主要有：《加拿大海洋法》、《加拿大防止北極水域污染法》、《加拿大環境保護法》、《加拿大環境評價法》、《加拿大海運法》、《加拿大港口企業法》、《危險品運輸法》、《通航水域法》、《石油和天然氣生產和保護法》以及《環境評估法》。加拿大還具體的海洋工程環境管理制度，主要有：共同負責制度，污染者賠償制度，環境評價制度，應急措施等。 這些法規和制度，明確了各相關機構的地位、職責、權利、與地方的關系、組織機構和財務管理，使海洋水環境管理的各個方面都有法可依。3 注重科學論證，鼓勵公眾參與管理（代表國家：法國、澳大利亞） 為確保流域開發規劃更具有科學性，許多國家都非常重視“智囊團”的作用。另一方面，由于流域水環境管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視民主協商與公眾參與，并將其作為流域水環境管理的關鍵因素。流域水環境管理參加者有專屬流域機構、政府、流域內擁有土地的集體和居民及其他代表，如法國的流域委員會就采取“三三制”的組織形式，即1/3的成員由國家和專家代表產生，1/3的成員由選民產生，1/3的成員由用戶代表產生，稱為“水務議會”。澳大利亞采用的是全流域管理（TCM）的方法，TCM的主題就是“公眾與政府一起努力”，當地居民可以組成團體（如關注水利組織）一起解決共同的地方問題，或派代表參加具有更廣泛流域觀點的流域管理委員會。這種模式，也是中國完全可以借鑒的。4 國家在經濟和政策上給予大力支持（代表國家：美國） 各國在流域水環境管理中，都在財政、金融、信貸、稅收、投入等各個方面給予扶持。這是一些國家流域水環境管理取得成功不可缺少的基本條件。近年來，西方的一些國家正鼓勵將經濟學上的方法如污染交易等應用在水污染控制中。美國田納西流域綜合治理開發的成功，首要的條件是國家在法律上給予的有力保證和經濟上的大力扶持，以國家力量扶持貧困地區的開發，通過流域綜合治理開發，帶動全流域經濟全面發展。同時，國家以優惠的經濟條件和政策扶持田納西流域管理局，并通過管理局扶持地方經濟發展。 5 擴大流域管理機構的自主權（代表國家：美國）在流域水環境管理中，許多國家的流域機構都聘用了大量的管理人員、技術人員和專家，他們在流域水環境管理中發揮了不可替代的作用。在技術層面，各國都采用了現代化管理手段。美國聯邦林務局、水保局、環保局和田納西流域管理局，及其他一些發達國家的流域管理部門在工程管理中廣泛地應用了現代化的手段。這些手段主要有地理信息系統、全球定位系統、遙感技術和計算機的普及應用，不僅提高了工程管理水平，也大大提高了工作效率，使流域機構更好地發揮指導、審核和監督的作用。此外，各種新興的應用技術，如生物技術、納米技術等，也為流域的水環境管理提供了更為先進的手段。本章小結1區域環境管理的原則主要有“以新帶老”、“先重后輕”、“先急后緩”和“難易并舉”四大原則。2所謂區域環境影響評價就是在一定區域內以可持續發展的觀點，從整體上綜合考慮區域內擬開展的各種社會經濟活動對環境產生的影響。具有廣泛性、復雜性、戰略性、不確定性、評價時間的超前性、評價方法多樣化等特點，更強調社會、生態環境影響評價。3城市環境管理的內容主要包括污染物濃度指標管理、污染物總量指標管理和城市環境綜合整治。其中城市城市環境綜合整治定量考核制度是我國城市環境管理主要措施之一，以量化的環境質量、污染防治、環境建設和管理指標體系，綜合評價城市政府在城市環境綜合整治工作中取得成效的一項環境管理制度。4根據農村環境的特點，農村環境管理主要抓好以下幾方面：制定農村及鄉鎮環境規劃；加強對鄉鎮工業的環境管理；加強土壤污染防治；防治農藥、化肥的污染；推廣生態農業。5中國流域生態環境問題已成為資源與經濟社會協調發展的嚴重制約因素，應強化對流域環境的管理。流域環境管理的基本原則主要有：整體性原則、邊界活動控制原則和雙贏原則。6流域環境管理的內容極其復雜，主要有管理體制上必須設立一個統一的有權威的環境管理機構；在管理方法上必須堅持全流域環境規劃優先；在全流域環境規劃中，必須把資金政策、技術政策和經濟政策等有關內容包括在內；在全流域環境規劃中，必須附有保證規劃得以有效實施的法律法規體系的設計與審批程序。討論題開展區域環境管理的