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【正文】 地因體制和結構性等諸多矛盾，經濟出現“斷崖式”下滑，跌落到全國增速最低行列。面對這種形勢，區委、區政府積極適應新常態，努力應對新挑戰，集中精力穩增長，總體上保持了全區經濟社會“穩中有進”的基本面。預計“十二五”末：全區地區生產總值實現144億元，同比增長7%，%；，%，%；，%，%；社會消費品零售總額實現109億元，同比增長12%，%；城鎮居民人均可支配收入達到28437元，%，%；農民人均純收入達到13730元，同比增長7%，五年增長1倍，%。五年來，全區經濟社會主要取得了以下成績：——有效投資取得新成效。持續開展“項目建設年”活動，切實抓好招商引資和項目建設，不斷增強發展后勁。累計引進各類項目1747個，實際到位資金648億元，引進省外資金342億元，；累計開工建設項目940個，其中億元以上項目273個，完成固定資產投資630億元，%，持續保持了兩位數增長。萬通藥業國家生物產業基地核心區、石油機械異地擴能改造、百泉保健食品等一批重點項目相繼竣工達產。——結構調整邁出新步伐。三次產業比由1:37:62調整到2:36:62。農業經濟穩步增長。設施農業、高效農業、品牌農業加快發展，國家級農業產業化示范基地、省級農產品加工示范區落戶東昌，%。工業經濟平穩運行。累計實施工業項目510個，完成工業固定資產投資280億元，其中技改投資180億元。2015年，全區實現規模以上工業總產值152億元、增加值49億元、利潤8億元，%、7%和10%。民營經濟快速發展。全區民營企業達到1919戶，個體工商業戶超過20000戶；實現主營業務收入657億元，同比增長12%，比2010凈增466億元；民營經濟財政貢獻率達到92%。——產業發展呈現新動能。醫藥健康產業保持逆勢增長，對經濟拉動作用明顯增強。全區醫藥企業發展到18戶，其中規模以上醫藥企業13戶。2015年，%，占規模以上工業總產值的58%；完成銷售總額68億元，%；，%。商貿服務業快速發展，成為城區經濟的重要支撐。商貿服務業主營業務收入占GDP比重達到58%，在全區納稅超百萬企業中，商貿服務業納稅比例達40%以上。全區限上商貿流通企業發展到92戶，歐亞、中東、義烏等商貿龍頭項目落戶運營，江南商圈洼地效應逐步顯現，在引導消費、集聚人氣、提升產業層次上發揮了重要作用。健康養老產業、食品保健品產業和鎂合金、鉀長石新型材料產業加快發展，將會形成新的經濟增長點。——鄉村面貌實現新改觀。累計投資9億元，實施新農村建設項目536項。農村基礎設施建設取得歷史性突破。投資8000萬元實施通天河、金廠河、保安河、二密河等重點水利工程，新建堤防14000延長米，整治河道9000延長米，新建飲水工程32處；投資8400萬元，建設農村公路107公里、國防路30公里，橋梁66座。農村環境衛生綜合整治“三年攻堅行動”全面完成，主要街路常態化保潔面積達390萬平方米。重點村鎮建設成效顯著。金廠鎮被列為全省首批城鎮化建設示范鎮、省級生態鎮，并入選全國“美麗鄉村”創建試點鄉村，進入全國重點鎮行列；龍頭村晉升為省級生態村，夾皮村、橫道村獲批為省級改善人居環境重點村。環境保護和生態建設取得明顯進展，提前兩年完成減排任務。——社會和民生事業獲得新發展。克服財政增支減收壓力，保障社會事業建設和民生福祉。累計投入8800萬元改善辦學條件，新建、硬化學校操場10個，鋪設塑膠運動場8個，校舍樓房率達到93%，教學設施設備達到省定標準，辦學條件實現基本均衡。累計投入6000萬元發展醫療衛生事業，新建金廠鎮衛生院和區婦幼保健院，改造骨傷醫院，建成9家標準化社區衛生服務中心和20家標準化村衛生室，基層醫療衛生服務機構和基本藥物制度實現全覆蓋。投入1100萬元加強文體基礎設施建設，建成農家書屋18個、省級農村文化大院14個、體育健身路徑40套、體育晨（晚）練站56處。，社區干部工資由月均1000元提高至2680元。村級組織運轉經費年均達到16萬元，實施了基礎工資、獎勵工資、效益工資相結合的農村干部薪酬制度。民生福祉更加殷實。，轉移農村勞動力就業3萬人次。改造農村危房3780戶。完成棚戶區改造590萬平方米，分配廉租房633套，近萬戶城鄉住房困難家庭領取租賃補貼4500萬元。城鎮低保月均達到450元，農村低保年均達到2600元，%%，城鄉低保、五保供養和農民養老補助水平超過省定標準。新農合報銷上限由2010年的5萬元提高至16萬元。累計完成社保擴面征繳33400萬元，參保人數14800人。事業單位分類改革工作順利完成。持續開展安全生產排查整改、信訪積案化解、社會治安綜合治理等專項行動，全區社會形勢總體穩定。“十二五”期間我區成功列入國家長白山林區生態保護與經濟轉型規劃、全國老工業基地調整改造規劃、國家級生物醫藥產業集聚區規劃、省級重點生態功能區規劃；榮獲全國科技進步示范區、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、國家知識產權強縣工程試點縣（區）、國家公共機構節能示范單位、全國僑務信訪工作示范區等榮譽；東昌醫藥產業園被認定為國家新型工業化產業示范基地，鎂制品產業園獲批為省級產業園區，東昌包裝印刷產業園獲批為全省首個包裝印刷產業園區，并列為全省重點文化產業園區。2015年是“十二五”收官之年，也是全區經濟社會發展最為艱難的一年，面對穩增長、惠民生、防風險各項任務，我們主要做了以下工作：（一）堅定不移抓項目。始終把項目建設作為立區之本、發展之本，深入開展“抓招商、落項目、保運行”攻堅活動。積極“走出去、請進來”，主動對接產業關聯度高的大企業、大集團，上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮等477個項目成功簽約，其中新引進億元以上項目17個。全年開工建設項目170個，其中億元以上項目57個、10億元以上項目4個。萬通藥業年產40億片感通片項目實現主體封頂。紫鑫禺拙藥業項目全面完工，部分品種已經投產。紅星美凱龍全球家居生活廣場項目正式運營。江東老工業區搬遷改造計劃啟動實施。國家級重點生態功能區項目進入國家發改委評審。（二）全力以赴穩工業。深入推進工業企業擴能提升和“巨人”企業培育計劃，全年實施億元以上工業項目46個，完成投資47億元。75條醫藥企業生產線完成GMP認證。方大藥業重組改造項目全部完工，萬通藥業收購北京永定藥業順利完成，百泉食品佳能膠囊和佳能片兩個新品種批號已經獲批，偉剛木業異地改造等項目建成投產。融資和上市工作扎實推進，與6家銀行機構簽訂銀企對接框架協議，積極推進正和藥業、盛信保健品、石油化工等企業上市，其中正和藥業在北京新三板掛牌。全省首家醫藥行業知識產權快速維權中心在我區成立。石油化工獲批省重點科技攻關“雙十”項目。（三）扎實推進美麗鄉村和城鎮化建設。我區入圍全省美麗鄉村整體推進縣（區）試點，組織開展“美麗村莊、美麗庭院”創建活動，龍頭村農家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態游等特色鄉村建設初見成效。持續實施科技強農惠農，我區與吉林農業大學簽訂戰略合作框架協議，樂陶陶菌業被指定為吉林農業大學大學生社會實踐基地。對畜禽養殖、屠宰等環節實施有效監管，檢疫監督和畜產品質量安全明顯提升。市級以上農業產業化龍頭企業發展到23戶。省級牧業小區發展到43個。完成綜合造林1650畝，連續30年無重大森林火災。金廠鎮整鎮農村土地確權登記工作順利完成，確權面積16500畝。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮水土保持工程一期順利實施。全年修建農村公路25公里，橋梁17座。五月花互通立交橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進。金廠鎮省級城鎮化示范鎮建設深入實施。總投資100億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮項目順利開工，新龍源生態園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農業三星級示范企業。（四）統籌發展民生和社會事業。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過國家義務教育發展基本均衡檢查驗收。基層醫療衛生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫藥建設先進單位稱號；全省群眾滿意鄉鎮衛生院建設現場會在我區召開，金廠鎮衛生院評為全國“群眾滿意鄉鎮衛生院”；東昌區婦幼保健院榮獲全國計生協會先進單位稱號，并被國家醫網中心評為全國保健院建設“三個中心”20家試點單位之一。全年新增城鎮就業6120人，農村勞動力轉移就業7050人次。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。434套公共租賃住房順利完成分配。堅持依法治安，加強網格化管理，進一步落實安全生產責任，扎實開展排查整改和專項整治活動，檢查企事業單位5000余戶。（五）全面推進依法行政。加快法治政府建設，依法履行職能，不斷提升政府自身建設水平。深入推進行政審批制度改革，取消行政審批事項48項，全面建立政府權力清單。深化部門預算、政府采購制度改革，推行預算公開，財政管理體制不斷完善。加強反腐倡廉教育和執法執紀監察，加大違法違紀案件查處，落實一把手“五個不直接分管”制度，進一步營造了規范有序、勤廉高效的行政環境。加強領導干部經濟責任審計、財政預算執行審計和專項審計等審計監督，財經秩序進一步規范。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，承辦人大代表建議和政協委員提案114件，滿意和基本滿意率100%。順利通過“六五”普法驗收，普法宣傳教育和法律服務進一步加強，全民法制觀念逐步提升。社區矯正中心建成并投入使用。統計、殘聯、供銷聯社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。各位代表、各位委員，回顧“十二五”，我們在前所未有的困難和挑戰中砥礪前行，成績的取得來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協及社會各界有效監督、大力支持的結果，是全區人民奮發有為、團結拼搏的結果。在此，我代表區政府向人大代表、政協委員，向社會各界所有關心、支持東昌發展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！各位代表、各位委員，面對新常態、新挑戰，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。主要表現是：多數行業產能過剩，企業生產經營十分困難；科技含量高能夠支撐全區長遠發展的大項目少，發展后勁不足；財政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部門和干部觀念不適應、能力不適應，危機意識、進取意識、實干精神、擔當精神與群眾期待尚有差距。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。二、“十三五”及2016年工作安排“十三五”是結構調整、轉型發展的重要時期，是全面深化改革的攻堅期，是建成全面小康社會的決勝期。總體看，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險。我們必須從新常態視角認識發展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，努力把握好穩增長、調結構、控風險之間的平衡點，確保經濟穩步運行。根據區委“十三五”規劃的《建議》，區政府制定了“十三五”規劃綱要（草案），提交本次人代會審議。“十三五”全區主要預期目標是：地區生產總值年均遞增7%；財政收入年均遞增5%；全社會固定資產投資年均遞增12%以上；社會消費品零售總額年均遞增8%以上；城鄉居民收入與經濟同步增長；：：。“十三五”全區發展戰略定位是：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照全市“六個一”發展布局，推動綠色轉型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。一是著力構建“四大功能區”。建設國家重點生態功能區，提升生態文明建設水平；建設吉林東部綠色轉型發展先導區，率先發展綠色生態產業，促進產業轉型升級；建設國家重要醫藥健康產業發展區，全力打造醫藥研發、生產、孵化、物流和中藥材種植等產業集群；建設鴨綠江經濟帶核心支撐區，依托通丹經濟帶、通化陸港規劃建設，打通出海通道，構建東北腹地中心城市。二是著力構建“四大產業體系”。打造以醫藥產業為核心，食品保健品、健康養老等產業為外延的大健康產業體系；打造現代物流、電子商務、“互聯網+”融合發展的大流通產業體系；打造以生態旅游、商貿服務、金融服務、文化創意為主的現代服務業體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表的新型加工制造產業體系。三是著力構建“一核、一區、多園”產業空間格局。以主城區為核心，以東昌經濟技術開發區為產業集群發展平臺，建設醫藥產業園、鎂合金產業園、鉀長石產業園、黃金產業園、健康休閑娛樂旅游產業園、食品保健品產業園、包裝印刷產業園、醫療電子產業園、機械加工產業園、現代物流產業園等10個產業園區，打造現代化復合型產業集群。為實現既定目標，必須把握以下原則：第一，必須把搶抓機遇、推動發展作為第一要務。搶抓國家新一輪振興東北老工業基地和全省加快東部轉型發展、打造醫藥健康支柱產業、建設南部大通道和通丹經濟帶戰略機遇，推動東昌轉型跨越、綠色崛起。第二，必須把解放思想、創新驅動作為強大動力。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調結構與穩增長、創新驅動與投資拉動、重點突破與整體推進、政府與市場、經濟發展與民生改善的關系，創新思維，突破常規，先行先試，走具有東昌特色的發展之路。第三，必須把改善民生、造福百姓作為最大責任。始終堅持以人為本、民生優先，做到發展經濟與改善民生有機統一，扎實推進創業富民、就業惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。第四，必須把團結實干、狠抓落實作為基本要求。始終堅持實干興區，切實增強發展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發展、抓落實、求實效，推動經濟社會平穩健康發展。2016年是“十三五”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于“十三五”規劃實施具有重要意義。區政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進“四個全面”和“五大發展”戰略布局，按照“穩中有進”的工作思路，以提升經濟效益和質量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫藥、食品保健品、健康養老、文化旅游、商貿物流和服務業融合、協調、集聚發展，為“十三五”開好局、起好步。2016年主要預期目標是：地區生產總值增長7%；全社會固定資產投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；財政收入保持上年水平；城鄉居民收入增長與經濟發展保持同步。圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作：（一）抓好實體經濟保運行，蓄積新一輪發展后勁一是強化招商引資和項目儲備。堅持產業鏈招商和市區一體化招商，圍繞生物醫藥、健康養老、現代服務、文化旅游、食品保健品、機械加工、新型材料等產業，加強項目謀劃和招商力度，重點在改造傳統產業、壯大主導產業、培育新興產業、引進優勢產業上加快招商步伐，提高招商的針對性和實效性。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產業園、廣東心里程電子產業園等項目，力爭簽約落地。全力推進茂祥藥業與深圳海王集團、昌源藥業與北京億利集團、長城藥業與廣州百草堂藥業、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業與琿春華瑞集團等項目合作。二是強化要素保障和項目建設。堅持把擴大有效投資作為穩增長的關鍵