西安市城中村改造方案-資料下載頁

【導讀】“二元”化現狀，為今后全面改造打下基礎。在城六區中每個區至少。方米的城中村安置用房建設和20萬平方米舊村拆除任務。西安北大門的張家堡，等等。城中村的村民失去了生產土地后，房租成為其主要經濟來源。為了獲取更加豐厚的房租，再加上相。自建的樓房，不要說是抗七級地震，就是三四級地震都很危險。況，最后被迫拆了3層。居，治安環境令人堪憂。這些丑惡現象的泛濫，對和諧社會的建。立和城市經濟的繁榮造成了極壞的影響。響著西安市城市化的進程，城中村已成為現代化城市的“瘡疤”，也影響了創建“西部最佳”的古都形象。由于歷史原因、管理體。中村”類型劃分及分布現狀圖）。根據西安市總體規劃，2020年對

　　

【正文】 ，保證村民老有所養，老有所依，享受城市居民一樣的待遇。對統建改造房屋給予一定規劃控制指標的放寬；對統建改造房屋減免部分稅費；同時根據具體情況，提供適當的啟動資金和低息貸款，并為改造劃撥改造配套用地，用于搬遷工廠以及居民臨時安置。 第七，堅持“以人為本”的發展理念。城中村在物質形態、社會經濟結構等發生根本轉變的情況下，必須逐步改變村民落后的文 化素質和小農經濟意識，使其在職業、文化、道德品質、價值觀念和生產生活方式等方面也發生根本轉變，成為真正的城市人。在更新改造的過程中，要注意鄉村的文化內涵的挖掘，保護好有價值的文化遺產，如古村落保護、文物保護、傳統風俗繼承歡迎交流 :280469108 第 頁 共 26 頁 21 和發揚等，堅持走保護和建設并舉的改造之路。 第八，實行近、中、遠期的結合。城中村的改造由于牽涉的面較廣，尤其受到開發商利益的驅使及投人產出的制約，在制定規劃的過程，注重近、中、遠期實施規劃的結合，近期安排一些投資少、見效快的項目，為今后的改造提供資金的支持和保障，中、遠期安排一些公共 設施及服務設施，以創造優美的居住、生活環境，使得城中村與城市的各項事業融為一體。 第三節、 西安市城中村改造的具體措施 ： 改革開放以前，國家為了維持就業市場的穩定與農產品消費的安全，而對農用土地和城市建設用地實行了二元管理體制，從而形成了今天分割的二元土地市場。由于這兩類土地之間的產出、社會功能負擔和稅費負擔的差別，導致農用土地向城市建設用地轉換時形成了巨大的租金空間。 城鄉二元體制是城中村形成的原因，也成為城中村改造的障礙。在我國城市高速發展的今天，也越來越不適應當 前社會進步的要求。只有打破城鄉二元體制的壁壘，實現城鄉之間戶籍、土地、社會保障等全方位、一體化管理，才能消除農村土地和城市建設土地之間存在的巨大級差地租空間，從而避免了二元體制造成的管理低效性和盲目性，切斷了城中村產生的動力源頭。 解決外來人口的居住問題 城中村之所以能夠從低矮的農村房屋變成五六層的民房，是歡迎交流 :280469108 第 頁 共 26 頁 22 因為存在著對城中村出租屋有極大需求的市場。目前，西安市有近 220 萬的流動人口居住在城中村，大約占據了全西安市外來人口的 70％。在政府既沒有考慮也無力考慮這個市場需求的時候，城中村中的出租屋適應 了這個市場的需要，從而獲得了飛速的發展，并引發了許多問題。 在政府決心消除城中村、消滅廉租房供應者的時候，是否還應該考慮大量外來人口的需求？住房是需求彈性非常小的商品，也就是說住房是一種必需品，無論收入高低，沒有人可以不要房子而愿意天天睡馬路。 如果政府不能及時向廣大的外來人口提供廉租房的話，那么將會出現兩種情況。第一種情況是，這些人繼續尋找不規范的房屋租賃市場，在政府監管不嚴的情形下，受利益驅動的城市周邊農村將會重蹈城中村形成的覆轍。另一種情況是，當這些人繼續不規范的房屋租賃市場時，但是由于政府監 管嚴格，不能找到價格低廉的房屋居住，只好離開到其他的城市謀求生計。 —— 這樣就會對西安的經濟發展造成嚴重的負面影響。 因此，政府在改造現有城中村的同時，一定要充分考慮當前出租屋居住者的利益，給他們提供管理規范、價格合理的政府廉租房。這樣既能解決外來人口的居住問題，又能通過規范管理來降低外來人口的犯罪率。 高起點編制城市總體規劃 雖然客觀存在的體制原因不能避免，但是在目前的管理體制下，城中村的出現也絕非偶然。上海市是一個經濟高速發展、城市急劇擴張的城市，但是由于長期重視目標長遠的規劃管理，在歡迎交流 :280469108 第 頁 共 26 頁 23 城市發展的過程中，很好地處理了城市發展與周邊村落的關系，因此沒有出現明顯的城中村問題。 這從另一個角度可以說明，一個目標長遠的規劃可以對城中村的出現與否產生很大的影響，更進一步說，一個目標長遠的規劃可以預防城市發展過程中可能遇到的許多類似難題。 因此，為杜絕城中村再度產生，從城市整體層面上，西安市的城市總體規劃應該充分考慮城市用地功能、基礎設施建設和布局以及城市建設開發時序等問題，做好城市建設規劃編制，讓城市規劃在宏觀層次上發揮對城市未來發展的指導作用。從城市局部地域上，要盡快編制控制性或者修建性詳 細規劃，將已經形成城中村的地區納入到城市近期建設規劃當中。 各級政府在編制高水平規劃的同時，還要建立規劃建設的科學決策機制，完善城市規劃管理體制，嚴格執行規劃，以保證高質量的規劃能夠既有原則又能靈活地實施。對于違反規劃的任何行為要堅決進行查處，以保證城市規劃的法律嚴肅性，真正做到“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”。從制度上避免“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬局面。 健全城市土地供應的管理機制 各級政府應該完善城市土地管理機制，以適應城市發展和土地管理的要求。應該強化城市土地利用總體 規劃以及城市土地供應年度計劃，嚴格控制新增經營性土地上市，盤活城市規劃區內的存量土地。為保證城市土地供應年度計劃的順利實施，各級政府必須建立一套與經濟建設和城市發展相適應的土地收購、土地征用、土地管理、土地儲備和土地供應機制。 歡迎交流 :280469108 第 頁 共 26 頁 24 政府必須壟斷、控制和有計劃地支配土地供應一級市場，成為土地供應的唯一源頭。嚴格實行土地管制，禁止農村土地未經批準變成城市建設用地和進入土地市場。適度控制新增經營性用地審批，防止超越城市建設和經濟發展的需要，而大面積盲目出讓土地。要下大力氣清理閑置經營性土地，對于歷史原因形成的但是沒有 如期開發的土地要堅決收回。大力培育土地有形市場，規范土地轉讓制度，加大力度查處違法用地。 重視村民的觀念改造和技能培訓 在進行城中村改造的同時，還必須轉變村民的思想觀念。不僅要給已經實施改造的城中村村民灌輸新思想，而且還要提前對仍在發展演變的城中村村民進行教育培訓。更深遠地講，還應該以此為契機，在村民逐漸富裕的同時注重發展教育，讓那些即將被城市發展包圍的“準城中村”村民和其他所有農村村民掌握知識技能，促進村民生活質量的提高。 各級政府有責任也有能力為村民提供就業崗位、工作機會和教育培訓，以及為 村集體經濟提供更廣闊的發展空間和新的增長點等外部發展動力。勞動就業培訓機構要為城中村中有勞動能力和就業要求的村民，減、免費提供專門的技術培訓，其培訓費應由市政府財政專項資金支出。城中村村民只有完全擺脫了對土地和出租屋的依賴，才能真正融入城市，城中村才能得到真正的改造。 第六章、 結語 通過對西安市“城中村”改造過程的出現的問題的研究，在用運所學知識去分析和解決問題的過程中，我們發現主要問題基本上都是與土地的改造有關系。 并且在改造土地的交易過程中涉歡迎交流 :280469108 第 頁 共 26 頁 25 及了很多的有關“城中村”改造的法律、法規和政策問題。由于其復雜和 牽扯的利益很多，常常在交易中存在的許多法律問題、困惑及造成了不良后果。 本文就“城中村” 改造應著重從利益兼顧、體制轉變、法制健全和思想觀念等方面入手 ,以國務院批準的西安第三次城市總體規劃為指導 ,最終實現該市城鄉結合的繁榮新局面 .同時參照沿海一些先進城市的改造經驗和事 例 ,闡述西安 城中村 的現狀及引發的問題 ,并提出村民利益要實惠、可見 ,健全法律、法規制度 ,產權轉變要快和做好 城中村 改造的雙向宣傳工作等改造建議 .希望對現實情況有一些指導和幫助。 參考文獻 [1]姜萬山李東光關于我市“城中村”規劃建設的幾點思 考 .西安城市規劃通訊 20 0 18 . [2]張建明 . 廣州都市村莊形成演變機制分析 — 以天河區、海珠區為例 . 中山大學博 士 論 文 1998. [3]余國揚 . 中心村規劃建設促進城鄉一體化 . 同上 . [4]西安統計年鑒 1999, 2020, 2020, 2020, 2020, 2020各年 . 中國統計出版社 . [附錄 1]西安市”城中村”類型劃分及分布現狀圖