中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 公共政策決策。在決策機(jī)制上，從面向上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會(huì)負(fù)責(zé)，建立教育政策聽(tīng)證制度。鼓勵(lì)發(fā)展教育中介組織，開(kāi)展教育政策研究，吸納社會(huì)各界人士參與教育決策，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化。從隸屬關(guān)系、組織體系、制度規(guī)范和政策扶持等方面改革中介組織，使其向非營(yíng)利性和營(yíng)利性組織分類轉(zhuǎn)軌。逐步將傳統(tǒng)上由教育行政部門進(jìn)行的咨詢、信息、撥款、評(píng)估、考試、督導(dǎo)等事務(wù)性工作部分或全部地轉(zhuǎn)由相應(yīng)的中介組織來(lái)替代。 （3）運(yùn)用政策工具促進(jìn)教育公平。積極運(yùn)用政策工具，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平。通過(guò)政策導(dǎo)向在公立學(xué)校與私立學(xué)校、城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間，公平、合理地配置政府教育資源；在注重效率的同時(shí)，堅(jiān)持為所有受教育者提供平等的教育機(jī)會(huì)；關(guān)注西部及不發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體的教育保障問(wèn)題。在義務(wù)教育階段政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，確保所有適齡學(xué)童都能平等接受基本的義務(wù)教育；在非義務(wù)教育階段，政府既要考慮市場(chǎng)需求因素，又要制定合理的收費(fèi)政策，同時(shí)建立完善的社會(huì)資助體系，幫助家境貧困的學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會(huì)。 ，合理構(gòu)建政府與學(xué)校的關(guān)系 （1）落實(shí)學(xué)校獨(dú)立法人地位，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。改變學(xué)校只聽(tīng)命于政府而忽視社會(huì)要求的狀況?，F(xiàn)代學(xué)校制度具有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政校分開(kāi)、民主管理”等基本特征。對(duì)于學(xué)校財(cái)產(chǎn)，以股權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)屬性及其比例，并將學(xué)校的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任。 （2）推進(jìn)學(xué)校管理，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體，實(shí)行學(xué)校管理的民主化。建立各級(jí)各類學(xué)校的董事會(huì)制度或理事會(huì)制度，特別是吸收家長(zhǎng)、社會(huì)人士參與董事會(huì)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的學(xué)校與社會(huì)合作辦學(xué)的學(xué)校管理體制。改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，建立民主管理機(jī)制，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保教師與學(xué)生的權(quán)益。調(diào)整高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的功能，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)群體的聰明才智，建立學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理的機(jī)制。 （二）改革辦學(xué)體制，促進(jìn)教育多元化發(fā)展 （1）積極鼓勵(lì)和發(fā)展多種所有制形式的民辦教育機(jī)構(gòu)，特別是各種混合所有制的學(xué)校，相應(yīng)地明晰民辦教育機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)屬性。 （2）尊重民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)。民辦教育在學(xué)校的數(shù)量和在校生的比重上還依然處于微弱狀態(tài)，在實(shí)際生存和運(yùn)行的資源、信息、財(cái)政支持等方面還難以得到與公辦教育同等的待遇。教育行政部門作為教育行業(yè)的管理者而非僅僅是公辦教育的管理者，應(yīng)將民辦教育機(jī)構(gòu)納入政府管理序列，對(duì)義務(wù)教育階段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；對(duì)所有民辦教育機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)、信息、教育評(píng)價(jià)等方面服務(wù)一視同仁。 （3）制定《非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)法》，實(shí)行非營(yíng)利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與營(yíng)利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)分類發(fā)展，采用不同的財(cái)稅政策。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，國(guó)民教育體系中其他教育如高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特殊的教育服務(wù)和大量的教育培訓(xùn)屬于私人產(chǎn)品，共同構(gòu)成教育產(chǎn)品市場(chǎng)。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類，應(yīng)當(dāng)遵守不同的管理規(guī)則，特別是體現(xiàn)在財(cái)政和稅收等政策的不同。但目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還沒(méi)有明確的法律定義，缺乏相關(guān)的法規(guī)，許多民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得投資回報(bào)，實(shí)際上是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)真正的非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，而對(duì)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)則實(shí)行單獨(dú)的財(cái)稅政策。 （4）保障社會(huì)力量辦學(xué)主體的合法收益。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和相關(guān)實(shí)施條例，政府建立相應(yīng)的教育質(zhì)量考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，在民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的教育質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)有盈余時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)獲得一定的收益。 （5）鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)自我管理。鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)等，共同研討民辦學(xué)校的發(fā)展和存在的問(wèn)題，建立行業(yè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同發(fā)布招生信息、廣告，共享教育資源，進(jìn)行行業(yè)自律活動(dòng)等。 （6）建立民辦教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平?？捎烧?、教育評(píng)鑒中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、教育計(jì)劃和教學(xué)過(guò)程、畢業(yè)生質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供相應(yīng)的質(zhì)量信息，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。 逐漸取消對(duì)學(xué)校文憑的國(guó)家管理和質(zhì)量承諾，廢除對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷文憑限制，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠社會(huì)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)確定其聲譽(yù)。 （7）加強(qiáng)民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)管理。各種在興辦中含有國(guó)有資產(chǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有相應(yīng)的管理責(zé)任，并納入政府相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中。政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門可在學(xué)校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，或者進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。 （三）深化人事制度改革，激發(fā)人力資源活力 (用)制度 積極推進(jìn)全員聘任制度，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)單位在國(guó)家政策的指導(dǎo)下的自主用人制度，建立健全激勵(lì)、約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證用人單位和教職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則。深化職稱制度改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、個(gè)人自由申報(bào)、社會(huì)客觀評(píng)價(jià)、單位自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。建立和完善聘用(任)考核制度，加強(qiáng)聘后管理，考核必須堅(jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、行政考核與學(xué)術(shù)考核并行、考核工作績(jī)效與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法，做到考核的內(nèi)容與崗位的實(shí)際需要相符合。 、培訓(xùn)和聘任制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展 探索建立現(xiàn)代教師制度，在健全社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施教師資格制度，建立和完善靈活有效的師資培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的統(tǒng)一聘任制度。加強(qiáng)教師職業(yè)道德和師風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，將教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)，作為選聘教師、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和確定待遇的主要依據(jù)，實(shí)行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部分配激勵(lì)和自我約束機(jī)制。 ，大力推行校長(zhǎng)資格和遴選聘任制度，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化 采取聘任、選任、委任、考任等多種任用形式，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘和選拔工作，改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔任用制。 ，建立適應(yīng)教育管理人員特點(diǎn)的職員制度 按照不同崗位對(duì)教育管理干部在思想政治、職業(yè)道德、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、專業(yè)能力等方面的要求，分層分類培訓(xùn)。積極推進(jìn)和深化職員制度改革，在探索建立教育管理人員職務(wù)職級(jí)序列的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)教育管理人員特點(diǎn)的職員制度，促進(jìn)教育管理人員專業(yè)化，使教育管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員能各行其道，各自按照不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)分類管理。 ，充分發(fā)揮人才的積極性和作用 加強(qiáng)對(duì)人才的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)投入，創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的公平機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，優(yōu)化人才的配置，使人盡其才，發(fā)揮最大的潛能。 （四）多渠道增加投入，優(yōu)化教育資源配置 擴(kuò)大教育事業(yè)的開(kāi)放性，政府根據(jù)公共管理職能和教育產(chǎn)品屬性的不同給予更多的教育經(jīng)費(fèi)，并建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)更多的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源配置，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。 （五）實(shí)行多元入學(xué)模式，促進(jìn)高校招生入學(xué)公平化 實(shí)行多元入學(xué)模式，建立促進(jìn)教育多樣化發(fā)展、有利于素質(zhì)教育的招生制度。注重全面考核，力求公正與公平，考試評(píng)價(jià)由以考核知識(shí)為主轉(zhuǎn)向以考核能力為主，考試管理行為由政府為主轉(zhuǎn)向社會(huì)化方向發(fā)展，逐步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，逐漸取消全國(guó)統(tǒng)一高考。 （六）改革就業(yè)服務(wù)體制，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體制改革的目標(biāo)是建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、與社會(huì)就業(yè)體系相融合的綜合性就業(yè)服務(wù)體系。 (七)建立國(guó)家教育質(zhì)量保障體系，提供高質(zhì)量教育服務(wù) 建立能夠有效監(jiān)控我國(guó)各級(jí)各類教育質(zhì)量及其變化情況的系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各類教育活動(dòng)的價(jià)值做出判斷，向教育的各種“利益關(guān)系人”提供質(zhì)量信任，確保教育機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的需要。28 / 28