上海市國民經濟和社會發展-資料下載頁

　　

【正文】 上新臺階全面提升外向型經濟層次。注重引資與引技、引智相結合，著力吸引和發展高端、高效、高輻射力的產業，帶動產業結構能級提升。進一步加快在金融、物流、電信、專業服務等服務貿易領域市場開放的先行先試。改善海關監管模式，進行綜合貿易通關模式改革試點。率先建成公共服務型政府。賦予浦東新區更大的自主發展權，建立條塊互補、職能整合的行政管理體制和事權與財權相統一的財政體制。探索實行決策、執行、監督相協調的體制。深化行政審批制度改革，重點探索功能區域一體化管理模式和相對集中許可權及綜合執法模式。率先形成城鄉一體化發展的制度保障。推進土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯動”，率先試行農村人口戶籍改革，統籌城鄉公共服務資源，著力改變城鄉二元經濟與社會結構。（二）陸家嘴金融貿易區再塑新功能陸家嘴金融貿易區要成為建設國際金融中心的重要載體。強化以金融業為核心的現代服務業要素集散、資源配置和綜合服務功能，推動陸家嘴金融貿易區成為國家金融創新試驗區。加快形成以金融業為核心的現代服務業集群。實施金融集聚戰略，鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場，培育新興市場，大力吸引國內外金融機構和金融高級人才，尤其是總部、業務中心等機構集聚。積極配合人民銀行和國家金融監管部門，推動金融產品、技術、市場、機構與機制創新。以金融業為核心，加快形成以金融貿易、會展商務和專業服務等為主導功能的現代服務業集群。進一步優化金融集聚區發展環境。支持陸家嘴金融貿易區拓展發展空間，形成“一道三區”的發展布局。加強政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基礎設施。（三）實施“聚焦張江”戰略再有新突破張江高科技園區要成為實施科教興市主戰略的重要載體。大力提升研發創新、孵化創業和轉化輻射功能，推動張江成為國家自主創新示范區、科技成果產業化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區。進一步放大張江品牌效應。按照綜合平衡、分期推進的原則，加快形成以張江為核心、覆蓋全市的高新技術園區布局。支持張江圍繞電子信息、生物醫藥、軟件開發和新材料等產業，加快形成具有核心技術和自主創新能力的高科技產業鏈，培育和發展一批具有自主知識產權的科技型企業集群。支持國家重大產業化基地、國家級或市級重點實驗室、工程研究中心等落戶張江。繼續深化和擴大張江政策。（四）區域聯動發展再拓新空間支持浦東新區探索區鎮聯動體制。通過資源整合，深化區鎮聯動，高起點規劃和建設若干個新市鎮。加快區域功能一體化發展，形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點突出的“一軸三帶六個功能區域”的空間布局（見圖12－1）。圖12－1浦東新區發展布局注重區域聯動發展。依托洋山深水港、航空樞紐港等重大基礎設施建設和國家級開發區，進一步增強航空、航運、物流功能，帶動南匯等地區加快發展。結合世博動遷基地和長江隧橋工程建設，加強浦東與閔行、崇明等區縣的聯動發展。第十三章實現深化改革和擴大開放新突破按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制、為全面貫徹落實科學發展觀提供體制保障的要求，以浦東綜合配套改革試點為重點，加快政府職能轉變，深化國資國企改革，完善市場體系，推進社會領域改革，形成有利于自主創新、轉變增長方式、實現可持續發展的機制。進一步擴大對外開放，堅持以開放促改革、促發展，實施互利共贏的開放戰略，不斷提高外向型經濟層次，提升城市國際化水平。專欄13－1完善落實科學發展觀的體制保障中央“十一五”規劃《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要加強改革開放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。（一）深化行政管理體制改革推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。實行管辦分離，理順政府與行政執法類、社會公益類和經營服務類事業單位的關系，將一部分專業行政管理部門和事業單位轉為提供公共服務的社會組織。加快公共財政體系建設。深化財政管理體制改革，合理劃分各級政府的財權和事權，促進經濟社會管理重心下移。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性，優化財政支出結構，進一步完善轉移支付制度。優化財政供給方式，建立健全有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅政策機制。加強財稅行政執法的監督效能，嚴格會計誠信監管，不斷提高會計信息的真實性和完整性，建立規范高效的財稅運行秩序。推進投資管理體制改革。完善企業投資核準和備案制度，進一步落實企業投資自主權，促進公共領域的社會投資，加快實施特許經營權制度。規范政府投資行為，建立健全政府投資管理制度，加強對政府投資項目的審計監督和社會監督。（二）促進多種所有制經濟共同發展加快國有經濟布局和結構調整。推進國有資本向戰略性、基礎性、先導性產業和關鍵領域集中，向自主創新能力強的優勢企業集中，增強國有經濟控制力。完善國有資本有進有退、有序流動的機制，增強國有資本的流動性。深化國資國企改革。進一步推進國有企業股份制改革和國有控股公司改革重組，完善公司治理結構，通過多種形式全面放開搞活國有中小企業。健全國有資產出資人制度，完善國有資產授權經營和監管制度體系，建立健全國有資產產權代表授權制度，完善分類考核評價體系，維護職工合法權益。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。清理和廢止有礙非公有制經濟發展的部門政策及規章，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，鼓勵支持和引導非公有資本參與國有經濟戰略性調整和國有企業重組改制，進入金融服務、公用事業、基礎設施以及法律未限制的一切領域，進一步完善非公有制經濟發展的社會服務體系。（三）進一步完善現代市場體系健全統一開放競爭有序的市場體系。完善產權、技術、人才、航運物流等全國性、區域性大市場。進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規范市場秩序。加強政府市場監管職能，加大執法力度，堅決打擊制假販假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為，加強對交易標準、規則的管理。保護消費者權益。加強誠信體系建設。以制度建設和有效應用為重點，進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產品使用等環節的法規規章以及失信懲戒、信用監督等制度，健全個人和企業聯合征信平臺。（四）加快推進社會領域改革探索建立政府與社會合作提供公共產品和公共服務的運作模式。完善公共服務行業管理和政府購買服務制度。通過公辦民助、合作經營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務。積極推進社會事業單位分類改革。培育和發展各類社會組織。加快培育能夠承擔事務性工作、提供公益性服務、調節民間糾紛、發展慈善事業的社區民間組織。繼續推進行業協會和市場中介發展改革，支持行業企業組建行業協會并引入競爭機制，進一步開放中介服務領域。（五）提高外向型經濟水平促進對外貿易持續健康發展。加快轉變外貿增長方式，優化貿易結構，大力促進具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，加快加工貿易轉型升級，擴大高附加值產品出口的比重。大力發展服務貿易，擴大服務貿易出口。依托口岸綜合優勢，發揮洋山保稅港功能，加快發展轉口貿易。積極做好進口工作。努力提高利用外資的質量與水平。進一步改善投資環境，拓寬利用外資渠道，優化利用外資結構，創新利用外資方式，積極承接國際產業轉移，重點引進現代服務業和先進制造業項目。加大力度引進跨國公司地區總部、研發機構和專業服務機構。加大實施“走出去”戰略的力度。引導和推進有條件、有比較優勢的企業到境外投資開發重要資源能源，購并擁有先進技術、品牌和營銷網絡的海外企業，承接海外工程和輸出勞務（見圖13－1）。加快培育本土跨國企業。積極防范境外投資風險。圖13－1積極實施“走出去”戰略不斷擴大與港澳臺經濟合作與交流。推進與香港、澳門在金融、物流、貿易、旅游等各個領域的深層次合作，加強與臺灣的經濟貿易技術合作，做好臺商的服務工作。（六）營造良好的對外開放環境積極拓展各種國際大型活動載體，加強與國際友好城市往來，擴大國際交流。積極吸引國際性組織入駐上海。創造國際化的生活和服務條件，提高教育、醫療、居住、語言和出入境等服務的便利化程度。進一步完善口岸管理體制和貿易便利措施，加快電子口岸建設，提高通關效率。完善符合國際通行規則的涉外經濟管理體制。完善法規保障、政策引導、統計監測、信息發布制度。建立健全應對國際貿易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。切實維護經濟安全。第十四章積極推進各項社會事業健康發展把促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點，按照確保公益、促進均衡、注重內涵、激發活力的要求，加強公共財政對各項社會事業均衡發展的保障作用,優先投資于人的全面發展，全面提升和優化社會事業的結構和質量，逐步實現均衡協調發展。（一）加快建設現代教育體系提高基礎教育質量和均衡化水平。全面推進素質教育，鞏固提高基礎教育質量。強化政府義務教育保障責任，逐步擴大義務教育的免費范圍，在對城鄉困難家庭學生繼續實施免雜費和課本費、提供寄宿生活費補助政策的基礎上，對農村學生全部免收學雜費，進一步縮小城鄉之間、地區之間公辦學校的辦學條件和辦學水平差距，鼓勵優秀教師到郊區任教。繼續推進課程體系改革，減輕學生課業負擔。擴展優質高中資源。進一步加強學前教育，鼓勵多元辦學，重點改善郊區和新建住宅區的幼兒園及托兒所條件。加強對來滬從業人員子女接受義務教育的服務和管理。提高高等教育質量和水平。優化資源配置，調整層次結構，促進各級各類高校協調發展。推進高等教育內涵發展，重點建設若干所高水平大學和一批特色學科，努力提高教育質量，增強學生創新和實踐能力。完善困難家庭學生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作專欄141大力發展職業教育大力發展職業教育，加快人力資源開發，既是培養高素質技能人才的需要，也是促進就業、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進一步促進校企合作和工學結合，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的職業教育多元辦學格局，力爭到2010年，重點建設好100所左右示范性職業學校或學院，建成一批職業教育實訓基地和若干開放式實訓平臺。辦學，促進民辦高等教育健康發展。大力發展職業教育。以擴大就業為導向，以提高技能為核心，加大投入，推動職業教育和培訓資源整合，建設一批與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的高等和中等職業學校，以及開放式實訓基地。加大職業教育資助力度，建立困難家庭職校學生助學制度。推進和規范職業資格證書制度。深入推進教育綜合改革。積極推進教育管理創新，促進政事分開、管辦分離。穩步推進招生制度改革，進一步落實高校依法辦學的自主權。確保教育投入“三個增長”，繼續保持各級政府對教育投入的持續增長，“十一五”期間，政府財政性教育投入相當于全市生產總值比例達到4%，新增部分重點向郊區傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育，加快推進教育投融資體制改革，落實和完善社會力量參與非義務教育階段辦學的相關政策。強化對教育經費使用和績效的科學評估。（二）建立有效便利的公共衛生和醫療服務體系加強公共衛生體系功能建設。健全包括應急處置、信息、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治和人才建設等系統在內的公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件和預防控制疾病的能力。加強艾滋病預防和源頭控制，加強新老傳染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業病和精神疾病等疾病防治。繼續推進健康城市建設，進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。提高基本醫療的均衡化和可及性。完善基本醫療服務體系，把政府投入重點轉向基本醫療服務、社區和郊區基層服務，大力實施區域衛生規劃，優化衛生資源配置，使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設，改善郊區基本衛生條件，促進三級醫院與郊區醫院的合作，提高郊區醫療衛生服務水平。完善社區衛生服務中心功能和運行機制，鼓勵和引導各級醫療機構縱向整合，推進雙向轉診，促進基本醫療服務重心下移。加強全科醫師培養，全科醫師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設亞洲醫療中心城市的目標，建設30個左右國內外先進水平的臨床醫學中心和若干所現代化綜合性、特色專科醫院，推進國際醫學園建設。促進中醫藥事業和中藥產業全面發展。健全醫療質量控制網絡。完善醫療救助幫困和慈善助醫體系。深化“三醫聯動”改革。按照保障醫療、減少浪費、促進發展的總體要求，進一步明確各級政府保障公共衛生和基本醫療的責任。建立衛生全行業管理和醫保契約化管理的聯動機制，加強醫療費用的總量控制和醫保費用的總額預算管理，繼續整頓和規范藥品生產流通的市場秩序，加強監督管理，制止醫療費用不合理增長，逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫保管理和公立醫療機構綜合改革，促進門診醫療服務重心下沉社區，完善公立醫療機構合理補償機制和運行機制。深化衛生投融資改革和醫療機構管辦分離，促進醫療服務市場有序開放。專欄142“三醫聯動”改革根據國家提出的推進醫療保險制度、醫療衛生體制和醫藥生產流通體制改革的要求，結合本市實際，上海提出要推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，即“三醫聯動”改革，其基本目標是：充分發揮政府調控的導向作用和市場機制的促進作用，建立醫療、醫保、醫藥互相支撐配套的運作體系，努力滿足人民群眾不同層次的醫療服務需求，促進衛生事業、醫療保險和醫藥產業協調發展，不斷提高人民群眾健康水平。（三）建立基本覆蓋全市的公共文化服務體系擴大公共文化產品和服務的有效供給。加大對公共文化領域的投入力度。增強文化原創力，推進文藝創作“精品、優品、新品”工程，圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務大眾的要求，大力發展群眾文化。深化文化體制改革，轉換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產品質量和服務水平。進一步擴大公共文化設施對學生、老人和低收入人群開設公益場的范圍。繁榮發展哲學社會科學。進一步推動檔案事業發展。加強公共文化服務基礎設施建設。充分發揮現有公共文化基礎設施的作用，新建一批特色博物館（紀念館）和劇場；完成區縣級圖書館標準化建設（見圖14－1）。完成基本覆蓋全市的社區文化活動中圖14－1公共文化設施建設目標心和一批社區信息苑建設，人均擁有公共文化設施面