環境法學基礎知識教材-資料下載頁

　　

【正文】 。(二)自然資源檔案制度自然資源檔案是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔，并集中保管的各種文件資料的總稱；建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現狀和變化、評定自然資源開發利用和保護管理效果，為編制自然資源規劃，確定開發利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據。自然資源檔案制度則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規定，它是自然資源檔案的法律化。我國的一些自然資源法律、目前我國還沒有一項統一的自然資源檔案立法，因此各類自然資源檔案制度的要求極不一致。四、自然資源許可制度自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度．它是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關進行自然資源保護監督管理的重要手段。采用自然資源許可制度，可把各種自然資源開發利用活動納入國家統一管理的軌道，并將其嚴格控制在國家規定的范圍內；它有利于對開發利用自然資源的各種活動進行事先審查和控制，對不符合自然資源可持續發展的活動不予批準；同時它還有利于根據客觀情況的變化和需要，對持證人規定限制條件和特殊要求，便于發證機關對持證人進行有效的監督和管理。自然資源許可證，從其性質看，可分為3大類：資源開發許可證、資源利用許可證、資源進出口許可證。五、自然資源有償使用制度(一)自然資源有償使用制度的概念和作用自然資源有償使用制度是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下，建立和發展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現和確認。集中體現自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。一是它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用；二是它有利于為開發新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復；三是它有利于保障自然資源的可持續利用，并促進經濟社會的可持續發展。(二)自然資源有償使用的形式自然資源的有償使用，因各個國家和地區具體情況的不同，其采用的形式也有所不同。綜合起來基本上是兩種形式，一是收稅，二是收費。市場經濟比較發達的國家通常是采取收稅的形式，發展中國家和經濟轉型國家，一般是采取收費的形式。但大多數國家則是既收稅，又收費。我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應的立法：目前主要的立法有《資源稅暫行條例》、《城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》、《漁業資源增值保護費征收使用辦法》、《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》、《礦產資源補償費征收管理規定》、《育林基金管理暫行辦法》等。這些立法規定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。(三)自然資源稅：我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產資源稅。我國的資源稅主要被規定在1993年12月25日國務院發布的《資源稅暫行條例》中。該條例對資源稅的納稅人、應稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等做 出了比較具體的規定。(1)資源稅的納稅人：資源稅的納稅義務人，即納稅人為在中華人民共和國境內開采礦產品的或者生產鹽的單位和個人。 (2)資源稅的納稅范圍：資源稅的納稅范圍本來應當包括一切被開發利用的自然資源。 (3)資源稅的減征和免征：按照規定，下列3種情況可以減征或者免征資源稅： 第一，開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；第二，納稅人開采或者生產應稅產品過程中，因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失的，由省、自治區、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅；第三，國務院規定的其他減稅、免稅項目。(4)資源稅的計征：資源稅采取從量定額征收的辦法征收，即資源稅的應納稅額按照應稅產品的課稅數量和規定的稅額計算。應納稅額計算公式為：應納稅額＝課稅數量x稅額（四）自然資源費：1. 開發使用費：開發使用費是在單位或個人直接開發、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費用；2. 補償費：補償費是為彌補、恢復、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發利用自然資源者收取的費用； ：保護管理費是為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出．而對開發利用自然資源者征收的一定費用。 ：懲罰性收費是行政管理機關在自然資源開發利用者不按規定要求開發利用自然資源時，讓其繳納的帶有制裁性質的費用。一、概念環境法律責任，是指行為人由于違反環境法律、法規對環境造成或者可能造成污染，破壞或者其他損害，依法應當承擔的法律后果，包括行政責任，民事責任和刑事責任三類。 環境法律責任的規定，集中體現了環境法律的強制性的特點，是環境法律的重要組成部分，是追究環境違法行為或造成環境污染與破壞行為的依據和環境法律實施的根本保證。二、環境法律責任的作用 (一)保證環境法立法目的的實現； (二)完善各項環境法律制度； (三)保證環境執法和司法的嚴肅性、權威性。三、環境法律責任的特點。（一）環境法律責任在很多法律部門中被規定，這些部門法中有關環境保護法律責任的規范，共同組成了一個比較完整的環境保護法律責任的體系。（二）環境法律責任的形式具有多樣性。環境法律責任分為行政責任、民事責任和刑事責任三種，而每一種責任又有若干具體的責任形式。例如：我國《環境保護法》規定的行政責任，包括行政處分和行政處罰兩種形式。其中：行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等8種處分形式。行政處罰包括：警告、罰款、責令停止生產或者使用、責令重新安裝使用、責令停業或者關閉等多種處罰形式。（三） 一般將環境法律責任與追究程序作統一規定。環境法律法規既規定了環境保護行政責任，又規定了行政復議，行政訴訟等內容；既規定了污染損害的民事責任又規定了處理污染損害民事糾紛的程序。（四）實行兩罰或多罰制度：是指對于違反環境法或者造成環境污染破壞的行為，除了追究直接責任者的法律責任外，還要追究該行為人所屬單位及其領導或其雇主責任的法律責任制度。（五）追究環境違法行為逐步趨于嚴格。由于環境違法行為的社會危害性較大，各國立法都趨向嚴格懲治這類違法行為。因此，我國環境立法中也列出一些特殊規定。例如：在民事賠償責任中，實行無過失責任原則，對捕殺珍稀動物資源的行為人可以處以死刑；在程序法方面，延長訴訟時效期，實行因果關系推定原則等。一、 概念環境法律行政責任，是指對有環境違法行為尚不構成犯罪的單位和個人給予的一種行政制裁。包括行政處分和行政處罰兩類。二、 環境法律行政責任的構成要件是指追究違法者的行政責任所必備的條件。只要具有這些條件，才能追究其行政責任。這些構成要件包括四種：行為的違法性、行為的危害結果、違法行為與危害結果之間的因果關系、行為人的過錯（一） 行為的違法性是指違法者的行為違反了環境法律所規定的義務。這是判斷行為者的行為是否違法的界限。是第一個必要條件。（二） 行為的危害結果。是指違反環境法的單位和個人的行為所造成的環境污染和生態的破壞的后果。（三） 違法行為與危害結果之間的因果關系。是指危害后果是由違法行為所引起的。這種因果關系對判定行政責任承擔者具有重要意義。當因果關系推定成立，就必須承擔行政責任。若因果關系推定不成立，則不必承擔行政責任。（四） 行為人的過錯。是指行為人的一種心理狀態，分為故意過錯和過失過錯兩種。行為人的過錯對是否承擔行政責任及責任程度有重要意義。1. 故意過錯，是指行為人明知自己的行為會造成環境污染和生態破壞的結果，卻希望或者放任這種結果發生。例如：擅自拆除或閑置防污治污設施。2. 過失過錯，是指行為人應當預見到自己的行為可能發生危害環境的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，致使發生環境污染和生態破壞的結果。過失過錯又可以分為疏忽大意過失和過于自信過失兩種。（1）疏忽大意過失。多由于企業管理不善，造成了污染物跑、冒、滴、漏等。（2）過于自信過失。是輕信自己的操作經驗，致使發生污染事故。三 環境行政責任的類型環境行政責任分為行政處分和行政處罰兩類。（一）行政處分。1. 概念：行政處分是指有關企業事業單位或者有關行政機關，按行政隸屬關系對構不成犯罪的環境違法行為或失職行為適用的行政制裁。所謂隸屬關系，是指機關、企業事業單位之間存在的行政上的領導與被領導關系。我國《環境保護法》第38條對此作了明確的規定。2．行政處分的形式 包括8種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。3. 行政處分適用對象。（1）對企業單位的普通職工，由該企業根據國務院頒發的《企業職工獎懲條例》的規定，選擇適用警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看和開除這七種處分形式中的一種。（2）對事業單位的普通職工的行政處分，目前國家還未明確規定。在國家作出明確規定之前，可由事業單位參照適用《企業職工獎懲條例》。（3）對企業事業單位中有國家行政機關的工作人員的行政處分，則由直接主管該單位的政府行政機關依據《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》選擇適用警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看和開除這八種處分形式中的一種。（4）對環境監督管理人員的行政處分，分別由所在環保部門或者所在環保部門的上級行政機關，依照《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》選擇適用相應的處分形式。（二）環境行政處罰。1. .概念：行政處罰，是指環境保護行政機關依照法律法規的規定，對環境違法行為給予的一種行政制裁。是行政責任的另一個種類。2. 行政處罰機關：只限于環保行政管理機關，具體包括三類機關： (1)主管機關，(2)協管機關，(3)各級人民政府，3. .行政處罰對象:只限于環境管理相對人。公民，法人或者其它組織作為環境管理相對人。如果違反了環境法規，在符合法定處罰條件和情節時，可成為處罰對象。4. 行政處罰的常見形式及其適用條件在環境法律法規中，行政處罰的形式有多種，其中經常適用的處罰主要有下列幾種。（1）警告:這是一種最輕的行政處罰，其特點在于它是一種影響聲譽的處罰，目的在于引起違法者的警戒，促使其停止或者糾正違法行為。根據我國《環境保護法》第35條規定，警告主要使用于下列情節輕微的環境違法行為：1）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在檢查時弄虛作假的。2）拒報或者謊報排污申報登記事項的。3）不按國家規定繳納超標排污費的。4）引進不符合我國環境保護要求的技術和設備的。5）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。（2）罰款:這是對違法人在經濟上給予的一種制裁，即有監督管理權的部門依法責令違法行為人向國家交納一定數量的款項。在環境監督管理中，罰款是運用最普遍的一種處罰形式。既可以單獨使用，也可以與其他處罰合并使用。罰款數額的適當確定在環境法律中的一般只作原則的規定，罰款的辦法和數額主要由各類環境法律的實施細則規定。根據我國《環境保護法》第35條規定的警告的五種適用條件，在情節嚴重時，也可以處以罰款。除此之外，罰款還適用于下列違法行為。1）建設項目的污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求就投入生產或使用的。2）排污單位未經環保部門同意而擅自拆除或者閑置防治污染設施的。3）企事業單位違反法律規定造成污染事故的。4）企事業單位嚴重污染環境，經限期治理，逾期未完成治理任務的。5）違反有關法律規定，排放污染物的。（3）責令停止生產或者使用：是指環境保護管理部門針對建設單位違反建設項目“三同時”制度所作出的一種處罰。（4）責令重新安裝使用：是指環境保護行政主管部門針對排污單位違反法律關于污染防治設施運轉規定的一種處罰。（5）責令停業或者關閉：是指特定行政機關針對某些未完成限期治理任務，污染危害后果嚴重的企業單位作出的一種迫使其停止生產或者經營活動的處罰。是環境法律法規的一種最嚴厲的行政處罰形式。根據環境法律規定，這種處罰包含三個方面的條件。 1）適用對象:該處罰形式只適用于那些污染嚴重，經過限期治理而逾期未完成治理任務的企業事業單位。2）處罰機關:責令停業或關閉只能由作出限期治理決定的人民政府來決定，環境保護行政主管部門可以提出意見，但無決定權。3）處罰內容:第一，責令停業，第二，責令關閉。5. 環境行政處罰的救濟。（1）不服環境行政處罰的救濟途徑。根據我國《環境保護法》第40條規定，被處罰人如果不服從處罰，有兩條救濟途徑。1）行政復議，即被處罰人可以在收到處罰通知之日起15日內向處罰機關的上級機關申請復議。2）行政訴訟。即被處罰人也可以不經過復議，直接向法院起訴。經過復議，但對復議決定不服的，也可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，請求變更或者撤消處罰決定。（2）環境行政處罰的執行環保部門對其作出的行政處罰，在沒有強制執行權及被處罰人不履行決定時，必須申請人民法院強制執行。根據我國《環境保護法》第40條規定，環保部門申請人民法院強制執行，應當同時具備兩個條件：.1）行政處罰決定已經發生法律效力，當事人在收到處罰通知書之日起15日內，既不申請復議，又不向人民法院起訴，也不履行處罰決定，就視作處罰決定已經生效，可以申請強制執行。2）處罰決定必須具有可執行性，即處罰必須是責令被處罰人為或不為一定的行為，如責令停業、關閉等這種處罰可以通過強制執行得到實現。需要指出的是，在被處罰人拒不履行的情況下，只能申請人民法院強制執行，而不能私下同被處罰人協商私了，也不能以向人民法院起訴的方式謀求協調解決。法院在收到申請執行書以后，也只能依法強制執行，而不能通過協調的方式解決。根據法律規定，在行政復議或行政訴訟期間，不能申請人民法院強制執行。(三)環境行政處分與環境行政處罰的聯系和區別。 都是行為人違反環境法規所承擔的法律責任，都對違法者具有制裁和懲罰作用。，行政處罰是對違反環境法的公民和法人適用，行政處分則只能對特定的公