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以水資源可持續利用為目標-資料下載頁

2026-06-16 00:54本頁面

　　

【正文】劃的目的就是要把規劃付諸實施，成為指導我們行動的指南，成為水資源統一管理的依據。因此，規劃編制一定要突出方案的可操作性和措施的實用性。這樣，規劃才能真正落到實處。規劃的保障體系是規劃的重要內容。整個規劃的保障體系，包括法律、行政、經濟、科技等保障措施都應在規劃中認真研究。要研究行之有效的水管理的對策和措施以保障規劃的順利實施；以健全的法制手段、行政手段和經濟手段調節水事活動，提高水資源管理水平；合理確定政府、市場、用戶三者在水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護中的關系和定位，以逐步建立政府宏觀調控、用戶民主協商、水市場調節三者有機結合的體制，以實現水資源的合理開發、高效利用和有效保護。三、開展全國水資源綜合規劃的幾點要求（一）統一思想，理清思路，確定目標開展全國水資源綜合規劃的編制工作，是“十五”期間水利規劃的一項十分重要的任務。為高質量地完成規劃任務，我們首先要統一思想，提高認識，加強責任感和使命感。要按照《全國水資源綜合規劃任務書》的目標要求，把新時期的治水方針真正體現在規劃當中。只有充分體現水資源可持續利用這一指導思想，才能使水資源綜合規劃滿足經濟社會的發展和時代的要求。（二）明確技術路線，統一技術標準規劃技術大綱、技術路線、技術標準是編制規劃不可缺少的重要條件。規劃必須統一概念、統一標準、統一編制方法，不能各行其是。規劃的每個階段都應突出重點，并做好規劃的計劃工作和各項準備工作，制訂規劃編制的網絡計劃，加強規劃各個階段之間的協調工作，一步步往前推進。水利部在規劃任務書的基礎上統一制定技術大綱，指導全國、流域和區域水資源綜合規劃；流域和區域綜合規劃的技術大綱要在全國技術大綱的指導下，結合本流域、區域的實際情況進行編制。規劃技術大綱的編制是自上而下，規劃成果的提交是自下而上。要注意每一個規劃過程都必須符合綜合規劃技術大綱和技術標準的要求，各流域的技術大綱要給水資源綜合規劃編制領導小組備案。這次會上征求意見的全國規劃技術大綱，會后要抓緊修改，由水利部下發。（三）建立規劃編制責任制，明確行政、技術責任本次規劃的編制是近一個時期任務最重、工作時間最緊、協調任務最繁重、質量要求高的一項工作，涉及社會經濟、工程布局及水資源的各個方面，內容涵蓋了水利工作的方方面面，工作難度很大。在規劃編制中，要加強領導，明確職責，建立規劃編制責任制，分清行政、技術責任。水利部、國家計委成立規劃編制領導小組，負責全國規劃的組織和協調，規劃辦公室掛靠水利部規劃計劃司，水利部水規總院是全國規劃的技術負責單位。各流域機構要在《全國水資源綜合規劃任務書》的統一要求下，按照管理范圍開展規劃編制工作，要抓緊成立有相關省（自治區、直轄市）水行政主管部門參加的流域水資源綜合規劃編制領導機構，落實技術承擔單位。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要會同計劃主管部門組織好本省水資源綜合規劃的編制工作。本次規劃技術含量要求高，要落實技術責任單位和責任人。流域水資源綜合規劃領導小組、辦公室、主要技術承擔單位要盡快落實，報部備案。（四）充分利用各種社會資源，開放式進行規劃水利規劃工作要擴大視野，開放式進行規劃。要充分利用各種社會資源和規劃、勘測調查成果，包括人力資源、信息資源、資金資源和先進技術；要打破關門搞規劃的狀況，多吸納社會各界參加規劃編制，使規劃成果具有代表性、權威性和可實施性。要注重發揮各方面專家和科研部門的作用，對部分專項規劃和專題研究可通過招標或部分招標的方式選定承擔單位，或將這部分工作委托給有特殊優勢的部門，充分發揮規劃技術人員的主觀能動性。專業規劃和專題研究成果都要融入綜合規劃，與綜合規劃相銜接。對每個工作階段、每項中間成果都要廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，以減少或避免規劃編制的重復和反復，確保成果質量。（五）加強協作配合，實行各層面間業務指導為保障規劃有序地進行，在規劃編制過程中，一定要加強各部門、各流域、各地區間的相互協作配合。要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，要與國土整治、防洪減災、生態環境建設等規劃相協調。要加強各工作層面間的業務指導，協調好全國規劃與流域規劃，流域規劃與省區規劃之間的相互關系，要突出流域規劃的整體性。要采取上下結合的規劃方法，突出重點，適時有序地進行有關水資源分區和流域及區域基礎資料和有關規劃指標等方面的匯總與協調，及時提出有關階段性匯總協調成果，在每個工作層次和工作環節上及時達成一致。為了保證規劃編制的順利進行，確保工作質量，這里我要特別強調，部規劃計劃司、水資源司等有關司局和水規總院要加強對流域、區域規劃的協調和指導，加強人員培訓。（六）加強規劃資金和成果管理規劃編制既需要大量的資金支持，但我們也要考慮資金的來之不易。各流域機構和省水利部門在制定技術工作大綱時，要根據本流域、區域規劃的實際工作內容，按照《水利規劃收費管理辦法》核定規劃經費，按照管理權限進行審批。在規劃編制過程中，一定要用好管好資金，加強監督和檢查，使資金投入與規劃任務和規劃成果相一致。全國水資源綜合規劃體系龐大。因此，要加強對成果的管理。每一個工作階段要出階段性成果，做好成果的審查、驗收、歸檔等工作。對已經完成的階段性規劃和專題項目，成熟的要制訂實施措施，及時付諸實施，或進行成果轉化，真正服務于水利建設和管理工作。同志們，讓我們統一思想，團結協作，在以往工作成績的基礎上，按照規劃任務書的要求，爭取用3年左右的時間實現規劃工作目標，保證規劃的進度和質量，以豐碩的規劃成果推動水利建設與管理、推動以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展這一宏偉目標的實現！謝謝大家。22 /

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