合肥市十二五發展綱要-資料下載頁

　　

【正文】 二節　構建創新平臺和載體　　建設專業技術研發服務平臺。發揮合肥地區高等院校和科研機構密集的優勢，堅持以高校、科研院所為主角，以企業為主體，通過優勢互補、資源共享，高標準建設好語音信息、新能源汽車、公共安全等一批研究院；圍繞“研發、轉化、交易、服務”，面向新型平板顯示、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，新建一批專業技術平臺，形成開放式專業技術研發服務體系。加快集聚一批高端人才，實施核心技術攻堅，推進成果轉化和技術轉移。到“十二五”末，建設50個以上國家重點（工程）實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業技術中心。　　建設科技成果轉化平臺。完善和提升合肥科技創新公共服務中心功能，完善大型科學儀器公共服務、科學數據與科技文獻資源共享服務、知識產權信息服務等平臺建設，建成50個“科技路路通”服務站，引導科技資源與產業發展對接。發展壯大循環經濟技術工程研究院等技術轉移中心，建設中國中部技術產權交易所和中國（合肥）專利技術展示交易中心，探索技術產權交易的新途徑。積極參與、組織高新技術成果交易會，辦好中國（合肥）自主創新要素對接會等科技會展，加強研發機構與企業、項目與資本之間的交流合作。　　建設科技園區。加快科技創新示范區建設，完善“一中心三基地”（即科技創新公共服務和應用技術研發中心、科研集群基地、孵化基地、產業基地）。強化國際科技合作，建設一批創新型園區。圍繞特色產業，培育和完善民營科技企業創業服務中心、軟件園等一批孵化器和加速器。“十二五”期間，培育3~5家國際化、專業化、規模化的科技孵化器。推進產業集群式發展，支持各縣區、開發園區建設高新技術特色產業基地，強化承接高新技術大企業、大項目的能力。　　第三節　優化創新環境　　完善創新投融資體系。加大各級財政對共性技術研發、關鍵核心技術攻關、重大裝備技術引進消化吸收、創新型企業和品牌培育的支持力度，確保財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度。創新融資方式，積極開展股權質押貸款、動產質押貸款等工作。完善中小科技企業融資擔保體系。支持符合條件的科技型企業上市。發揮戰略性新興產業引導基金和產業投資資金的導向作用，吸引社會資金支持戰略性新興產業重大項目建設。　　健全創新服務支撐體系。培育和聚集一批咨詢、評估、知識產權、投融資等方面的中介服務機構，建立貫通研發、交易、轉化等全過程的服務體系。壯大經紀人隊伍，重視發揮行業協會、學會在成果技術引進中的作用。創新科技中介服務機構管理模式和運營機制，推動科技中介資源跨區域共享。　　加強創新人才培養和引進。支持“千人計劃”開展，推動115創新團隊、院士工作站、博士后科研工作站、“海智基地”等建設和發展。開辟引進創新型人才“綠色通道”，引進國外高端技術人才、創新咨詢人才。支持在肥高等院校與國內外著名高校聯合辦學，重點培養經濟社會發展急需的高層次創新人才。建立創新型人才選拔、培養、引進、激勵機制，培養一批創新帶頭人。　　強化政策支持。建立稅收政策落實部門會商制度和監測制度，積極落實國家和省、市各項支持自主創新的稅收政策。進一步落實國家和省自主創新產品采購政策，建立健全自主創新產品和服務的政府采購計劃、執行和檢查制度。深入實施國家和省、市知識產權戰略，提高知識產權行政執法能力和服務水平。　　第八章　資源節約與環境保護　　堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現經濟增長與資源環境承載的良性互動，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態宜居城市。　　第一節　加強資源節約和管理　　節約集約利用土地資源。深入推進國家節約集約用地試點市建設。嚴格耕地保護，加快農村土地整理復墾。制定產業項目用地指標標準體系，完善項目用地預審制度和“雙向約束”制度，進一步提高單位土地的投資強度和產出效率。建設城鄉統一的土地交易市場，提高“凈地”拍賣比例，保證土地交易公開、公平、公正，提高行政劃撥類建設項目用地的節約集約程度。堅持實施閑置土地清理，加快“城中村”和危舊房、棚戶區等舊城改造。堅定不移地推行城鄉建設用地增減掛鉤政策；完善違法用地巡查制度，營造合法合規的用地保障和服務環境。　　加大礦產資源勘探力度，有序開采礦產資源，保護重點礦區生態環境。加大地質環境管理力度，加強地質災害防治。　　強化能源資源節約。強制淘汰高耗能、低水平的工藝和設備，加大電力、冶金、建材等重點行業的節能降耗力度。切實推行能源效率標準，對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節能產品。積極推進建筑節能，建設、推廣節能建筑和太陽能建筑，嚴格實施新建建筑物節能50%的設計標準。大力支持企業采用合同能源管理方式實施節能改造。鼓勵使用節能型交通工具，積極倡導并有效推動公交車、出租車使用清潔能源，加快新能源汽車試點推廣。引導新能源和可再生能源的開發利用，鼓勵使用太陽能產品。　　提高水資源利用效率。繼續推廣農業節水灌溉技術，推動江淮分水嶺節水旱作高效農業開發。加強污水再生利用，重點推廣再生水在景觀補水、工業冷卻、生活雜用、綠化、施工等領域使用，全面提高水資源綜合利用水平。加大節水設備和器具的推廣力度，推動公共建筑、生活小區、住宅等節水和中水回用設施建設。發揮節水示范項目帶動作用，大力倡導節約用水，深入推進節水型社會建設。　　加強原材料節約。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用，減少一次性用品使用。加強重點行業原材料消耗管理，推行產品生態設計，推廣節約材料的技術工藝。鼓勵推廣節約包裝材料，遏制產品過度包裝。積極采用新型建筑材料，推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料。繼續開展國家住宅產業化試點。　　第二節　加強環境保護　　水污染防治。圍繞巢湖水環境綜合治理，加快推進引江濟巢、生態修復、污泥處置等工程建設，逐步改善巢湖西半湖及南淝河、十五里河、店埠河、派河水質。加快十五里河、二十埠河、派河、塘西河等河流綜合治理，推進陶沖、十五里河污水廠二期等污水處理廠及配套管網建設，修復完善城市排水管網，全面構建雨污分流的排水體系。推進初期雨水污染控制。加強巢湖沿岸及其支流沿線、滁河干渠沿線、瓦東干渠沿線、荒沛河沿線、莊墓河沿線濕地恢復、維護和保育，提高水源涵養能力。　　大氣污染防治。實施清潔能源普及計劃，劃定禁止使用高污染燃料的“禁燃區”，合理推進燃煤鍋爐“煤改氣”。實施綠色交通工程，推廣機動車清潔燃料的使用，加強汽車尾氣凈化，對超標排放車輛實行整改。著力控制城市塵污染，對渣土運輸車輛采取全封閉措施，市內露土區全部實現綠化覆蓋，加強市政道路和生活小區道路保潔，有效減少各類揚塵。加大工業企業廢氣監控和治理力度，積極推進燃煤發電機組全面脫硫、脫硝。全面禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。　　固體廢棄物處置。通過衛生填埋、焚燒發電、綜合處理相結合的方式，繼續完善擴建肥東龍泉山等垃圾填埋場，規劃建設垃圾焚燒發電廠，加強城市污水處理廠污泥處置，提高生活垃圾無害化處理能力和固體廢棄物利用率。擴建吳山危險廢棄物處置中心，確保醫療、化學等有毒危險固體廢棄物的專業收集、專線清運和集中處置，實現危險固體廢棄物零排放。全面實施城鎮垃圾處理場無害化改造。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。　　城市環境噪聲控制。積極加強各類噪聲源的監控與管理，重點強化對居住區、辦公區、學校等各類區域周邊環境的噪聲控制，繼續擴大城鎮噪聲達標區范圍，有效降低噪聲影響。加強交通干線兩側居住區域和教育等敏感區域的隔音屏障建設，全面實施主城區機動車禁鳴。鼓勵企業采用低噪設備和生產工藝，努力減少生產類噪音。做好車輛降噪技術研究和推廣，強制報廢舊車輛和噪聲嚴重超標車輛，嚴格控制重型貨車入城。　　　農村污染防治和環境整治。推廣測土配方施肥，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥。大力推廣生態化養殖模式，防治畜禽養殖污染。繼續推進農村地區土壤污染治理與修復試點工作，改善農村土壤質量。推行農村生活污染源排放控制，推廣和應用分散型污水處理技術，做好鄉鎮生活污水集中處理。健全農村環境衛生長效管理機制，建設清潔家園、田園和水源。　　第三節　加強生態建設　　實行基本生態空間控制。劃分生態底線保有區、生態建設緩沖區和生態引導區，引導城鎮建設與生態空間建設協調發展。制定地方性法規，嚴格保護生態底線保有區，禁止開發建設；加強生態建設緩沖區生態補償和生態恢復，保證生態環境的穩定與改善；在尊重和保護自然環境的基礎上，適度開發建設生態引導區，合理控制人口規模和建設強度。　　建設功能完善的綠地生態系統。加快建設城市綠地生態系統，實施道路綠化、河道綠化、公園游園建設、綠色長廊建設、成片造林等工程，建設黃山路、濱湖岸線等公園，構建城市森林生態網絡，提高城市綠化水平。溝通城市水系，擴大河湖水面，加強城市景觀水治理，保護環巢湖等生態濕地。繼續實施江淮分水嶺綜合治理工程，完善防護林體系建設。加強生態保護，防治有害生物入侵，增加生物的多樣性。大力推進生態文明建設，扎實推進濱湖新區城市生態建設示范區建設，積極創建文明生態村、生態鄉鎮和生態區縣。積極引導市民參與環境保護和生態建設，倡導綠色、文明、健康的生產生活方式，爭創國家生態園林城市和森林城市。　　第四節　大力發展循環經濟　　建立循環經濟技術創新體系。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導和政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。建立企業為主、政府推動的循環經濟技術創新體系，提高循環經濟技術支撐和創新能力。推進全國再生資源回收體系建設試點工作，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。　　全面推行清潔生產。鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，綜合利用工業廢棄物，最大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量。　　推進重點園區建設。加快肥東循環經濟園建設，打造鹽化工、油化工、煤化工等產業鏈整合發展的循環經濟產業集群，建設科技型、生態型國家循環經濟試點工程。專欄六　環境保護重點項目　　污水處理廠建設：王小郢和朱磚井污水處理廠提標技改、經開區污水處理廠二期、科學城污水處理廠、陶沖污水處理廠、十五里河污水處理廠二期、蔡田鋪污水處理廠二期、三縣重點鎮污水處理廠、濱湖新區污水處理廠和紫蓬山污水處理廠項目，以及污水處理廠配套管網項目。　　垃圾處理：龍泉山生活垃圾處理場二期工程、垃圾焚燒發電及吳山固廢處理中心擴建等項目。　　生態治理與修復：塘西河綜合治理、十五里河綜合治理、大房郢水庫上游保護區綜合治理、店埠河綜合治理工程，以及荒沛河、莊墓河、瓦東干渠、滁河干渠、環巢湖等五大濕地區域保護項目。　　第九章社會建設與民計民生　　堅持以人為本、民生優先，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。　　第一節　優先發展教育事業　　推進基礎教育均衡發展。推進國家學前教育改革試點工作，建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，多種形式擴大學前教育資源，普及學前三年教育。鞏固義務教育普及成果，逐步普及十五年基礎教育。完成學校標準化和“校安”工程建設，努力改善辦學條件。全面推進義務教育優質均衡發展，基本消除義務教育階段擇校行為。加大對邊遠農村地區學校的投入力度，推進城鄉、區域之間義務教育均衡發展。優化高中教育布局，提升普通高中整體辦學水平，引導普通高中特色優質發展。完善特殊教育體系，支持發展民族教育。　　大力發展職業教育。繼續擴大職業教育規模，提升職業教育質量，提高技能型人才培養水平，重點發展中等職業教育。整合各類職業教育資源，創辦合肥職業技術學院。建立完善工學結合、頂崗實習的人才培養模式，推行職業院校與企業共同培養專業領域人才。引導職業學校調整專業設置，提升專業建設水平。著力推進公共實訓中心建設，推動實訓資源共建共享。重視和加強殘疾人職業技能教育。加快推進合肥職教基地建設，建設全國重要的技能型人才培養教育基地。　　提升高等教育發展水平。促進合肥大學城建設，支持央屬、省屬在肥高校、科研院所加快發展，積極開展校地間交流合作，為地方經濟發展提供人才保障和智力支持。推進在肥高校與國內外著名高校合作辦學，加快建立一支具有較強科研和教學能力的師資隊伍，加強重點學科建設，培養一批學科帶頭人，創建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。支持合肥學院建設省示范應用型本科高校。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業教育，發展遠程教育。　　建立終身教育體系。積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業人員的整體素質。依托合肥廣播電視大學，整合各類教育資源，利用現代信息技術手段，建立開放型大學。支持合肥老年大學建設。倡導全民閱讀，建設學習型城市。　　深化教育改革。完善以政府投入為主、多渠道籌措的教育投入體制。加強教育合作，建立區域間優質教育資源共享機制。以培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力為重點，更新教育觀念和教學方法，創新人才培養模式，全面實施素質教育。大力發展民辦教育，推動公辦教育和民辦教育相互促進、共同發展。　　第二節　提升醫療衛生服務水平　　加強公共衛生體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、康復服務、應急處置、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷疾病的防控以及職業衛生和食品安全監管工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力，建立疾病預防、控制和聯防聯控機制，著力構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。加強食品藥品安全監管，增強人民群眾對食品藥品的安全感。　　優化醫療衛生資源配置。推動醫療衛生資源向社區和農村基層傾斜，不斷縮小城鄉區域之間醫療衛生服務差距，打造一刻鐘衛生服務圈。建立以三級綜合醫院為龍頭，專科醫院、護理院和康復醫院為骨干，社區衛生服務機構為基礎的城區現代醫療服務體系。建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。逐步建立城市醫院與社區衛生服務機構、農村醫療衛生機構分工協作和對口支援機制，形成結構合理、分工明