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市民社會市民社會驅動：中國法治發展模式的選擇的應用-資料下載頁

2026-06-18 09:02本頁面

　　

【正文】會自治，既是法治發展的目標取向，又是中國法治發展的具體策略法治的真正實現需要重新構建國家公權和社會自治的關系。　　四重構社會自治與國家公權關系的法治化戰略　　關于社會自治權的性質問題，理論上并不十分清晰，在不同的語境下可以指權力也可以指權利。 “對于現代憲政理論而言，在一個共同體中，社會成員是充分自治的。這種自治關系表現在兩個方面：一是僅就與他人無關的事情，個人充分享有充分的自己決定權。二是僅就與其他共同體中成員無關而與本共同體所有成員相關的公共事務全體成員享有共同決定權。”「12」因此對于前者，我們可以將其視為個人權利。而對于后者可以將去視為社會權力。對于社會自治權的來源，學術上有授予權說和固有權說兩種觀點，授予權說為論證主權的不可分割性，認為自治權來源于授權。固有權說則以“自然權利說”為背景，認為自治權是自治體所有。根據國家與社會的關系的理論，社會先于國家而產生，人民權利是國家權利的本源和基礎，因此，社會自治權是人民在將國家必要的權力交給國家后，有自己保留行使的權力(利)，是人民以自治對抗他治的自衛的權力(利)，是社會自治群體自我發展的權力。　　鄧正來在建構中國市民社會的具體策略上提出了“兩個階段發展論”。「13」前一階段是經濟領域中的形成階段。國家通過自上而下的改革為市民創造私域空間，社會成員有理性地利用此契機自下而上地推進市民社會的營建。后一階段反映于“公域”的成熟階段。市民通過參與和影響國策與國家形成良性互動的關系。市民社會首先在市場經濟運行中形成，出現多極利益主體，然后用市民社會的自治性組織去參與和影響政治國家的行為決策。第一階段也是法治啟動階段，這一階段側重于國家力量，從宏觀上擬訂法治目標，自上而下進行法治啟蒙，同時，政治國家利用國家公權的力量，為市民社會的壯大賦以制度性安排，使市民社會早日實現自治。在這一階段，要強調社會自治權對國家公權的負面制衡能力，以防止國家公權的擴張。在第二階段，政治國家與市民社會力量達到大致的均衡時，借助于市民社會對法治的內部訴求，對政治國家形成有效刺激，形成良性互動，在這一階段，要強調社會自治權的正面參與能力，實現其影響國家決策的目的，這需要政治國家培植一套制度和規范保證市民社會參與的權利。　　可見，在市民社會建構過程中的兩個階段，恰當的處理社會自治權與國家公權分離與制衡的關系是問題的關鍵所在，而實現兩者的良性互動必須借助于法治的手段。第一，樹立社會優位權力有限的法治理念，這種理念要求以社會自治牽制國家權力，將國家權力限制在相當有限的范圍內，不能將國家權力視為統治社會的工具，而是視為服務社會的形式。第二，以憲法和法律厘定社會自治權與國家公權的分野。“憲法就是市民社會與政治國家間訂立的契約，它劃定了市民社會與政治國家之間的界限，使市民社會保持免受國家任意干預的自治，由此使市民社會與政治國家間保持一種平衡，兼顧社會的和平與市民社會的自治。”「14」因此，必須高度重視憲法制度的建設。“從民主和法治實踐來看，把憲法作為一種固定的形式化程序規則是一種趨勢。在這種程序規則中，權力在形式上來源于憲法，因而受憲法的制約，即權力的合憲性。這種憲法實際上就成了權力運行的客觀化特征。”「15」所以，法治化首先是憲法控權機制的完善，沒有憲法的控權體系就沒有社會與國家關系在法制架構內的協調與平衡，完備的現代法治就不能建成。第三，以司法限制國家公權的異化和擴張，保障社會自治權的實現。國家公權與社會自治權具有相互制衡的關系，因此，兩者的良性互動是在相互沖突中實現，要解決兩者的沖突，需要中立性的司法機關來解決。司法對社會自治權的救濟，一要通過對國家公權的違憲審查，防止國家公權對社會自治權的侵犯，更重要的是，要建立對法法規的違憲審查制度，防止國家公權借助于立法手段，擴張自己的權力，謀取部門利益。9 / 9

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