新型城鎮化進程中失地農民保障問題研究論文正稿-資料下載頁

　　

【正文】 立的私營機構來管。但是，這可能有個中國特色的問題，是不是應該中國，比如說地方政府專門設立一個失地農民保障基金一個機構。和咱們純西方的國家可能在很多管理辦法上不能采取一樣的模式，有中國的特色。但這個呢，基金的重要性顯然已經提上日程了。 另外一個問題就是關于失地農民保障的問題怎么來破解呢？第三條道路我想就是失地農民市民化的問題。，其中有1億是在近處，比如在縣域以內，在離家比較近的地方。，跨省的這種打工，其中有10%是舉家務工的。那么我想這10%未來中國推動這個城鎮化，包括讓他們市民化的一個重要的突破口。因為這些人往往具備了在城市長期生活的一個基本的條件，就是家庭在這個地方。如果家庭是分離的，雖然掙了錢，但是有留守兒童的問題，留守老人的問題又開始突顯出來了。 所以我想未來失地農民市民化是一個重要的一個方向。就目前我感覺一個重要的方案來看，尤其最近國土資源部也推出一些政策就是，包括發改委也在制定城鎮的一個規劃的問題，國家級的城鎮化的規劃，最近快要出臺了。其中一個重要的問題就是戶籍改革的問題和土地的問題，這是中國未來城鄉一體化的兩個硬骨頭。那么戶籍改革，從目前的中央，包括各級政府的表態來看，在小城鎮和重要城市全面放開的趨勢將加快。但是在大城市，一線城市，像北京、上海這種城市，戶籍制度改革還可能還有個循序漸進的過程。因為這里邊主要還是擔心大量人口涌入到北京上海這樣的城市，包括現在北京和上海，已經由于大量的人口涌入導致了交通，包括污染等一系列問題已經出現了。 另外一個突破口，也就是咱們講得改革的硬骨頭就是城鄉一體的土地管理改革的問題。最近也在探討宅基地騰退的問題，宅基地確權以后，能不能通過交易讓農民，包括耕地經營權，用益物權能不能抵押，用銀行貸款的問題。這一系列的權利，這種用益物權把它確權頒證以后，可能會帶來一個重大的城鄉土地管理改革突破口，就是讓農民進城以后有了自己的第一桶金。 如果他的耕地、他的宅基地不能進行一個資產的轉化，而且不能進行一個按照市場的價格進行轉化的話，雖然他把低賣了，把用益物權進行抵押了，但是你會發現農村的宅基地如果不能流通的話，僅僅是在農村內部流通。舉個比較通俗一點，同樣一件東西，在一群低收入者人群中流通這個價格永遠是低的。任何的生產要素必須和更能創造價值，收入更高的人進行交換你才能得到高價格。 所以為什么要打通城鄉這個門檻，為什么要打通城鄉這個閥門？很重要的原因就是真正要實現農民市民化的道理的話，首先財產是第一關。財產就是最重要的就是他用的宅基地和耕地能不能按照真正的市場化的渠道，市場化的機制，把他的財產變成他能夠進城的，承擔的起的一種財產化的水平，我想這是最重要的。 那么另外一個問題我想就是，也就是咱們講的第一大部分最后一個問題，就是要把失地農民的保障問題變成一個積極的保障，就是要把提高失地農民的就業能力作為保障的核心。舉一個湖南長沙的例子，長沙在咱們國家做的這個群眾性創業是相當地有特色。它的基本的經驗就是一個——解放思想。因為你只有創業能力有了，我想他的就業能力就會更強。以創業帶動就業，一個人創業了可能帶動三個五個，甚至十個人來就業，我想這是最重要的。為什么我們來提群眾性創業，我認為這個切入點特別好。 它具體來做，一個就是要敢于解放思想。在文件中明確群眾性創業的戰略性和技術性定位，全市上下各個部門都動員。第二個就是落實群眾性創業非禁即入，也就是說只要國家的法律沒有明確地規定不讓民營資本或者老百姓進入的這種行業，都可以允許老百姓來創業，我想這是一個很重要的。 另外一個就是，政府在這個過程中要做到有為有所不為，就是比如說組織保障。在文件中這個長沙市，市政府的主要領導，包括各個部門的主要領導都是整個的圍繞群眾性創業的一個重要的平臺，一個組織上，架構上設立了一個辦公室。再一個就是比如說政策制定更加科學一些，構建一個真正的服務平臺，和一個所謂強化引導的問題。其中這里面最重要的問題，我個人認為就是大力地來扶持和推動民營經濟的發展。大家都知道這里面一個最重要的問題在哪兒？就是要讓你的創業門檻最低，一個就是法律規定的，以前不合理的，不允許老百姓創業的那些法規，一律給清除掉。最重要的問題就是要分類引導群眾創業。大家知道，就是作為群眾來講呢，這里邊有很多類型。比如說這個大學生，還有這種下崗工人等等，這里邊有些具體的政策我們看一看。 這里最重要的問題就是所謂的政策，所謂的服務平臺。當時我看長沙市把一個七層的大樓，政府把它征用以后，專門用于這個創業的培訓基地，這個魄力是相當大的。并且引進實施國際勞工組織的這種群眾性創業的這種培訓項目和國外的這種聯合國進行的合作，為創業人員免費開展培訓。就是怎么來創業，從經營管理，從投資等等。另外一個就是強化一個所謂的引導，就是制定專門的一個手冊，就是供這個創業者來學習，比如說創業下面集。也就是說，按照長沙市現有的經濟發展需要，比如說你有一筆錢，比如五萬、十萬的話，你大概能夠在哪些領域能夠進行創業。我想這個可能要有政府的引導，政府的服務，信息的問題。 我想最重要的問題就是所謂的要創業門檻最低化的問題。除了我們講得“非禁即入”之外，也就是說，只要法律沒有禁止的話都可以進入，放開創業的限制條件。比如說咱們大家知道，在北京很多城市，你家庭的住房是不能作為創業的。但是在這個地方，比如你家庭的住所，租賃的房屋均可以作為創業的經營場所，這可能就是一個大的突破。而且你的注冊資本可以分期，分五年的時間逐步地來設立。這樣就使得門檻，從資金和辦公地點，兩個方面把這個門檻降低。 對于剛才我們提的這個問題，就是提高失地農民就業能力作為保障的一個核心，我想這是一個很重要的一個突破點。剛才上節課我們講到長沙市開展群眾性創業這么一個調研，我想可以有一些太虛的我就不給大家講太多了。 這里面重要的一個內容就是關于大力發展這個草根金融的問題。因為大家知道，就是作為很多的地方，尤其是老百姓在創業過程中他可能缺什么？缺資金，不缺想法。那么這個過程中呢，我想有兩點要把握住，一個是這個想法要注意就是引導他怎么樣更加符合當地的經濟社會發展需要，成為一個真正的合理的想法，而不是空思和亂想。那么另外一個就是資金的問題，那么資金的問題剛才我講到，第一個就是，最重要的就是創業門檻要最低，比如說你不一定非要出去租房子，你可以在自己家的這個民居的房子里面，只要不影響別人，你就可以進行一個創業。另外就是你的這個注冊資本可以分期，逐步地到位，我想這兩點是抓住矛盾的最關鍵點。 那么最重要的問題就是要設立一種所謂的發展草根金融的這么一個氛圍。咱們以前叫草根金融，現在叫面向小微企業，小型和微型企業的一個金融。第一個就是，他們當時怎么做呢？就是推動知識產權質押貸款試點。那么大家知道咱們國家現在銀行的貸款很多都是有形的資產，對于這種知識產權的無形的這種質押，可能還缺乏這種配套的金融產品。那么現在他們那個地方，我看長沙市就允許土地經營權，資源開采權，專利技術成果，包括股權等，我只要經過評估，然后給你一定的定價，你就可以作為一個注冊資本金，而且也可以讓銀行給你進行適度的一個作為質押進行貸款。 那么第二個做法就是實行小額擔保貸款的這種浮動利率。當然現在咱們國家已經大范圍地實行銀行的這種浮動利率的試點了，就是你的這個存款利率和貸款利率現在逐步地開始走向浮動，這是咱們國家金融改革的一個方向。就當時來講，就長沙市來講這是一個重要的突破。為了鼓勵銀行進行小額貸款給創業者，我就允許你擔保的貸款利率浮動。比如說按照人民銀行的基準利率的基礎上我給你上浮三個點，這樣的話就極大地引導了大量的資金涌向了這種小額貸款，服務于創業。 那么第三個就是財政反擔保，引導社會資金，扶持中小企業。通過貼息，通過政府的財政擔保的方式讓大量的這種擔保公司進入，從而也撬動了銀行貸款進入，服務于這種中小企業的發展。 我想就他們這三個重大的突破來講，在服務于這個群眾創業方面，以創業帶動就業，從而就像我剛才講到的，要做一種積極的保障，而不是消極的保障，怎么來實現？那就是就業。而就業的話，里面最重要的問題就是怎么樣讓群眾的這種創業的機會和空間要具備。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學習參