財政學知識點整理-資料下載頁

　　

【正文】 分為短期、中期和長期公債。（四）以公債的流動性為標準，分為可轉讓公債和不可轉讓公債。– 發行后可在金融證券市場上買賣的公債為稱為可轉讓公債。– 發行后不能在金融證券市場上買賣的公債稱為不可轉讓公債。第二節 公債負擔與效應一、公債的負擔三個層次：（1）認購者的負擔；（2）政府的負擔；（3）納稅人的負擔 。 公債的負擔還存在代際轉移問題二、公債的經濟效應（一）財政效應：保證特定時期財政支出需要；收入再分配效應。（二）貨幣信用效應 （三）投資擴張和擠出效應：引致效應—為民間部門投資提供更多的機會并引導資金流向。（四）宏觀經濟調控效應：調節總需求；貨幣政策的操作對象 三、公債的規模與風險 （一）衡量公債規模的指標 債務負擔率=當年累積未清償公債余額/當年國內生產總值100%；比如，歐盟將國債負擔率設為60%債務依存度=當年公債發行總額/當年財政支出總額100%國際公認的國家財政債務依存度和中央財政債務依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%償債率=當年公債還本付息額/當年財政收入總額100%– 國際上一般把水平控制在10%以內（二）公債債務風險財政風險：財政赤字→公債發行→更多的財政赤字→規模更大的公債發行 貨幣風險：因政府舉債導致貨幣超量發行和通貨膨脹的可能性 。（三）公債風險的防范嚴格控制債務規模。合理確定公債資金用途，提高資金使用效益。優化公債的結構。建立政府債務預警指標體系，防范債務風險。建立合理的公債本息償付機制。 第三節 公債的發行與償還 一、公債的發行（一）行政分配方式（二）直接出售方式 （三）委托出售方式（四） 承購包銷方式（五） 公募招標方式 二、公債的結構與利率 （一）公債的結構期限結構品種結構（二）公債的利率影響公債利率水平的因素主要有：（1）市場利率（2）政府債務信譽（3）公債期限的長短三、公債的償還 （一）公債償還的資金來源經常性財政收入預算盈余舉借新債償債基金（二）公債償還的方式 一次清償法抽簽償還法市場購銷法以舊替新法（一）公債市場公債發行市場：指公債發行的場所，又稱公債一級市場或初級市場。 公債流通市場：是對政府已發行出去的公債券進行交易的場所，又稱公債二級市場。（二）公債市場的功能 實現公債的發行和償還；調節社會資金運行。 二、公債流通的方式 （一）公債現貨交易（二）公債回購交易（三）公債期貨交易（四）公債期權交易本章完契約借款和公債券l 契約借款是按照一定的程序和方式，借貸雙方共同協商，簽訂借貸協議或合同而形成的債權債務關系。l 公債券是一種由政府發行的表示債權債務關系內容的有價證券。第十四章 財政政策與宏觀調控第一節 財政政策目標一、充分就業；二、物價穩定；三、國際收支平衡第三節 財政政策的選擇一、財政政策的分類可選擇性財政政策：（一）擴張性財政政策（二）緊縮性財政政策 （三）中性財政政策二、財政政策的選擇（一）經濟過熱階段的財政政策選擇：應選擇緊縮性財政政策，以壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹（二）經濟過冷階段的財政政策選擇；應實行擴張性的財政政策 （三）經濟正常發展階段的財政政策選擇：應選擇中性財政政策，即保持財政收支平衡。 三、 財政政策與貨幣政策的配合（二）貨幣政策手段1．法定存款準備金。2．公開市場業務。3．再貼現。4．再貸款。5．貸款規模控制。6．利率控制。（三）貨幣政策的類型擴張性貨幣政策。是指國家在一定時期通過擴張貨幣供應量，來刺激和增加社會總需求的貨幣政策。均衡性貨幣政策。是指通過保持貨幣供應量與貨幣需求量的大體平衡，以保持社會總需求與社會總供給平衡的貨幣政策。緊縮性貨幣政策。是指國家在一定時期內通過緊縮貨幣供應量來抑制和減少社會總需求的貨幣政策。（四）財政政策與貨幣政策的協調配合政策目標的協調配合政策方向的協調配合： 財政、貨幣政策的調控方向應是反經濟周期的逆向調節，以熨平經濟周期（見圖144）。 財政政策與貨幣政策的方向搭配，主要有以下幾種（見表141）。 政策力度的協調配合。第十五章 政府間財政關系 一國財政集權與分權的狀況受以下因素制約：國家政治體制；經濟運行模式；歷史傳統、宗教、文化等因素。 二、財政分權理論（一）偏好誤識論：，則公共商品無論有中央提供還是由地方提供，在效率上應該是無差的（二）轄區受益論：以不同層次的公共商品有不同的受益空間范圍為依據應按其范圍來確定分擔其供給成本的轄區范圍。（三）以足投票論：是一種地方公共商品供需調節的準市場機制理論。（四）俱樂部理論 在既定的公共商品供給水平下，從人口角度分析地方政府的最優管轄規模。三、財政分權的優劣 （一）財政分權的優勢1．滿足不同的公共需求偏好；2．發揮地方政府的信息優勢；3．促進對公共事務的民主管理；4．推動地方政府間的競爭；5．創新公共管理制度。 （二）財政分權的局限性 1．難以解決因地方公共商品利益的區域外溢產生的問題；2．難以實現公共商品供給的規模收益；3．難以滿足稅收的效率要求；4．不利于貫徹公平原則。 四、財政職能在中央與地方政府間的劃分 （一）資源配置職能的劃分 全國性公共商品由中央政府提供，地方性公共商品由地方政府提供（二）收入分配職能的劃分 主要由中央政府來行使 （三）經濟穩定職能的劃分 主要是中央政府的職責 第二節 政府預算管理體制 政府預算管理體制：是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項基本制度，其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權的劃分和相互間的制衡關系。類型：集中型體制、分散型體制、集中與分散相結合體制。二、建立政府預算管理體制的基本原則 （一）法定性原則（二）均衡性原則縱向均衡：是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責任或事權范圍相對稱。橫向均衡：是指基本公共商品的供給標準和供給數量在各地區的均等化。（ 三）效率性原則 收入劃分效率、支出劃分效率 三、政府預算管理體制的內容 （一）政府預算管理級次 一級政權建立一級預算，中國情況如圖所示： （二）預算收支范圍的劃分 支出劃分的依據：各級政府的職責任務即事權 收入劃分的方法：收入的劃分應能保證各級政府基本的支出需要。 （三）預算調節制度 各級預算間的縱向調節：縱向轉移支付；各地區預算間的橫向調節：橫向轉移支付。第三節 分稅制預算管理體制 一、分稅制的內涵：指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算收入；各 預算相對獨立，負有明確的平衡責任；各級次間和地區間的差別通過轉移支付制度進行調節。二、分稅制的特征 (一)規范性1 、各級政府收支范圍的劃分和調節制度的安排是規范的。 2 、分稅制的運作過程是規范的。 (二) 層次性 各級財政在劃定的收支范圍內安排本級的財政活動，負有明確的平衡責任。 (三) 法制性 各級政府事權、財權、稅權的劃分及其相互關系要以一定的法律法規的形式加以規定。 三、分稅制的基本內容 （一）界定各級政府的職責和事權范圍；（二）以事權劃分為基礎，確定各級政府的支出范圍；（三）以分稅方式劃分各級政府的收入；（四）通過政府間轉移支付，調節不同級次和不同地區間的財政能力差異。 第四節 政府間轉移支付制度 一、政府間轉移支付的內涵：在各級政府間或同級政府間通過財政資金的無償撥付來調節各預算主體收支水平的方式。模式：1 、至上而下的縱向轉移；2 、地區間的橫向轉移； 縱向轉移與橫向轉移相結合。 二、政府間轉移支付的目標 (一)實現公共資金的公平分配(二)保持中央政府對地方政府行為的控制力(三)解決區域性公共商品的外溢問題(四)促進落后地區的資源開發和經濟發展 三、政府間轉移支付的方式 （一）一般均衡補助，又稱為無條件補助，是對所撥出的資金不規定具體用途的轉移支付方式，受援地方可用該項資金彌補其一般預算的缺口。一般均衡補助=（標準支出需求－標準稅收能力）調整系數 (二)專項補助 ，專項補助又稱為有條件補助，是指對所撥出的資金規定了使用方向或具體用途的轉移支付方式，受援地方必須按規定要求運用該種資金。具體可分為三種形式：1．無限額配套補助。 2．有限額配套補助。3．非配套補助。 本章完中國的預算級次無限額配套補助 無限額配套補助是指中央或上級政府對指定支出項目給予的資金補助。一般按受援地政府以自有資金在該項目上的支出數的一定比例來安排，地方政府在規定項目上的支出額大，中央或上級政府相應的補助數就多，沒有上限。有限額配套補助 有限額配套補助是指中央或上級政府對指定項目明確規定了最高數額的補助，在此數額內，按受援地政府在指定項目上的實際支出數的一定比例進行配套補助，超過這一數額，則不再增加撥款。非配套補助 非配套補助是指中央或上級政府對指定項目提供固定數額的資金補助，由受援地政府具體安排，不要求受援地政府在該項目上提供配套資金。圖151 地方政府的最優規模圖152 中央統一提供公共商品的福利損失（三）以分稅方式劃分各級政府的收入應由中央政府征收的稅種： 1．具有收入再分配功能的稅種 2．稅基具有流動性的稅種 3．稅基在地區間分布不平衡的稅種 4．收入易發生周期性波動的稅種 5．稅負易在地區間轉嫁的稅種 6．收入規模較大的稅種1. 若不給自己設限，則人生中就沒有限制你發揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。用一些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經病。既糾結了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。你必須努力，當有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。