完善江蘇新型農村社會養老保險制度研究-資料下載頁

【導讀】心問題，它深刻地影響著我國農村經濟社會的發展。是決策者關心的問題，也是理論研究者關注的重點問題。的變革，帶動整體經濟的發展。我們認為，解決我國的“三農”問題。度方面尋找原因。和生存權始終是社會保障制度的根本價值追求。建立健全農村社會保。在我國全面建設小康社會的新時期，農村社會保障問題將關。個國民經濟的協調發展和社會的長治久安。現由家庭養老向社會養老的轉變。種原因導致農民參保積極性不高，與解決農民養老困難的差距較大。江蘇蘇南地區率先。面推行新型農村社會養老保險。2020年10月，黨的十七。度，進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。稱之為“新農保”）的試點。江蘇按照“兩個率先”的戰略部署，在。的相關制度做了具體規定。到2020年底，全省13個省轄市和90個。蘇“新農保”制度的不斷完善，為江蘇實現“兩個率先”獻計獻策。因此，為切實保障農村老年居民的基本生活、建設和諧。的理論意義與實踐意義。

　　

【正文】 進行頂層設計 ， 統籌 30 安排 農村各項社會保障制度， 防止 社會保障體系 的“碎片化” ，使有限的財 政資金發揮最大的效用 。 統籌城鄉發展的原則 實現城鄉統籌發展是落實科學發 展觀的重要體現，是我國經濟社會發展的方向，同樣是我國社會保障 體系建設應 該 遵循的原則。這就要求在完善 我國新型農村社會養老保險 制度 的過程中， 以統籌城鄉發展為原則，在相關制度設計中注重城鄉養老保險制度的統一。 （ 四 ）完善江蘇新型農村社會養老保險制度的 總體 思路 按照鄧小平理論 、“三個代表”重要思想及科學發展觀的要求，認真落實黨“十七大”報告提出的“發展為了人民、發展依靠人民、發展 的成果由人民共享”的執政理念，從江蘇實際出發，以保障農村老年居民的基本生活為目標，遵循惠農原則、制度運行的可持續原則、適度差異的原則、頂層設計的原則、統籌城鄉發展的原則，不斷完善江蘇新型農村社會養老保險制度，逐步提高待遇水平， 加強基金結余管理，加強“新農辦”經辦能力建設， 最終建立完善的新型農村社會養老保險制度。 （五 ） 完善 江蘇 新型農村社會養老保險制度的 具體 對策 完善制度 “ 新農保 ”制度建設 是一項嶄新的工作，沒有成熟的經驗和做法，需 要我們在實際工作中不斷 完善，這 是保證 “ 新農保 ”制度 健康 發展的重要因素。從我 們調查 的情況看，需要在以下幾方面進行完善： （ 1） 基金籌集方面 31 ① 逐步提高繳費標準 在今年的“兩會”上， 江蘇 省委 、 省政府提出“七年收入 倍增計劃”， 勢必要求新型農村社會養老保險的保險待遇隨之提高 ，除了加大財政投入以外，提高個人繳費標準 是必然的選擇。建議 省委、 省政府出臺相關政策，根據 江蘇 農民人均純收入一定比例確定繳費標準，避免確定繳費標準的主觀性，以做到享受待遇與繳費標準 的同步提高。 ② 逐步提高參保財政補貼 隨著參保對象繳費標準 的逐步提高，財政補貼也應隨之增加，以提高參保對象繳費的積極性，可以考慮根據繳費標準提 高的幅度 逐步提高參保財政補貼標準； 也可借鑒 徐州 、無錫 等地的做法，在一定范圍內對參保補貼實施分檔補貼，以提高 “ 新農保 ” 制度的 吸引力，讓更多的 參保人員選擇較高水平的繳費標準，進而增加個人賬戶金額，以利于 保障待遇的提高 。 ③ 完善繳費辦法 實行參保人員到指定的金融機構繳費的辦法， 完全杜絕由村干部代收然后集中繳費的方式， 為了減少指定金融機構的工作量，可考慮由參保人員與指定金融機構簽訂 代扣 協議的方式 ，由金融機構在 參保人 指定的賬戶上代扣個人繳費，避免集中繳費給指定金融機構帶來的工作壓力；也可考慮參保人員繳費常年化，參保人 員可在任何時間繳費，而不必規定繳費期。 （ 2） 逐步提高待遇水平 32 “ 新農保 ” 的目標是 保障老年農村居民的基本生活，實現由家庭養向社會養老的轉變，但目前 的待遇水平低 還 不能保障參保人員的基本生活，應根據財力和 江蘇 “ 七年收入 倍增計劃 ” 的要求，逐步提高基礎養老金水平， 建立基礎養老金正常調整機制 ，以實現保障參保人員基本生活的目標。 （ 3） 建立資格認證制度 為解決重復參保、重復享受待遇問題，建議省政府出臺《 “ 新農保 ” 領取人員資格論證管理辦法》，按年度對 “ 新農保 ” 待遇領取人員進行資格認證，規范發放，以防止財政資金流失。 正確處理財政壓力與 進一步加大對“新農保” 財政 投入 的關系 建立新型農村社會養老保險制度是國家繼取消農業稅、農業直補和建設新型農村合作醫療后的又一項 重大 惠農政策，是落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重大舉措施，是工業反哺農業、城市支援農村的重大戰略措施， 財政對其的支持是其應 承擔的重要責任。隨著江蘇 率先實現全面實現基本現代化、城鄉居民 “七年 收入 倍增計劃”的實施，必須加大公共財政對 “新農保” 的投入， 這是完善江蘇新型農村社會養老保險制度的重要財力基礎。 要按照黨的十七大報告提出的“發展為了人民、發展依靠人民、發展的成 果由人民共享”的要求，隨著財政收入的增加不斷 提高基礎養老金的標準及對農村居民的參保補貼。 財政加大對 “ 新農保 ” 的投入是其應盡的職責，但財政承擔著巨 33 大的壓力，這就要求財政要正確處理好兩者之間的關系，通過增加財政收入和調整財政支出結構兩種手段 化解上述壓力，為 “ 新農保 ” 提供資金支持。 注意相關保障制度之間的 銜接 （ 1） “ 新農保 ” 制度與 城鎮企業職工基本養老保險、城鎮居民養老保險制度之間的 銜接 建議省有關部門借鑒無錫的經驗制定相關政策，實現 “ 新農保 ”與城鎮職工基本養老保險制度的 銜接 ，并結合我國即將開展的城鎮居民養 老保險制度，將城鎮居民養老保險和 “ 新農保 ” 結合起來， 從統籌城鄉社保制度的角度，建立居民養老保險制度， 由一個“平臺”進行管理， 以節省人力、物力。 與此同時， 省委、 省政府要出臺相關政策， 以 實現 全省范圍內 “ 新農保 ”與城鎮 企業 職工 基本 養老保險、 居民養老保險之間的銜接 。 （ 2） “ 新農保 ” 制度與 被征 地農民基本生活 保障的 銜接 被征地農民基本生活保障是農民用土地換來的待遇，應該予以保留，考慮到我國農村社會保障體系建設 中各項保障制度 出臺時間有先后，為防止社會保障體系的 “ 碎片化 ” ，建議將被征地農民基本生活保障納入新型農村社會 養老 保險制度，但保留相關待遇 ；有條件的地區可納入城鎮 企業 職工基本養老保險制度。 （ 3） “ 新農保 ” 制度 與農村最低生活保障制 度的 銜接 “ 新農保 ” 與農村最低生活保障都是為保障農民的基本生活，建議新將 “新 農保 ” 制度與最低生活保障制度統籌考慮 ， 在對低 保 對象 34 進行收入調查時將 養老金作為 農村低保對象的收入 。 （ 4） “ 新農保 ”制度 與社會優撫、農村 計劃 生育家庭獎勵 扶持 政策的 銜接 社會優撫是對社會有貢獻的特定群體給予的獎勵，農村 計劃 生育家庭獎勵 扶持 政策是對農村家庭執行計劃生育國策的獎勵，應予以保留。 （ 5） “ 新農保 ”制度 與農村 “ 五保 ” 制度的 銜接 農村 “ 五保 ” 制度是對農村特定對象 的幫助政策，其目的是保障其基本生活 ，與 “ 新農保 ” 的目標是一致的，建議 將“五保”對象獲得的 養老金 從 “ 五保 ” 供養標準中扣除。 加強 “ 新農保 ” 經辦能力建設 （ 1） 健全機構 “ 新農保 ” 是一項政策性強的長期工作，需要一支懂政策、業務精 、責任心強、人員穩的經辦隊伍。要建立市、縣（區）、鄉（鎮）三 級新農保經辦機構，實現“人員、機構、經費、網絡、場地、制度”六到位，加強 “ 新農保 ” 工作考核獎勵力度，以扎實推進 “ 新農保 ”工作。 （ 2） 提高經辦隊伍的素質 切實加強 “ 新農保 ” 經辦人 員的培訓，特別要加強政策培訓、計算機操作運用、財務和基金等知識的培訓，不斷提高 “ 新農保 ” 經辦人員的整體素質，建立起一支業務精、素質高，能適應新型農村社會養老保險工作需要的專業隊伍，為推進新型農村社會養老保險事業的 35 健康發展提供保障。 （ 3） 加快 “ 新農保 ” 工作信息化進程 加快推進 “ 新農保 ” 工作信息化進程，實現 “ 新農保 ” 業務管理的規范化、網絡化、系統化，是提高 “ 新農保 ” 工作服務質量和辦事效率的基礎性工作。要實現市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網，按照經辦人員管理權限實現 “ 新農保 ” 業務遠程操作，將日常業務延伸到鄉（鎮） 和村經辦，方便參保農民辦理各項業務，提高工作效率。另外，要完善現有的 “ 新農保 ” 信息系統，增加比對、查詢功能，促進工作效率的進一步提高。 （ 4） 增加 “ 新農保 ” 經辦機構的人員和經費 “ 新農保 ”制度建設 的 相關 工作量很大，現有的人員不足，建議增加相應的編制，并增加相應的人員經費與辦公經費及設備購買經費，以提高經辦能力。 加強基金結余管理 隨著 “ 新農保 ” 的推行，會形成相當大的基金結余， 2020 年江蘇 省就有 億 元的基金結余。針對目前新農保基金結余保值增值的渠道偏窄、收益率低于城鄉居民 1 年期定期存款利率 、基金實際價值面臨縮 水的現狀，建議建立全省統一的 “ 新農保 ” 個人賬戶結余投資管理辦法，明確 專門的機構對 “ 新農保 ” 個 人賬戶進行管理，在確保基金安全的前提下 實現 基金 結余的保值和增值。 另外，要明確專門部門負責對參保對象繳費的管理， 使其盡快實現保值和增值， 防止出現個人賬戶的虧空。 36 加快 “ 新農保 ” 的立法工作 加快新型農村社會養老保險 制度 的立法工作是關系到 新型農村養老保險 可持續性的一個根本問題，目前各地 “ 新農保 ” 工作 是以政府所發的“意見”或“辦法”進行的，法律層次不高。縱觀西方發達國家社會保障制度，幾乎無一例外地表現 為法制健全、立法完備。我們應借鑒發達國家的經驗和做法， 在充分調研的基礎上，由 省人大制定《新型農村 社會 養老保險條例》，以法律形式明確諸如 新型 農村養老保險制度應堅持的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營 管理與保值增值 及各級政府部門的責任 等內容， 努力做到新型農村社會養老保險工作規范化和法制化， 為新型農村社會養老保險事業的日益完善 提供良好的法律保障。 參考文獻 鄧大松、恭惠元：《新型農村養老保險制度推行中的難點分析》，《經濟體制改革》，20 1。 袁志剛：《養老保險經濟學》，上海 人民出版社， 2020年版。 《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（民辦發） [1992]2號） 《民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見》（國辦發 [1995]51號 ） 。 《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國辦發 [2020]32號）。 《江蘇省政府關于建立新型農村養老保險制度的指導意見（蘇政發 [2020]05號） 《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》（蘇政發 [2020]155號）。 《江蘇省省級新型農村社會養老保險補助資金管理考核辦法》（暫行）》（蘇 財規[2020]8號） 陳 駿：《新型農村養老保險制度探究》，《社會保障研究》， 20 5。 徐清照：《山東新型農村社會養老保險發展的現狀、問題與對策研究》，《東 方 論叢》， 20 4。 1劉昌平：《補貼型新型農村社會養老保險制度研究》，《東北大學學報》， 20 9。 1李 良：《新型農村社會養老保險的制度試點與實踐探索》，《農業經濟》， 207。