校企合作模式研究及討論-資料下載頁

　　

【正文】 富的工業(yè)社會大批量的生產(chǎn)方式將為靈活多變、適應性強、個性化的柔性生產(chǎn)方式所取代，這就要求勞動者必需具有一定的知識、智慧及掌握多項技能，這從客觀上增加了企業(yè)對于人力資源開發(fā)的需求。可以說，企業(yè)生產(chǎn)方式的轉變加速了校企合作的進程。而我國目前的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，企業(yè)的生產(chǎn)方式還是以粗放型和勞動密集型為特征。以東部沿海地區(qū)為例，這幾年外向型企業(yè)發(fā)展很快，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，擁有我國自主品牌和自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品比重僅各占出口貿(mào)易總額的2%，大多數(shù)外向型企業(yè)的生產(chǎn)只是跨國公司生產(chǎn)鏈中簡單的一環(huán)，生產(chǎn)方式主要寄托在粗放型的一般生產(chǎn)要素上，而本土企業(yè)更多的是勞動密集型的，產(chǎn)品的勞動附加值低，企業(yè)對人力資源開發(fā)的內(nèi)在需求不足，缺乏參與職業(yè)教育與培訓的內(nèi)在動力。（二）兩種驅(qū)動類型的校企合作模式職業(yè)院校、企業(yè)、政府和市場四者構成了校企合作的四要素。職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作行為發(fā)生的主體，雙方出于各自利益的需要，通過校企合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、雙贏互動、相互支持，又以各自的社會需求目標為依據(jù)，彼此制約，締造利益共同體。政府作為整個國家和社會的管理者，為促進教育界和企業(yè)界的良性合作，制定法律法規(guī)規(guī)范和推動校企合作，為校企合作的有序進行提供政策引導和法律保障。市場機制作為資源配置的基礎和手段，通過競爭機制的作用，使校企雙方感受到合作的必要性和重要性，從而產(chǎn)生校企雙方合作的內(nèi)在動力。基于不同的社會經(jīng)濟、歷史和文化條件，校企合作的驅(qū)動力主要來源會有差別，從驅(qū)動力來源分，可分為政府驅(qū)動型和市場驅(qū)動型兩種類型的校企合作模式。政府驅(qū)動型校企合作模式在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，校企合作主要是由校企外部的國家計劃和政府行為來推動的，即使有一些自發(fā)的合作，也僅僅是一種補充。職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)費、設備和材料等都由國家統(tǒng)一調(diào)撥，經(jīng)濟界、企業(yè)界對員工的需求主要是通過組織調(diào)配來實現(xiàn)，在大多數(shù)情況下，企業(yè)只能被動接受上級組織或人事部門派遣的員工。 “供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”的轉變[J].中國職業(yè)技術教育，2004年第10期.同樣，由于缺乏院校之間的競爭和不必擔心畢業(yè)生就業(yè)問題，職業(yè)院校一般只需按照政府的指令計劃來培養(yǎng)人才而不必過多地考慮市場的需求。在此種資源配置狀態(tài)下，合作與否并不威脅到校企雙方的生存與發(fā)展。這種學校和企業(yè)缺乏合作的內(nèi)在動力而主要依靠政府層面推動的校企合作模式即為“政府驅(qū)動型”校企合作。市場驅(qū)動型校企合作模式市場經(jīng)濟條件下，市場機制作為資源配置的基礎和手段，校企雙方必須主動適應市場競爭的環(huán)境，不協(xié)作、不聯(lián)合、不提高自己的競爭能力，其生存就隨時受到威脅，更難論及發(fā)展了。隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，企業(yè)真正成為面向市場、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭的主體。由于人力資源是第一資源，企業(yè)為了能在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，不僅需要一批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才和管理人才，更需要大批高素質(zhì)的技術技能型人才，而與職業(yè)院校合作培養(yǎng)人才則能夠滿足企業(yè)對于技術技能型人才的需求。這樣，出于市場競爭的需要，企業(yè)必須真正參與教育，深度介入人才培養(yǎng)的過程，這就是產(chǎn)業(yè)界同教育界結合的基礎。就教育領域而言，職業(yè)院校逐漸從過去傳統(tǒng)計劃體制下的辦學模式轉為面向市場自主辦學。面向市場就是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，面向地區(qū)技術市場、人才市場、勞務市場的需要，確定專業(yè)設置、培養(yǎng)規(guī)格和教學內(nèi)容，培養(yǎng)適應性強的專門人才。 鄭旭輝、 促進素質(zhì)教育發(fā)展[J].理工高教研究，2004年第4期.因此，職業(yè)院校在遵循國家人才培養(yǎng)政策的基礎上，必須主動尋求與企業(yè)界的合作，依據(jù)企業(yè)界對未來員工的需求來培養(yǎng)人才，以確保培養(yǎng)人才的適需對路。這種在市場經(jīng)濟體制下基于校企雙方內(nèi)在利益需要而獲得內(nèi)生的、可持續(xù)源動力的校企合作模式即為“市場驅(qū)動型”校企合作。雖然我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，但目前我國的校企合作在很大程度上還停留在“政府驅(qū)動”的層面上，校企雙方尤其是企業(yè)一方缺乏合作的內(nèi)在動力，究其原因，主要有三：一是經(jīng)濟增長方式?jīng)]有真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育與培訓的內(nèi)生動力；二是受生產(chǎn)力水平的限制，企業(yè)難以承受職業(yè)教育與培訓的成本；三是真正意義上的行業(yè)組織缺失，缺乏來自外部對企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的約束力。現(xiàn)階段，由于“以就業(yè)為導向”的辦學方針明確提出，職業(yè)院校已經(jīng)深深感受到尋求與企業(yè)界合作的重要性和必要性。但在尋求合作的形式上，還比較單一，常見的有“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習”等，缺乏長久的、可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。因此，從校企合作諸要素的互動關系中探求建立新機制，變“外生的計劃壓力”為“內(nèi)生的需求動力”，逐步實現(xiàn)校企合作模式從“政府驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”轉變，是目前校企合作打開新局面的關鍵。實現(xiàn)校企合作模式轉變關鍵在于轉變政府職能角色，政府應從對職業(yè)院校的直接管理轉為宏觀管理，擴大職業(yè)院校的辦學自主權，同時，通過制定和完善政策法規(guī)，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府在校企合作中的責任和義務，借助市場競爭和調(diào)節(jié)的手段使校企合作內(nèi)化為校企雙方的內(nèi)在需求，從內(nèi)外雙向推動校企合作的健康發(fā)展。 （三）校企合作模式的機制建設構建有效的校企合作模式，需要加強校企合作機制建設，建立校企合作的動力、激勵和約束機制，將有利于保障校企合作保持長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。動力機制強烈的利益驅(qū)動是校企合作的動力所在。職業(yè)院校參與校企合作是為了培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，而企業(yè)參與校企合作是為了獲得提高競爭力所需要的人才，二者的結合點是學生，而學生在校企合作中提高了職業(yè)能力，提高了就業(yè)預期，同時通過參與頂崗實踐可獲得一定的經(jīng)濟收益。因此，構建校企合作的動力機制關鍵在于校企合作如何在最大程度上滿足學校、企業(yè)和學生三者的利益追求，形成多贏的利益驅(qū)動機制。對于職業(yè)院校，國家要堅持“以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，以人才培養(yǎng)的適需對路來評價職業(yè)院校的辦學效益，并將其與國家對職業(yè)院校的財政撥款相掛鉤，深化職業(yè)院校對于校企合作重要性和必要性的認知。對于企業(yè)，應保護企業(yè)參與校企合作的積極性，確保企業(yè)在合作中能獲得預期的利益，包括：優(yōu)先獲得畢業(yè)生的挑選權；可以利用學校資源對職工進行繼續(xù)教育，從長遠觀點，通過刺激、激勵以潛移默化的方式轉化為學習型企業(yè)，提高企業(yè)競爭力；同時依法享有一定的財政補貼或稅費減免。對于學生，國家應以法律的形式確保學生在參與頂崗實踐中能獲得真實的工作體驗，并能取得一定的報酬，提高學生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，促進其更好的就業(yè)。激勵機制由于目前我國校企合作的瓶頸在于企業(yè)的積極性不高，因此，通過制定和完善相關的法律法規(guī)，從政策和制度層面激勵企業(yè)參與職業(yè)教育顯得尤為重要。只有解決好企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制，即解決好企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的近期和長遠利益問題，才能持久、穩(wěn)定地吸引企業(yè)參與到校企合作中來，形成穩(wěn)定的校企聯(lián)合辦學機制。首先，國家應建立相關的法律、法規(guī)體系，從法律上規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的權利、責任和義務。因此，建議制定《校企合作教育法》，進一步明確和規(guī)范政府、學校、企業(yè)、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學的體系、制度和章程等，建立各級校企合作教育委員會加強對合作教育的指導和協(xié)調(diào)。同時國家應指導和鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)教育制度，形成一套具有現(xiàn)代企業(yè)特色的職前、職后人才培養(yǎng)制度，建立學習型企業(yè)，并將此作為對企業(yè)家和企業(yè)的考量標準之一。其次，國家應該建立企業(yè)職業(yè)教育利益補償機制，開征企業(yè)職業(yè)教育與培訓稅，規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔的相應的職業(yè)教育與培訓責任。參照發(fā)達國家的做法（如英國政府規(guī)定，企業(yè)和學校實施“三明治”計劃，聯(lián)合培養(yǎng)學生，企業(yè)可減少繳納教育稅額；加拿大也通過退稅政策來鼓勵用人單位參與校企合作），對于參與校企合作教育的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育與培訓稅，或稅收返還企業(yè)專款用于企業(yè)職業(yè)教育，讓企業(yè)切實感到參與職業(yè)教育既是履行一種社會責任，又是從事一項對本企業(yè)經(jīng)濟效益有明顯促進作用的事業(yè)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的動力。約束機制將企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵性政策與不履行職業(yè)教育義務的懲罰性政策法規(guī)化，已被證明是激勵和約束企業(yè)參與校企合作非常有效的舉措。可以考慮由國家或行業(yè)中介組織制定企業(yè)參與校企合作的實施細則，明確企業(yè)應承擔的具體義務和責任及相應的懲罰措施，并加強政策的執(zhí)行力，對于未能履行職業(yè)教育義務的企業(yè)給予經(jīng)濟上一定的懲罰，以此從法律上形成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。同時，應強化行業(yè)組織的管理和監(jiān)督作用，形成行業(yè)組織對于企業(yè)的約束機制。政府應鼓勵建立非政府非市場的公法性行業(yè)組織團體，通過立法賦予行業(yè)組織應有的法律地位，在政府的引導下，讓行業(yè)性組織參與企業(yè)的管理。通過發(fā)揮行業(yè)性組織的橋梁作用，建立起連接企業(yè)、學校和政府的中介組織和機構，為政府提供政策建議和咨詢，向企業(yè)和學校宣傳、推廣校企合作的成功經(jīng)驗等，在行業(yè)內(nèi)形成企業(yè)參與職業(yè)教育的良好氛圍。擴大行業(yè)組織的管理和協(xié)調(diào)職能，如制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育聯(lián)合辦學的規(guī)章、人才培養(yǎng)規(guī)格的標準等，使行業(yè)組織在維護企業(yè)利益的同時，約束和監(jiān)督企業(yè)履行職業(yè)教育的義務。31