論用領導方式轉變加快發展方式-資料下載頁

　　

【正文】 進城當了工人還被稱為“農民工”的時候，人們在困惑中不禁要問：身份差別何時變？ 當農民收入明顯增加，而城鄉居民收入差距仍然較大的時候，人們在憂慮中不禁要問：貧富分化何時了？ 當城里人享受著越來越多的公共服務，而農民卻“望梅難止渴”的時候，人們在糾結中不禁要問：不平等待遇何時消？ 當城市居民可以抵押貸款購房，而農民在自家宅基地上建房卻沒“房本”的時候，人們在無奈中不禁要問：有房無價何時休？ 所有這一切，給我們提出的是嚴肅而重大的問題：什么是以人為本？為什么要以人為本？怎樣實現以人為本？ 把城市和農村同時放在科學發展這張棋盤上，我們就是要城鄉居民一視同仁，公共服務均等分配，權利權益公平公正，實現人的全面發展。 以新型城鎮化為引領，把四級城鎮體系擴展為五級城鄉體系，我們就是要城鄉兩篇文章聯起做，跳出“三農”解決“三農”，讓農民就地市民化、農村就地城市化、農業就地產業化，讓農民“無產”變“有產”。 構建城鄉一體化發展格局，我們就是要城鄉融合、工農融合、產區融合、經濟社會融合。 這就是河南，對始終堅持以人為本最實際、最生動、也最深刻的回答。 （六）生產方式變革，農民身份轉換。 人多地少的矛盾，分散經營的限制，讓河南農民在自家的一畝三分地里，咋折騰也脫不了貧，咋擺弄也發不了財。 以新型城鎮化為引領，有利于促進土地流轉集中，實現集約經營、規模開發，大幅提升農業生產的效率效益，農業最終將變成產業。 從土地上走出來的大批農民，可成為“職業農民”，更多的可轉化為產業工人，為二、三產業發展提供充足的勞動力資源，為拉動內需提供充足的消費終端。面朝黃土背朝天的農民，將在更廣闊的舞臺上轉換身份、體現價值、實現夢想。 （七）生存方式變革，田園社區文明。 農村臟亂差多年積弊，農民蓋房子各顧各家，結果是院里窗明幾凈，院外雜亂無章，只見新房，不見新村。 以新型城鎮化為引領，打破舊格局，規劃新社區，就能使分散的農村人口和資源得以集聚，生產要素流動起來、基礎設施延伸下來、公共服務覆蓋過來、現代文明輻射開來，農民在社區里就擁有水、電、氣、暖、電話寬帶，擁有超市、醫院、學校、娛樂場所，成為“不進城的市民”。 安居了、樂業了、遂心了，誰還愿離鄉背井謀生？有人問、有人管、有人幫，誰還愁空巢老人和留守兒童問題不能迎刃而解？ （八）社會管理變革，鄉鄰和睦安康。 “王村”、“張莊”、“劉寨”……河南村莊的命名，有很多源自當地人口最多的姓氏，社會管理也在很大程度上通過親情、鄉情和友情連接的基礎網絡來實現。 新型城鎮化引領下的新型農村社區，不涉及長距離、大規模的流動和搬遷，不破壞現有本土文化特色，不割裂現有農村社會關系紐帶，傳統社會中普遍珍惜的鄉村文化基因將得以傳承，普遍認同的管理網絡將得以存續。 新型城鎮化引領下的新型農村社區，公共服務將覆蓋，管理功能更完善，管理水平要提高，這將帶來農村基層治理方式向社區化、制度化、科學化的轉變，由此將帶來必要的體制機制改革和服務型政府的加快建設。 （九）生活方式變革，這邊風景真好。 也許在將來的某一天，大多數河南農民都會過上這樣的日子： 清晨，從漂亮寬敞的單元樓出來，在社區的早點攤兒吃放心早餐，到附近的產業集聚區或社區的“鄉村車間”上班，像城里人一樣，盡享工作創業之樂。 傍晚，到社區超市買買菜，到幼兒園接接孩子，到林陰道上散散步、健健身，像城里人一樣，盡享生活恬靜之美。 入夜，在自家電腦上上網，與親朋好友聊聊天，發微博，看大片，像城里人一樣，盡享科技進步之便。 周末，三五個好友到社區服務中心寫寫字、下下棋、跳跳舞、唱唱歌，像城里人一樣，盡享文化甘甜之果。 星期天，家人團聚進城逛逛街、購購物、散散心，像城里人一樣，盡享天倫相守之福。 無喧囂之亂耳，有鄉音之溫馨；無壅塞之煩苦，有田園之愜意。城鄉不再阻隔，生活如沐春風，這是何等令人向往的快意人生！ 對于習慣了城鄉二元結構帶來社會形態“二元風景”的人們來說，這又是何等不可思議的顛覆性變革！ （十）這條變革之路，特色鮮明。 河南的變革之路，不同于美國的“摩天大樓加汽車”的大都市化，不同于韓國的“新村運動”，也不同于我國沿海地區的發展模式。 沒有盲從，沒有跟風，我們一直深深關注著腳下的這片土地。 （十一）這條變革之路，內涵深刻。 這場變革，最終目的是消除城鄉壁壘，實現共同富裕，是中國特色社會主義理論的本質要求與河南實際相結合的創新實踐。 這場變革，核心任務是改變與生產力發展要求不相適應的生產關系，解放和發展農村生產力，調動億萬人民群眾的積極性和創造性，是“一切按客觀規律辦”的河南之解。 這場變革，基本著眼點是發展為要、以人為本、統籌兼顧，體現科學發展觀的內在要求，是推動科學發展的務實之舉。 這場變革，精神實質是解放思想、實事求是、與時俱進，是中國特色社會主義理論精髓指導發展實踐的集中反映。 （十二）這條變革之路，影響深遠。 “先行先試”這一概念，多次出現在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，出現在省第九次黨代會的工作報告里。 這昭示，中原經濟區在重點領域和關鍵環節的改革上，要領風氣之先，闖出一條新路，為全國同類地區發展起到典型示范作用。 這昭示，河南探索的“兩不三新”三化協調科學發展之路，對中國未來發展具有重要的探索、實踐和樣本意義，它將為中國解決發展之惑、發展之痛、發展之難以及如何實現可持續發展，提供一個創新、務實、科學的參照。 （十三）這條變革之路，注定艱辛。 變革不是零敲碎打，更不是權宜之計。 作為社會組織形態的深刻調整，農村城市化是一個漫長的艱辛歷程，歐美國家一二百年完成的事情，我們不可能在三五年、十幾年里大功告成。與早已慣常的“老宅子、老鄰居、老墳頭”相揖別，更不是一朝一夕之事。 城鄉統籌、產區互動、產業為基、就業為本，我們必須毫不動搖；因地制宜、有序推進、成熟一個、建設一個，我們必須一以貫之；反對脫離實際、脫離群眾、大轟大嗡、強拆強建，我們必須旗幟鮮明。 （十四）這條變革之路，領導率先。 全省各級領導干部是這場變革的參與者、實踐者，更是推動者和引領者，只有在領導方式轉變上來一次新洗禮，下一番苦功夫，練一身真本事，才能將這場變革持續進行下去。 投身這場變革，思想認識要再解放。先行先試，我們一定要立足行、立足試，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。 投身這場變革，客觀規律要真遵循。變革是規律使然，我們一定要尊重規律，做到實事求是；把握規律，做到少走彎路；遵行規律，做到戰則必勝。 投身這場變革，務實重干要更持續。變革是極其龐雜艱苦的系統工程，我們一定要一磚一瓦把基礎打牢，一步一個腳印把工作做實，將變革推向深入，將發展推向高峰，將崛起振興的宏偉藍圖早日化為現實。 （十五）發展無止境，變革無窮期。 變革就是與時俱進，就是對歷史、對人民負責。變革就是改革創新，就是克難攻堅，百折不撓。 選準了這條路子，我們義無反顧；看清了這條路子，我們勇往直前；走對了這條路子，我們不怕路遠。○8月10日河南日報刊登的署名何平文章《中原崛起的強力引領 ——再論用領導方式轉變加快發展方式轉變之六》 “三農”問題，始終與國家的發展、社會的進步、人民的幸福息息相關。解決好“三農”問題，就是為最廣大人民利益和國家前途著想，就是對農民多少年來為中華民族所做貢獻的肯定和報答。 農業不發展，安全難保證；農村不改變，城市難提升；農民不富裕，大國難崛起。 千難萬難，歸結在“三農”壓力；解題破題，關鍵是“三化”協調。 河南“三化”協調受什么制約？城鎮化發展水平不高。 河南“三化”協調靠什么引領？新型城鎮化。 民之所盼，政之所行—— “引領”，蘊含著創新，找到了破解“三化”協調難題的戰略重點。 “引領”，意味著突破，標志著我省發展戰略、發展布局正在實現重大提升。 “引領”，承載著希望，寄托著億萬中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。 “引領”之策，是科學發展觀在河南的生動實踐。 “引領”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。 （一）城鎮化正深刻地改變著河南。 當中國的城鎮化進程加速疾馳，河南的城鎮化同樣快步前行。 城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢想。 農村在變。村莊變社區，農民變市民，傳統的鄉村萌生著新的希望，煥發著新的生機，孕育著新的文明。 毋庸諱言，“三農”問題依然突出，城鄉差別依然巨大，“三化”協調科學發展之路依然漫長。 破解“三農”癥結、實現“三化”協調，是一道高難度的全國“統考題”。河南獨辟蹊徑，“引領”為先，無疑為破解這道難題洞開了一片天地。 （二）一場新的變革在中原大地發軔。 去年召開的省第九次黨代會上，新型城鎮化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔當起引領“三化”協調科學發展的歷史重任。 確立新型城鎮化的引領地位，是河南發展史上一次大膽的創新。縱觀改革開放的發展歷史，在關于“三化”的提法中，從沒有哪一個地方把新型城鎮化的作用定位在“引領”。 這是鍥而不舍的持續探索。“厚重”河南始終懷揣著一個“城市夢”。從“中心城市帶動”到“大中小城市和小城鎮協調發展”，我們推進城鎮化的探索從未停歇，力圖跨過城鎮化水平低這道坎。 這是篳路藍縷的開拓創新。從“離土離鄉”到“離土不離鄉”，從“打工潮”到開始家門口就業，我們破解城鄉差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉二元結構這堵墻。 這是勵精圖治的艱辛突破。從“多予、少取、放活”到“以城帶鄉、以工補農”，扶貧攻堅、駐村幫扶、科技文化衛生法律進鄉村，我們對“三農”問題的破解從未停止，力爭解開“三化”如何協調這道題。 （三）“三化”難以協調發展，難在何處？ 河南發展的諸多矛盾，無不歸結在“三農”問題突出；而解決的出路，無不體現在“三化”協調；而難以協調的癥結，最終都聚焦在城鎮化水平低上。 城鎮化水平低，制約經濟結構優化。糧食“十連增”，我們貢獻大，但增產不增收，矛盾難解扣；工業明顯增強，但反哺農業遠遠不夠；城市迅速擴張，但帶動農村能力有限；三次產業結構不優，矛盾凸顯。調整之艱難，讓我們無法再拖。 城鎮化水平低，導致發展動力不足。城鎮是現代服務業的主陣地，以知識為核心的服務業正日益成為推動經濟增長的強大動力。%，%，河南則相對更低些。壓力之沉重，讓我們無路可退。 城鎮化水平低，勢必擠壓發展空間。大招商吸引眾多的行業巨頭跑步進入河南。招來了“金鳳凰”，卻“無枝可棲”，大量工業項目因土地指標缺乏難以落地。形勢之嚴峻，讓我們無法回避。 城鎮化水平低，造成城鄉矛盾加劇。“三農”問題嚴峻，貧富差距拉大，城鄉發展失衡，很大程度上源于二元結構矛盾。我省農村居民占有的基礎設施和公共服務設施，僅為城鎮居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無選擇。 變革，迫在眉睫；創新，刻不容緩；憂患，務必清醒。 提高城鎮化水平，不能走有些國家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺。 提高城鎮化水平，不能走以犧牲農民利益為代價的歧路。犧牲了農業和農民，就失去了發展的基礎與保障，我們要有足夠的警醒。 提高城鎮化水平，不能走城鎮與農村相割裂的彎路。城市和農民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。 （四）“引領”破題，探索之路為之一新。 河南的新型城鎮化，新在長遠意義上的“城鄉統籌”，新在真正意義上的“城鄉一體”，新在實際意義上的“變農村生產生活方式為城鎮生產生活方式”。以新型城鎮化為引領，在河南發展史上具有可貴的理論實踐創新意義—— 理論上凸顯創新價值。“三化”是中原崛起的三大動力支撐，誰來引領，關乎整個發展大局。以新型城鎮化為引領，源自河南省情之實、河南發展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發地區的趕超之路。 實踐上凸顯中原特色。工業化國家的發展歷程表明，從事農業的人口下降到總人口25%以下，規模農業、集約農業和現代農業才能真正實現。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農業說農業，就城市說城市”的老路子。新型城鎮化為引領，用“一體五級”布局的統一性、統籌性、關聯性，破解“三農”難題，是基于長期實踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農”大省的突圍之路。 內涵上凸顯時代特征。科學發展是關注最廣大群體根本利益的發展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農村環境長期變化不大、農民生活長期改善緩慢，是發展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮化要把河南6000多萬農民引領到共同富裕的道路上。我們探索的是科學發展的創新之路。 新型城鎮化引領，體現的是先進思想觀念的引領，先進科學技術的引領，先進管理方式的引領，先進生產方式的引領，先進生活方式的引領。 “引領”，彰顯河南勇氣！“引領”，凝聚河南智慧！ （五）解一卷而眾篇明，舉一綱而萬目張。 在“三化”協調的這盤大棋中，新型城鎮化引領恰如一招妙計，指點迷津；好比一步妙棋，難中解圍： 妙在土地資源被盤活，加快發展的束縛制約被打破，新型工業化空間無限廣闊。 妙在土地流轉在加快，農業規模化經營水平大提升，新型農業現代化動力澎湃。 妙在農村基礎設施投入加大，農民居住環境明顯改善，農村巨大市場活力激發。 妙在有力推動人的全面發展，農民身份歷史性轉換，開始擁有完整的財產權利，農民生活前景美好。 …… 一計點撥，茅塞頓開；一子落下，滿盤皆活。 新型城鎮化引領如一臺發動機，使條件最差的農村獲得了躍馬揚鞭的動力； 新型城鎮化引領如一架望遠鏡，使走勢最弱的農業看到了改天換地的愿景； 新型城鎮化引領如一把金鑰匙，使收入最低的農民走進了實現小康的大門。 突出新型城鎮化“引領”地位，并非提高城鎮化率所驅使，而是源自于經濟發展戰略、發展方式和工作重點的重大改變。 （六）新型農村社區，是新型城鎮化引領的“題眼”。 華燈初上，全省最大的新型農村社區——滑縣錦和新城中心廣場每天都會響