論我國對固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制-資料下載頁

　　

【正文】 ；還不包括《1954年原子能法》所限定的核源及其副產(chǎn)品物質(zhì)。”可見該法規(guī)定的對象范圍的廣泛性。　　該法所稱“危險廢物”指的是“由于其數(shù)量、濃度或物理的、化學(xué)的或傳播特性，可引起或極大地促進(jìn)死亡數(shù)的上升和嚴(yán)重的不可治愈疾病的增長或使更多疾病成為不可治愈疾病，或如不適當(dāng)?shù)靥幚怼Υ妗⑦\(yùn)輸、處置或管理，則對人體健康和環(huán)境實(shí)際地域或可能構(gòu)成危險的固體廢物和固體廢物的組合”。此外，聯(lián)邦環(huán)保局《危險廢物識別條例》還規(guī)定凡具有易燃性、腐蝕性、易反應(yīng)性和未通過吸收程序毒性檢測的固體廢物皆為危險廢物。聯(lián)邦環(huán)保局在其《危險廢物識別條件)中排除了九類物質(zhì)為危險廢物。　　2．《巴塞爾公約》和東盟有關(guān)電子廢物的規(guī)制的新發(fā)展　　“電子廢棄物”（Ewaste 或 Waste from Electronics and Electronic Equipment， WEEE）又稱為“電子垃圾”，電子電氣產(chǎn)品在達(dá)到使用壽命后就報廢成為了電子廢物。 電子廢物主要包括各種廢舊電腦、電子通訊設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等廢舊家電，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。　　現(xiàn)在，電子廢物已經(jīng)成為困擾全球的大問題。在國外，尤其是在發(fā)達(dá)國家，電子產(chǎn)品十分普及，加之電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，電子廢物正在以驚人的速度增長，全世界都面臨著電子廢物帶來的壓力。而這些電子廢物主要產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家。為解決電子廢物污染問題，一些發(fā)達(dá)國家和企業(yè)把電子廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到發(fā)展中國家和地區(qū)。　　在《巴塞爾公約》中，將使用后的廢棄的計算機(jī)、電子設(shè)備及其廢棄物規(guī)定為“危險廢物”。在這些廢物中含有大量《巴塞爾公約》禁止越境轉(zhuǎn)移的有毒有害物質(zhì)。2002年在瑞士日內(nèi)瓦召開了《巴塞爾公約》第六次締約國大會，會上專門針對電子廢物召開了“電子廢物環(huán)境無害化管理部長級圓桌會議”我國在會上主要提出了三點(diǎn)看法：1．防止電子廢物的越境轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家提高回收利用和處理處置的能力，是巴塞爾公約面臨的挑戰(zhàn)，也是急需解決的問題；2．巴塞爾公約秘書處的指導(dǎo)下，北京區(qū)域中心組織了電子廢物環(huán)境無害化管理研討會，共同探討對電子廢物越境轉(zhuǎn)移進(jìn)行控制和進(jìn)行環(huán)境無害化管理的途徑，尋找可能的解決方案；3．巴塞爾公約的框架下，就電子廢物的回收利用和處理處置，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。　　針對《巴塞爾公約》的規(guī)定，東盟環(huán)境戰(zhàn)略行動計劃中的相關(guān)支撐行動中有三項就直接牽涉到電子廢物越境轉(zhuǎn)移的控制：第一，支持把環(huán)境和發(fā)展問題納入?yún)^(qū)域框架的決策過程；第二，加強(qiáng)對有毒化學(xué)藥品和有害垃圾的管理，嚴(yán)格控制有害垃圾的流入。第三，是建立促進(jìn)環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制。東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)國家根據(jù)以上政策，加強(qiáng)相互間的合作，形成區(qū)域性的保護(hù)力量，共同抵制西方發(fā)達(dá)國家電子廢物越境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從而控制本地區(qū)的電子廢物越境轉(zhuǎn)移，保護(hù)東盟各國的環(huán)境利益。　　我國新《固體廢物污染環(huán)境防治法》在附則中對固體廢物定義為：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。這個界定比較狹窄。而且，新《固體廢物污染防治法》第37條規(guī)定對電子垃圾的處置盡管有所涉及三規(guī)定，但過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，可供參照的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定也少而又少。　　（二）配套法律制度非常欠缺，缺乏固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系　　美國的固體廢物的環(huán)境立法起步較早，建立了比較嚴(yán)格、科學(xué)的法律體系。1939年美國的聯(lián)邦衛(wèi)生教育福利部就制定了土地填筑物規(guī)則。美國除國會立法外，僅聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局就制定了上百個關(guān)于固休廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等。形成了一個固體廢棄物管理的法規(guī)體系。此外，美國在進(jìn)行專門性廢物管理立法時，還注意與其他法律、法令的協(xié)調(diào)。如美國的《固體廢物處置法》中專門規(guī)定了該法的適用與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)一體化問題，規(guī)定了該法與《聯(lián)邦水污染控制法》、《安全飲用水法》、《海洋保護(hù)、研究、禁獵法》、《原子能法》、《潔凈空氣法》、《滅蟲劑、滅菌劑、滅鼠劑法》等法的關(guān)系，便于固體廢物污染環(huán)境防治的執(zhí)法與司法。　　整體而言，美國控制危險廢物管理制度包括以下幾種：，也就是《固體廢物處置法》要求聯(lián)邦環(huán)保局編制“危險廢物名錄”。根據(jù)《固體廢物處置法》的規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險廢物產(chǎn)生者條例》該條例經(jīng)多次修訂，沿用至今，該條例規(guī)定了危險廢物產(chǎn)生者的定義，以及危險廢物產(chǎn)生者的義務(wù)。聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險廢物運(yùn)輸者條例》。、儲存、處置者的管理制度。聯(lián)邦環(huán)保局根據(jù)《固體廢物處置法》的授權(quán)，于1980年2月頒布《危險廢物設(shè)施所有者和營運(yùn)人條例》。、檢查和聯(lián)邦執(zhí)行制度。　　與此相比，盡管新《固體污染防治法》規(guī)定了一些新內(nèi)容，但是尚不夠完善，配套的法律制度更顯欠缺。而且，我國目前還沒有相應(yīng)的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系，如危險固體廢物產(chǎn)生者的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移、貯存危險廢物標(biāo)準(zhǔn)，收集、處理、處置危險廢物標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，由于法規(guī)體系不配套，因而給固體廢物污染的防治執(zhí)法和司法帶來了一定的困難。　　（三）救濟(jì)方式上不足，尤其是沒有引入具體訴訟制度　　新《固體污染防治法》第84條第三款規(guī)定：“調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟”。該項規(guī)定明確界定了提起民事訴訟的主體資格只能是當(dāng)事人。　　但基于固體廢物污染環(huán)境的特點(diǎn)及當(dāng)事人對相關(guān)知識的缺乏，僅有當(dāng)事人具有提起訴訟的主體資格顯然不利于維護(hù)受害人的權(quán)益。而集團(tuán)訴訟作為一種典型的擴(kuò)大訴權(quán)的訴訟形式，廣泛地為公民環(huán)保團(tuán)體提供了保護(hù)環(huán)境的重要手段。美國最高法院公布的“集團(tuán)訴訟”的資格為:凡是集團(tuán)中某一人受污染之害，該集團(tuán)的其他人都具有了提起“集團(tuán)訴訟”的資格，他們都可以作為原告出庭。　　如果能擴(kuò)大起訴人的資格，引入集團(tuán)訴訟，這樣不僅有利于維護(hù)受害人的權(quán)益，同時也可以讓更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，促使污染者防治污染。　　（四）責(zé)任限制尚不夠嚴(yán)格　　如前所述，我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的法律責(zé)任有三種形式:即行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。而美國為了保證危險廢物的管理規(guī)定得到遵守，其《固體廢物處置法》規(guī)定了一系列嚴(yán)厲的法律制裁措施。其中主要有：、罰款和民事訴訟，聯(lián)邦環(huán)保局可以對違法者發(fā)布守法令、罰款，也可以對違法者起訴，向法院申請法律救濟(jì)。，除了懲治固體廢物污染環(huán)境犯罪的結(jié)果犯外，還包括固體廢物污染環(huán)境犯罪的行為犯。　　這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。18 / 18