中國電子政務的現狀與發展對策-資料下載頁

　　

【正文】 技術標準化和業務規范化電子政務建設的技術標準化和業務規范化對于電子政務的可持續發展具有重要的意義。電子政務的建設要求各政府部門的協同合作，如果各個政府部門各自為政，將會給我國的電子政務建設帶來眾多的不利影響，如重復開發和建設給國家帶來的巨大浪費、不同電子政務信息系統之間不能互聯互通、各部門獨自規劃業務數據導致政務信息資源的不一致、缺乏技術標準化和業務規范化的支持導致電子政務系統的后續維護和升級困難。所以，電子政務建設的技術標準化和業務規范化應受到國家有關部門的重視。 統一共享的政務信息資源規劃與建設電子政務系統建設涉及到政府各個部門的方方面面。從管理上說，政府工商、稅務等業務部門在組織和業務上受上級主管部門和國家相關部委的雙重管理，部門與部門之間的業務數據又相互關聯，因此，電子政務系統需要強調不同政務系統之間數據和信息的集成，做好政務信息資源的統一規劃、建設、管理和維護工作，保證電子政務系統的互聯互通，實現電子政務的建設目標。 已有信息化基礎設施的利用我國的電子政務在實施前，政府部門已經進行了大量的政務信息化工作，在信息化基礎設施建設上和應用系統開發上進行了巨額的投入，因此，在電子政務建設過程中要充分考慮對這些設施所作投資的有效利用，而不是全盤推倒另起爐灶，避免給國家造成巨大的資源浪費。 舊有的管理棋式阻礙電子政務的發展電子政務是適應信息化社會和全球政府改革浪潮發展起來的，雖然簡單地看，就是利用信息技術、網絡媒體等將政府的工作在網絡上來解決，但這不是簡單的“搬運”過程。原有的政府管理模式導致電子政府無法完全發揮它應有的效率，使電子政府建設流于表面。現有的經濟和社會發展需要對政進行府改革，對于實施電子政務來說，需要打破原有的政府組織管理模式，建立適應發展需要、滿足經濟和社會需求的具有新的組織架構體系的電子政府。 信息孤島的阻礙信息孤島是指，在社會信息化過程中，由于信息系統、軟件系統、數據庫之間關聯性差，存在著難于互聯互通和互操作的弊端，造成數據共享性差，信息難以融合貫通，無法實現業務協作，系統效率低，而無法真正實現信息化的問題。在電子政府中存在著信息孤島現象，這主要是各個政府部門、單位各自為政，建設的電子政府系統缺乏統一的支撐平臺，不能實現信息的及時共享，不能互通互聯而造成的。 現有的電子政府缺乏標準化體系我國電子政府發展到現在，雖然取得了很大的成就，但是還沒有徹底解決電子政務的標準化問題。各個地區和單位建設的電子政務由于沒有一個統一的標準可以遵循，大多采取的是“先上再改”、“摸著石頭過河”的方式。為了電子政務能夠順利地發展，也是為了電子政務的安全，建立電子政務的標準化體系已經是迫在眉睫的問題。 電子政務仍受安全問題困擾電子政務是一個綜合性信息系統，業務涉及政府機關內部及其他機關、團體、企業和社會公眾，所處理的信息既包括政府機關內部的信息，也包括可在一定范圍內交流的信息，還包括可以公開發布的信息。電子政務系統建設包括涉及政府內部楊白機密的應用系統等多個方面，因此，這種基于網絡的系統安全、正常運轉是電子政務建設的關鍵問題之一。但我國目前無論是在技術還是在法律法規等方面都還沒有很好地解決這個問題。第五章 我國電子政務進一步發展的方向我國電子政務進一步發展的方向現存的問題就是進一步發展的契機，對于這些問題的解決將會引導電子政務向新的方向發展。 加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率作為影響大、涉及面廣、關系到所有公民利益的電子政務工程，承擔著政府管理與服務的重要職能，是維持公共管理與服務公開、公平、公正的重要途徑。因此，國家應當加快電子政務的立法進程，依法保證各地方、各部門的電子政務建設投入、管理與維護；依法監管電子政務項目的立項、批準、資金運用等各個環節，保證陽光項目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢群體在內的各類人群獲取電子政務服務的權利；依法保證電子政務項目實施過程的公開、安全與效率。具體的立法內容應當包括：政府電子政務建設的責任、公民獲取政府信息的權利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務項目的IT治理等多方面的內容。迄今為止，世界上已經有一些國家建立了電子政府法律。2001年韓國頒布了《電子政府法》，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務、發展多通道的電子政務、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002年12月17日，美國頒布了《2002電子政府法案》2，該法案從電子政府管理部門——電子政府服務與預算管理辦公室、電子政府服務促進與聯邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護與統計效率五個方面做了詳細規定。該法案對美國依法管理電子政府項目、保障公民利用政府信息的權利、保障政府信息安全發揮了重要作用。其他國家如澳大利亞、歐洲各國也相繼建立了一些與信息化或電子政務相關的法律。目前，隨著我國電子政務建設的深化，電子政務立法的要求已經越來越迫切。面對電子政府項目建設過程中的監管主體不夠明確、投資預算缺少約束、重復投資嚴重、公民需求受到忽視、后期維護不力、信息安全水平有待提高、信息公開過于保守等問題，亟需出臺《電子政務法律》，保證各地方、各機構的電子政務建設依法進行。 關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網站服務能力各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關注服務對象如公民、企業、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網站的表格下載、辦事、網上支付等多種功能，加強網站的互動交流管理，完善門戶網站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，真正提高網站的服務水平。同時，還應在現有基礎上，進一步深化政府信息公開工作，加強金融監管，健全企業信息公開制度。對于社會普遍關心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項目的監管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區”、“敏感區”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處。 促進集成整合，加強政府信息資源共享，提高協同辦公能力目前，我國電子政務資源整合與系統集成能力，無論是在數據級、系統級還是在元數據級、SOA級上都比較低，尤其是在我國實施“大部制”行政管理體制改革后，需要整合現有部門職能，減少交叉，提升服務能力，信息資源的整合管理與共享就成為一個重要的問題。這就需要各級政府建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術，加強電子政務后端系統的整合，提高協同辦公與“一站式”服務能力，從制度建設、系統集成、數據集成、元數據互操作、網站集成、架構整合等多個方面保證信息資源的共享。 重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發利用制度在紙質辦公環境下，政務信息資源的管理與開發利用都受到極大的限制。在電子政務環境中，電子文件管理將成為政務信息資源管理的核心內容，電子文件的管理應遵循文件生命周期理論與文件連續體理論所揭示的規律，重視政務信息數據庫的建設，加快電子文件元數據標準的建設，建立健全政務信息資源的長期保存與開發利用制度，為政府信息資源長遠價值的發揮奠定基礎。 發展移動政務，完善立體化電子政務服務體系電子政務是普遍性的公共服務基礎設施，獲取電子政務服務是公民的基本權利。完善的電子政務服務體系，應當能夠最大可能地保障各個地區、各種職業、各種生存方式的公民獲取電子政務服務的權利。最新統計數據表明，中國網民已經超過了3億，這意味著非網民占總人口的比例仍然很大，加之中國農村地區、邊遠地區電子政務建設的困難，流動人口的逐年增加，移動政務的發展勢必成為新的發展方向。移動政務具有成本低、靈活性高、針對性強等優點，在適時信息公開、危機預警與管理、非網民管理方面具有難以替代的作用。我們在廣東某地區的調查表明，由于地處山區，農民居住分散，在政府投入大量資金實施電話的村村通工程以后，到年終發現許多家庭當年通話次數為零。但是，移動通話量卻在不斷增加，這意味著移動政務具有良好的應用前景。目前，中國是移動用戶最多的國家，有大量的手機用戶。可以預見，移動政務具有良好的發展前景，將在我國“三網合一”的立體化電子政務服務體系中發揮越來越重要的作用。參考文獻1徐曉日。國外電子政務的發展及其啟示[J]。長春市委黨校學報。2006年03期2韓兆柱,顏廷旭,付治國。電子政務的發展障礙及其對策[J]。電子政務。2005年12期3李春。治理視角:電子政務的另一種解讀[J]。電子政務。2005年Z2期4張霞,陳志。電子政府發展模式及對我國電子政府建設的啟示[J]。華東經濟管理。2005年02期5劉曉紅。信息技術引起行政組織的三大變革[J]。攀登。2003年05期6羅賢春。電子政務信息資源建設道路與對策[J]。情報雜志。2005年03期7劉俊琦。程虎。基于J2EE的應用支撐平臺的設計與實現[J]。計算機工程與設計。2006年15期8周秋昊。我國電子政務的發展階段及其策略選擇[J]。沈陽大學學報。2004年05期9張道順,白慶華。元概念與電子政務建設[J]。軟科學。2004年04期10姜曉萍,滕賦騁。港臺地區網上申報與審批的經驗及啟示[J]。中國行政管理。2004年04期致 謝在這次論文寫作中，首先我要感謝老師的悉心指導，在初稿中我的整體思路比較模糊，文章構架比較零散，老師的耐心指點使我對這篇文章有了更深刻的認識，同時能把握住探討的方向，使文章在一點一滴中融會貫通，并富有一定的深度和難度。在這里，我對老師致以衷心感謝。其次，我感謝那些在我參加全國自學考試之中，一直鼓勵我、關心我、激勵我一直勇往直前堅持到底的家人、同學、朋友，沒有他們的幫助，可能成就不了我今天的成績。真摯的感謝他們。謝謝！附 錄