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中美社會養老保險體制十大比較-資料下載頁

2026-06-20 00:45本頁面

　　

【正文】在世配偶（包括照看殘疾子女）；（4）需要贍養的62歲以上的老父母；（5）60歲以上的在世配偶；（6）50——59歲間的殘疾寡婦（鰥夫）。前四類人群每人可按月獲得死者收入給付的75%；%，第五類人群若達到正常退休年齡可獲得死者月給付的100%。　　目前，我國社會養老保險名義上只保障投保者本人的退休給付，但實際上的較高水平的養老給付替代率也應該說已經考慮到了其家庭成員的基本生活需要問題，不過，畢竟尚不能按“人頭”照顧。因為我們目前的整體社會保障水平還不夠高，法律也未列舉明示這些細節性規定。　　九、社會養老保險基金的投資與管理　　在美國，由于OASDI計劃是聯邦統籌的，因此，州及地方政府沒有管理的義務和權利。OASDI計劃設有兩個全國性的信托基金，即OASI信托基金和DI信托基金兩個賬戶。這便是全美的社會養老保險基金總資產。　　在管理上，兩個信托基金是分帳收付和核算的。在投資方面，兩個基金一直堅守對證券市場說“NO”的原則，它們主要投資財政部專門為它們內部發行的特別債券，該債券不可以轉讓，只能由財政部贖回，而且利率設計也是參照聯邦政府在公開市場發行的可流通債券利率為基礎計算得來的。　　在美國這樣一個崇尚個人主義、自由主義、反集權、反壟斷的國家，居然能將OASDI做到聯邦政府統籌，這是一個奇跡！而且美國有著世界上最發達、規模最大，而且收益相對穩定的證券市場（尤其是發達的股市），但OASDI信托基金卻始終不為所動，除了財政部對它發行的特別債券，別無所投，這是另一個奇跡！從中我們也能體會到美國政府對社會養老保險計劃所持的謹慎與穩健的態度。　　在我國，社會養老保險計劃雖然政府主張盡早實現省級統籌，但目前仍有許多地區仍為縣（市）統籌，因此，我國社會養老保險收支呈現了三級準備賬戶。一是縣（市）級收支準備賬戶；二是省級調劑準備賬戶；三是“全國社會保障基金”賬戶。在三級賬戶中，省及縣兩級賬戶大多存在較大的現實收支缺口，只有中央掌管的全國社會保障基金賬戶是凈盈余的。為了規范管理，國務院規定對于省縣兩級賬戶要實行收支兩條線：社保經辦機構除留足2個月的支付費用外，應全部購買國債和存入專戶。　　相比之下，全國社會保障基金則比較超然。其資金來源主要包括中央財政預算撥款；國有股減持劃入資金；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權資產。全國社保基金投資的范圍則較廣泛，除了銀行存款、買賣國債外，它還能投資所謂的“其他具有良好流動性的金融工具”，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。此外，還有直接參股先例。　　全國社會保障基金作為全國人民社會養老保險的最后一道防線，在我國投資市場仍不完善，投資收益偏低的格局下，讓它直接入市購買股票、企業債券等高風險品種，這是一個值得我們慎重思考的重大問題。　　十、社會養老保險財務預算模式　　在財務預算模式上，自從1983年以來，美國開始采用“部分儲備融資”模式，現行的OASDI計劃在形式上仍為現收現付制，但實質上它已具有一定程度的“部分積累制”特性。不過，它的“部分”積累不是通過“個人賬戶”來實現的，而主要體現在OASDI信托基金的“非充分性”儲備原則中。它采用10年和75年的“滾動”精算，從動態意義上，借用現行的“部分”超額積累去抵補未來的可能“缺口”。正因如此，從克林頓政府到現在的小布什政府，他們一直企圖從OASDI中分解出一個獨立的“個人賬戶”用作私有化運作，并以此體現真正意義上的“部分”積累。但它至今仍只是一個美麗的設想而未能付諸實施。　　目前，我國養老保險計劃正在向真正意義上的“統帳結合”的“部分”積累制過渡，最終目標也就是要將名義上的、空帳運行的“個人賬戶”做實。它將主要通過做實的“個人賬戶”實現“部分積累”，而“統籌賬戶”則仍舊為“現收現付”方式。這一改革的成功必將有助于我們的社會養老保險順利渡過人口老年化的難關。10 / 1

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