學前教育政策及法規課程講義參考閱讀-資料下載頁

　　

【正文】 的氣氛和不受到任何歧視的環境、享有足以促進其身心各方面發展的生活水平是兒童的權利。民族的傳統、文化及其價值觀與兒童的發展有密切關系，應考慮其在兒童和諧發展中的重要性。國際合作有利于保障各國兒童的發展。《公約》指出，兒童的生存保護和發展需妻國際間的諒解寬容和相互協調，其生活和教育條件的改善也需要國際間的經濟合作.《公約》鼓勵國際間的交流，傳播來自不同文化、國家和國際來源的信息和資料，特別是旨在促進兒童社會性精神道德發展的信息和資料。在《兒童權利公約》所規定的兒童權利中，受教育權是兒童最重要的也是最基本的權利之一。因此，關于教育的條文在《公約》中有重要位置.《公約》除在過去宣言基礎上確認兒童有受教育的權利之外，作為國際法律文書還明確規定:讓兒童在機會均等的基礎上實現這一權利是各國的責任。為了保證教育真正成為促進兒童發展的教育，真正成為實現兒童權利的教育，《公約》列出專項強調教育必須尊重兒童的尊嚴，“締約國應采取一切適當措施，確保學校執行紀律的方式符合兒童的人格尊嚴及本公約的規定”關于教育目的，《公約》認為“教育應最充分地發展兒童的個性才智和身心能力。”關于教育的目標和內容，《公約》以全球性的宏觀視野，在關注世界各國各民族及至人類文明的生存穩定和發展的層次上，在促進全世界和平發展的高度上，以積極的前暗性姿態提出:教育應培養兒童對人權和基本自由以及《聯合國憲章》所載各項原則的尊重，對其父母、自身的文化、語言、民族價值觀、本國和別國文明的尊重。對自然環境的尊重。教育應培養兒童能在社會上獨立地本著諒解和平、寬容、男女平等、團結友好的精神，有貴任感地生活.《公約》強調教育的國際合作，要求“締約國應促進和鼓勵有關教育事項方面的國際合作，特別著眼于在全世界消滅愚昧與文盲，并便利獲得科技知識和現代教學方法”。二、以《公約》精神為視點看幼教改革以《公約》的理論和觀點審視我們的工作，以下問題值得我們再認識再思考:1,尊重兒童”的問題。尊重兒童是《公約》精神的核心，也是貫徹《公約》的前提。應該尊重兒童，這在我國幼教界己經基本形成了共識。但是為什么要尊重?尊重什么?如何尊重等問題并沒有真正解決。盡管《公約》的條文中揭示了“尊重兒童”的豐富內涵，其各項要求規定也對如何尊重兒童勾畫了一個大體的輪廓，但并沒有對具體的實踐中的操作、對每一個教育環節上如何實施準備答案。因此，在幼教界加深對“尊重兒童”的認識和理解是貫徹執行《公約》的首要任務。2,兒童權利”的問題.“兒童權利”的概念引入我國幼教的時間并不長，?范圍包括多大?教師在兒童權利行使中應起什么作用?如何理解兒童是其權利行使的主體?在幼兒園里如何保障兒童的權利實現?等等。這些都是必須解決的間題，否則執行《公約》將是一句空話，“尊重兒童”也不過是空洞的口號。幼兒教育如何樹立大教育觀的間題。大幼兒教育觀是相對于僅局限于幼兒園內的、單一封閉的狹隘教育觀念而言的。幼兒教育實現全方位開放，與世界與社會與家庭密切結合，廣泛利用校內外各種教育資源，是世界幼兒教育發展的大趨勢。我國幼教如何實現三個面向開放辦園，一直是改革的重要課題。《公約》在廣闊的國際背景給我們提供了前暗性的多種思路。如培養目標上，對兒童的素質要求著眼于世界和平與發展，著眼于全球的安全和穩定，著眼二十一世紀的社會需要。教育上注重廣泛的國際合作，主張教育內容的多元化，強調來自不同民族不同文化不同國家不同國際來源的信息資料的交流，而同時又高度重視各國各民族的語言、文化和價值觀對兒童發展的意義等等。另外，《公約》對家庭在兒童發展中的地位和作用的肯定，開發家庭教育資源，發展新的家園結合模式，進而探索與社區與家庭廣泛合作的多樣化的幼教模式，是我國幼教深入發展應當考慮的問題。《公約》的精神——兒童是行使自己權利的主體——相對照，差距是不小的。縮小這一差距除需提高對兒童權利的理解和認識之外，還需樹立這樣的信心，即確信在幼教中完全可以用幼兒所能理解和接受的合適方式去實現《公約》的基本精神。的確，重視幼兒的經驗、興趣，引導幼兒發表自己的意見而非教師全權決定。指導教育活動時，克服教師的支配地位，而盡可能給幼兒創造發揮主動性參與性的條件，擴大幼兒的自由度、選擇權，尊重幼兒邁向獨立的嘗試性探索。教育方法、教育形式適應幼兒的個別差異，特別是發展速度、認知方式的差異，以保證每一個幼兒真正得到發展。管理上，引導幼兒積極發表意見，擺脫其被動接受者的地位，使執行紀律變為幼兒理解的主動參與的活動，變為幼兒學習自己管理自己的教育過程。通過管理培養幼兒正確行使自己權利的能力，培養未來的有貴任感的公民的基本素質。等等.《公約》，隨著《公約》的深入貫徹，抓住機遇將帶給幼教改革實質性的進展，使我國幼教更好地面向世界面向未來。因此，接受《公約》的挑戰是我們應當作出的選擇。◆ 拓展閱讀資源：《兒童權利公約》相關案例匯總案例1：美國讓印度兒童實驗抗癌藥國際在線專稿：據英國《每日郵報》2015年1月12日報道，印度最高法院文件顯示，美國默克集團（Merck）利用9歲印度孩童當作“試藥小白鼠”測試新型抗宮頸癌Gardasil 9疫苗，導致許多孩子出現副作用，包括惡心、頭暈、疲勞以及體重減輕等。這些孩子與他們的父母根本不知道自己參加疫苗測試，她們顯然受到欺騙。但參與測試的醫生表示，參與者充分知情。制藥公司也否認存在任何錯誤。負責調查這些藥物測試的一個印度政府委員會得出結論，在兒童中濫用測試藥物嚴重違背了信任和醫學倫理道德，顯然違反了參加測試的兒童和青少年的人權。印度政府委員會公布的調查報告已經促使印度最高法院下令，印度全國臨床試驗暫時停止，直到新的安全標準出臺。法官表示：“外國公司已經將印度視為藥物臨床測試的天堂，但對印度人來說這是地獄。”過去10年間，藥物測試成為印度每年價值3億英鎊（約合人民幣28億元）的新市場。2003年，印度只有不到50項臨床試驗，當制藥公司意識到印度測試比美國成本低60%后，這種測試急劇增加。到2011年，印度政府登記了1852項測試，包括15萬名參與者。案例2：為了安全該限制孩子的活動嗎？某幼兒園一中班幼兒玩滑滑梯滑下來時重心不穩，身體一側和耳后根碰到了樹枝，被劃破了皮。事后，老師們怕出意外，就盡量少帶孩子們去戶外蕩秋千、滑滑梯、攀爬繩架了。即使帶著他們出去玩，老師們也規定，蕩秋千時小朋友之間不能幫著推，自己也不能蕩高，攀爬繩架時不能從架頂上翻過去等等。由于這些規則限制了活動，孩子們在玩的過程中再也沒有以前的激情和創意了。 案例3：了解清楚再做決定王老師剛給小朋友端好牛奶，剛一回頭就聽見幾個小朋友一起叫起來：“王老師，楊藝的牛奶打潑了！”。楊藝和唐震用手指著對方一起說 ，“是他（她）把牛奶打潑的！”面對異口同聲指責對方的孩子，王老師有些生氣：楊藝是班里的乖孩子，聰明、漂亮，大家都喜歡她；而唐震則是個調皮搗蛋的孩子，常做一些莫名其妙的事。王老師幾乎是不假思索地要批評唐震，沒想到，看到的卻是他那雙清澈的眼睛緊張地盯著自己。莫非……王老師再次問了他們倆人，而且周圍的小朋友也都說是唐震。老師靈機一動，想出一個好辦法，“現在王老師也分辨不出究竟是誰打翻牛奶了，但是杯子上肯定留下了他的指紋。我們每個人的指紋都不一樣，所以我們現在就請醫生阿姨用顯微鏡來幫我們看看，這樣我們就知道是誰干的了。”沒想到老師的話還沒有說完，楊藝就低下頭哭起來，老師一下就明白是怎么回事兒了。她自己也非常吃驚，差一點就錯怪了一個無辜的孩子，差一點兒就對一個孩子造成無法彌補的傷害。案例4：游泳池……校長先生讓孩子們不穿泳衣也可以游泳，這并不是一條規定，如果有人帶了泳衣來，當然可以穿上泳衣再游。而像今天這樣突然決定“游泳吧”，大家都沒有什么準備，那就光著身子游，也沒有什么不合適的。為什么要光著身體呢？那是因為“如果男孩和女孩覺得對方和自己的身體不一樣，是很奇怪的事情，那就不好了”，而且先生認為“在別人面前拼命地掩藏自己的身體，是不自然的事。”校長先生想告訴孩子們：“無論什么樣的身體，都是美麗的。” 在巴學園的孩子們之中，有像泰明那樣曾患過小兒麻痹癥的孩子，也有身體極為愛笑的孩子，像這樣身體有障礙的孩子有好幾個。但當大家都光著身體一起玩耍的時候，這些孩子對自己身體的羞恥感在不知不覺間消除了，這樣就不會使他們懷有自己比不上別人的“劣等意識”。事實也確實如此：那些身體上有障礙的孩子一開始還很害羞，但是不一會兒他們就放松了，快樂的感覺占了上風，而“真讓人害羞”之類的想法，不知什么時候已經給拋到九霄云外去了。 案例5：沒交錢不能聽課有時候慧慧放學回家，包里會放一些小紙條寫著各個特長班的介紹和費用。開始媽媽給孩子報了書法、繪畫、英語、圍棋四個班，交了2000多元錢。一學期過去了，慧慧媽媽受邀參加書法公開課，但結果很不理想，學了一個學期的書法但握筆還不會；圍棋比賽中棋子都不知道往哪里擱，比賽時候居然還發了一張證書。于是慧慧媽媽決定不再給孩子報班了。 沒想到，孩子因此受到了不公正待遇，如每次上表演課時，沒交錢報名的孩子就被勒令把頭轉過去。孩子的自尊心受到傷害，不想去幼兒園了。據慧慧媽媽反映，幼兒園有兩張課程表，第一張上課程很正常，第二張全都是興趣班。從周一到周五有書法、美術、英語、舞蹈、圍棋、表演，最早的8點半開始，最晚的14點30下課。 案例6：太陽的樣色 在一次小班聽課活動中，教師教給孩子學畫太陽。在示范畫之前，老師問孩子，“你們知道太陽是什么形狀、什么顏色的嗎？”一個孩子說，“太陽是圓圓的，有時候是紅色的……”還沒等這個孩子說完，老師就接過話說，“對，太陽是圓形的，紅色的。” 說完老師就在黑板上演示了太陽的畫法，并涂上了鮮艷的大紅色，小朋友們也學著老師的樣子在作業紙上畫出了紅色的圓太陽。最后交作業的時候，在 一疊紅太陽中出現了一個金燦燦的太陽。老師問畫這幅畫的欣欣，“你怎么畫得跟老師不一樣呢？”“因為我看見動畫片里的太陽有時候是紅色的，有時候是橙色的，有時候是金色的。”“是啊，那你剛才怎么不說呢？”“剛才我想說，可老師讓我坐下了。”聽完這話，老師無言以對。 案例5：聯合國兒童大會1999年12月，聯合國計劃于2001年9月在美國紐約召開的聯合國大會上舉行一次有關兒童的特別會議，以回顧和審議1990年世界兒童首腦會議確定的各項目標的實現情況，并討論下一個十年的行動。 大會共有113名18歲以下青少年登記與會；其中34人以政府代表團成員的身分與會，另外79人則是非政府組織的代表。聯合國兒童基金會執行委員會主席發表聲明說：“這些兒童代表將與各國總統和總理一起討論問題。對這種高層會議而言，這可謂一項徹底的變革。 此次兒童會議的準備工作歷時二年，首先由國家兒童論壇召集各兒童群體、收集意見與信息并選出兒童代表（2001年2月），再由兒童代表參加泰國舉行的兩次地區性兒童論壇（分別在2001年4月2326日和2001年7月）；再于2001年5月1416日參加北京召開的第五次東亞和太平洋地區部長級會議；最后到紐約聯合國大會兒童特別會議上參與討論。這些努力都是為了最大程度地將兒童權利理念引入人心。 第三章 《幼兒園管理條例》解讀第一節 《幼兒園管理條例》：背景與意義一、《幼兒園管理條例》制定背景建國后，幼兒教育事業迅猛發展，出現了多種形式的托幼機構，如公立幼兒園、民辦幼兒園、社區幼兒園、私立幼兒園、附設在小學的學前班等。至上世紀80年代末入園率實現了翻翻的發展態勢。但幼教機構形式的多樣性以及幼兒園數量和入園人數的迅速增長也帶來了一系列的問題：（1）審批方面，有的集體或個人不經有關部門等級注冊私自辦園；（2）在辦園條件方面，某些幼兒園的園舍、環境和設施并不符合國家的衛生標準和安全標準；（3）在保教方面，出現了重保不重教、重教不重保、忽視游戲活動以及體罰與變相體罰幼兒等現象；（4）在師資方面，有些幼兒園教師并未經過專門的培訓和考核就上崗；（5）在行政管理上，各級行政管理部門對自己責任不夠明確；（6）在收費問題上，某些幼兒園存在亂收費等現象；（7）在財務管理上，某些單位和個人存在克扣、挪用幼兒園經費等現象。這一時期的幼兒園在管理桑海缺乏可以遵循的標準，因此，迫切需要出臺相關法律文件進行約束。《幼兒園管理條例》(Kindergarten Management Regulations)，由國務院于1989年8月批準，1989年9月國家教育委員會第4號令頒布，1990年2月1日起執行。迄今為止，其仍然是具有最高法律效力的學前教育領導管理法規，推動了中國幼教事業的健康發展和管理工作的科學化，是學前教育法制化進程的一大步。二、《幼兒園管理條例》核心條目1. 總則：辦園方針“兩條腿走路”“兩條腿走路”是指國家教育部門辦園與社會多方面辦園、國辦與民辦兩條途徑并行，在不同歷史發展階段，兩條腿走路方針都發揮著重要作用，將是學前教育未來發展的辦園指向。但公辦如何提高質量、民辦如何規范監管，在此基礎上拓展學前教育資源，又能兼顧公平，將是一個需要重點探討的問題。而當前提出的“以公辦園和普惠性民辦園為主體”正是考慮到這一問題。2. 總則：管理體制“地方負責分級管理”地方負責：即地方政府承擔學前教育事業發展的主要責任，其主要秉承的是中央政府主要負責高等教育以及各級各類教育間的協調；省級政府及其之下的各級政府主要負責轄區內的教育事業發展。對學前教育而言，義務教育以縣為主之后，學前教育以哪一級政府為責任主體成為一個集中關注的話題。對于農村學前教育而言，以縣級政府或部分地區以鄉鎮政府為主負責是通行的模式。分級管理：不同層級政府的主要職責在政策中有明確的規定，但是其不足之處就是沒有明確哪一級政府為責任主體和重心，同時各級政府在職責分工上存在明顯的同構現象。第二節 專題：知法守法、以法為器——幼兒園的合法權益與法律維護一、法律責任與教育法律責任（一）行政法律責任：行政法律關系主體由于違反行政法律規范構成行政違法而應當依法承擔的否定性法律后果。現行教育法律的相當一部分規定是以政府及其教育行政部門為乙方來調整教育活動中的行政關系，因而具有行政法的屬性。違反教育法律法規的行為本身就帶有行政違法性。所以，行政法律責任是違反教育法最主要的一種法律責任。1. 行政主體：一是國家行政機關。其應當依照法律授權，履行行政