機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性項目評標(biāo)解讀-資料下載頁

　　

【正文】 糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（3）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。（4）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。——采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。——采用 綜 合 評 分 法 的 ， 按 評 審 后 得 分 由 高 到 低 順 序 排 列 。 得 分 相 同 的 ， 按 投 標(biāo) 報 價由 低 到 高 順 序 排 列 。 得 分 且 投 標(biāo) 報 價 相 同 的 ， 按 技 術(shù) 指 標(biāo) 優(yōu) 劣 順 序 排 列 。——采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。（5）編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：① 招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開 標(biāo)日期和地點；② 購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；③ 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；④ 開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投 標(biāo)無效投標(biāo)人名單 及原因；⑤ 評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；⑥ 評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。（四）政府采購評標(biāo)中的政策規(guī)定 《政府采購法》在兼顧公平的基礎(chǔ)上，規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。因此政府在上述領(lǐng)域的評標(biāo)中可以采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如為了支持我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，2022 年 4 月 3 日財政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》財庫[2022]30 號文件。該文件有關(guān)條款規(guī)定， “第十三條 采用最低 評標(biāo)價法評標(biāo)的項目， 對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標(biāo)價格給予 5%～10%幅度不等的價格扣除。 第十四條 采用 綜合評分法評標(biāo)的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術(shù) 條件的前提下， 對技術(shù)和價格 項目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分： （一）在價格評標(biāo)項中，可以對 自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標(biāo)總 分值的 4%～8%幅度不等的加分。 （二）在技術(shù)評標(biāo)項中，可以對 自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總 分值的 4%～8%幅度25 / 30不等的加分。 第 十 五 條 采 用 性 價 比 法 評 標(biāo) 的 項 目 ，對 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 可 增 加 自 主 創(chuàng) 新 評 分 因 素 和 給 予一 定 幅 度 的 價 格 扣 除 。按 照 第 十 四 條 所 述 原 則 ，在 技 術(shù) 評 標(biāo) 項 中 增 加 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 評 分 因 素 ；給 予 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 投 標(biāo) 報 價 4%～ 8%幅 度 不 等 的 價 格 扣 除 。 第十六條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報價的最低報價 5%～ 10%的， 應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn) 品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 第 十 七 條 在 上 述 各 條 所 設(shè) 比 例 幅 度 內(nèi) ，招 標(biāo) 采 購 單 位 可 根 據(jù) 不 同 類 別 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 的 科技 含 量 、市 場 競 爭 程 度 、市 場 成 熟 度 和 銷 售 特 點 等 因 素 ，分 別 設(shè) 置 固 定 合 理 的 價 格 扣 除 比 例 、加分 幅 度 和 自 主 創(chuàng) 新 因 素 分 值 等 ，并 在 招 標(biāo) 文 件 中 予 以 確 定 。”其他諸如在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能產(chǎn)品、支持少數(shù)民族地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)在評標(biāo)時都對相應(yīng)供應(yīng)商給予必要的優(yōu)惠，這是在政府采購中實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)的重要手段之一。三、政府采購的其他方式（一）其他采購方式依據(jù)《政府采購法》政府采購的方式除了招標(biāo)，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)外，還有競爭性談判、單一來源談判、詢價等方式。上述三種方式的適用條件和特點如表 所示。表 競爭性談判、單一來源談判、詢價采購方式適用和特點表 競爭性談判 單一來源談判 詢價適用情形之一（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的（一）只 能 從 唯 一 供 應(yīng) 商 處 采 購 的 ；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購特點和問題與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，在交易過程中，更容 易滋 生 各 種 不 規(guī) 范 行 為 和 腐 敗 行 為 。 所以 ， 有 必 要 從 法 律 上 對 這 種 采 購 方 式的 使 用 規(guī) 定 嚴(yán) 格 的 適 用 條 件適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項目上述采購方式中，國際關(guān)系學(xué)院趙勇副教授將競爭性談判的四項條件歸納為三種情況：一是招標(biāo)失敗；二是復(fù)雜狀態(tài)；三是緊急情況。所謂招標(biāo)失敗是投標(biāo)人不足三人或合格的投標(biāo)人不足三人，或重新招標(biāo)依然如此，這時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入采用競爭性談判方式采購，但是采用這種方式依然要求談判對象不少于三人，顯然，這條規(guī)定對于招標(biāo)失敗的情形應(yīng)當(dāng)不適用；26 / 30所謂復(fù)雜狀態(tài)是指采購人僅明確采購用途，但難以確定技術(shù)路線、規(guī)格型號、價格等即第二、第四種情況，這時談判對象應(yīng)當(dāng)三人以上；所謂緊急情況是指采用招標(biāo)方式時間不能滿足采購要求，這時談判對象應(yīng)當(dāng)是三人以上。招標(biāo)失敗主要應(yīng)解決供應(yīng)商數(shù)量的問題，緊急情況主要解決采購時間的問題。復(fù)雜狀態(tài)主要解決技術(shù)規(guī)格和評標(biāo)辦法的問題。（二）常用采購方式的程序規(guī)定《政府采購法》規(guī)定了以下三種采購方式的基本程序。1． 競爭性談判《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用競爭性談判的應(yīng)遵循下列程序：（1）成立談判小組。談判小組由采 購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的 單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件。談判文件應(yīng) 當(dāng)明確談判程序、 談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供 應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供 談判文件。（4）談判。談判小組所有成員與 單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（5）確定成交供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采 購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從 談判小組提出的成交候選人中確定成交供 應(yīng)商，并將 結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。在上述程序規(guī)定中除了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一般要求外還應(yīng)當(dāng)注意的是，第一，由談判小組而不是由采購人確定三家以上談判對象；第二，談判小組全體和供應(yīng)商分別談判；第三，談判文件應(yīng)當(dāng)確定了談判輪次；第四，確定最后報價的時間；第五，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。2．單一來源談判《政府采購法》第三十九條規(guī)定：采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采 購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基 礎(chǔ)上進(jìn)行采購。法律對單一來源談判的程序未做規(guī)定，僅提出了保證質(zhì)量和合理價格兩條基本原則。3．詢價《政府采購法》第四十條規(guī)定：27 / 30取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組 由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的 單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 詢價小組應(yīng)當(dāng) 對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。 （二）確 定 被 詢 價 的 供 應(yīng) 商 名 單 。詢 價 小 組 根 據(jù) 采 購 需 求 ，從 符 合 相 應(yīng) 資 格 條 件 的 供應(yīng) 商 名 單 中 確 定 不 少 于 三 家 的 供 應(yīng) 商 ，并 向 其 發(fā) 出 詢 價 通 知 書 讓 其 報 價 。（三）詢價。詢價小組要求被詢 價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服 務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被 詢價的未成交的供應(yīng) 商。 適合詢價的貨物主要是簡單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，采用詢價采購方式的程序規(guī)定基本同競爭性談判相同，需要注意的是在詢價環(huán)節(jié)，是由詢價小組要求供應(yīng)商一次報出不可更改的價格。四、政府采購程序中的質(zhì)疑和投訴 （一） 政府采購關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)中的異議和投訴在政府采購中稱作質(zhì)疑和投訴。其中，質(zhì)疑分為兩個步驟，采購人對采購活動事項有疑問，首先向采購人詢問，如不滿意則向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑答復(fù)不滿意，則向同級政府財政部門投訴。在政府采購中，質(zhì)疑是投訴的前置條件。1．政府采購中招標(biāo)質(zhì)疑的程序（1）招標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人在 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動 中 享 有 權(quán) 利 和 承 擔(dān) 義 務(wù) 的 供 應(yīng) 商 有 權(quán) 提 出 質(zhì) 疑 。 如 果 招 標(biāo) 人 委 托 代理 機(jī) 構(gòu) 代 理 招 標(biāo) 的 ， 供 應(yīng) 商 可 以 選 擇 以 招 標(biāo) 人 或 者 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 為 被 質(zhì) 疑 人 。（2）招標(biāo)質(zhì)疑的時限要求《政府采購法》第 52 條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起 7 個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。對供應(yīng)商提出質(zhì)疑有嚴(yán)格的時限要求，如果招標(biāo)確實存在問題，可以及時得到糾正；如果沒有問題，則應(yīng)當(dāng)使招標(biāo)程序盡快繼續(xù)進(jìn)行。（3）可以進(jìn)行招標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容可 以 進(jìn) 行 招 標(biāo) 質(zhì) 疑 的 內(nèi) 容 主 要 包 括 三 個 方 面 ： 招 標(biāo) 文 件 、 招 標(biāo) 過 程 和 中 標(biāo) 結(jié) 果 。2．政府采購中招標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的程序（1）質(zhì)疑答復(fù)的時限要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后 7 個工作日內(nèi)作出答復(fù)。（2）質(zhì)疑答復(fù)的形式要求質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（3）不服招標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的處理28 / 30質(zhì)疑人如果對質(zhì)疑答復(fù)沒有不同意見，則本次爭議處理完畢。《政府采購法》第 55 條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（二）政府采購關(guān)于投訴的規(guī)定依 據(jù) 《 政 府 采 購 法 》 第 五 十 五 條 的 規(guī) 定 和 《 政 府 采 購 供 應(yīng) 商 投 訴 處 理 辦 法 》 第 二 條 的 規(guī) 定 ，供 應(yīng) 商 有 權(quán) 依 法 向 財 政 部 門 提 起 投 訴 ， 財 政 部 門 受 理 投 訴 、 作 出 處 理 決 定 。1．政府采購關(guān)于投訴的程序（1）投訴主體政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。（2）投訴條件投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第 10 條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：① 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；② 提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；③ 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；④ 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；⑤ 屬于本財政部門管轄；⑥ 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；⑦ 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。（3）投訴內(nèi)容《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第八條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：① 投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；② 具體的投訴事項及事實依據(jù)；③ 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；④ 提起投訴的日期；⑤ 投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投 訴人為自然人的， 應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要 負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。（4）投訴程序《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：① 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；② 財政部門在投訴審查期