在市委十一屆十次全體會議第一次全體會議上的講話xxxx1-資料下載頁

　　

【正文】 城鄉居民收入普遍較快增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，群眾擁有更多的財產性收入，人民生活質量和水平不斷提高。這些目標的確定，體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，突出了科學發展這一主題，突出了轉方式、調結構這一主線，突出了民生建設這一根本，也充分考慮了我市經濟社會發展基礎，將轉方式、調結構與快發展、增實力緊密結合，與培育主導產業、打造城市特色、統籌區域發展緊密結合，體現了在發展中促轉變、在轉變中謀發展的要求。“十二五”規劃綱要將根據《建議》確定的目標要求，結合省里約束性分解指標，提出具體指標。三、關于“十二五”時期的發展重點《建議》從十個方面提出了“十二五”期間的發展重點。（一）加快構建現代產業體系。這是加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構的重中之重。《建議》提出要堅持調整增量、優化存量、擴大總量的原則，加快推進發展方式轉變和產業結構優化升級，形成科技含量高、產業鏈完整、規模和競爭優勢明顯的現代產業體系。一是提升壯大制造業。堅持新型工業化道路，大力推進工業化、信息化的融合發展，形成以鋼鐵、汽車、石化、漿紙、糧油加工為重點，區域特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群。建設現代化、國際一流水平的日照鋼鐵精品基地，并大力發展上下游產業，打造精品鋼鐵及配套產業集群；做大做強汽車制造及零部件企業，培育汽車產業集群；充分發揮港口優勢，形成臨港石化產業集聚區；拉長木漿產業鏈，打造全國最大的漿紙生產基地；規劃建設海洋裝備制造產業區；建成全國重要的糧油加工基地、糧油物流中心。二是加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。突出發展新能源、新信息、新材料、新醫藥、海洋新興產業及環保產業，建立一批國家或省級特色產業基地，培育特色明顯、競爭力強的產業集群，使高新技術產業和戰略性新興產業成為引領全市經濟發展的新動力。三是大力發展現代服務業。加快構建現代物流體系，爭取日照保稅物流中心升級為保稅港區。融合發展濱海旅游、水上運動、休閑娛樂、大學經濟、文化會展等特色經濟，打造國內外知名的旅游目的地和高端休閑度假勝地。四是優化產業空間布局。堅持海陸統籌、以海促陸，建設一批重大產業基地，構建“一帶三軸八區”的空間架構。加快建設以日照鋼鐵精品基地為重點的魯南臨港產業區。日照經濟技術開發區爭取躋身全國一流的開發區。日照高新技術產業開發區爭創國家級高新區。嵐山經濟開發區、莒縣工業園區和市北經濟開發區跨入全省先進開發區行列。（二）建設社會主義新農村。“十二五”時期，“三農”工作仍然是全市工作的重中之重，農業的基礎地位只能強化，不能削弱。今后五年，必須更好地統籌城鄉發展，建立健全以工哺農、以城帶鄉的長效機制，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，加快新農村建設，大力提高農民生活水平，構建農民幸福生活的美好家園。《建議》從五個方面提出了“三農”工作的重點任務，主要是：進一步調整優化農業結構，實施“百萬畝種植業調整增收計劃”，積極發展特色農業和高產、高效、優質、生態、安全農產品；完善農業服務體系，發展農村經濟合作組織，提高農民的組織化水平和市場適應能力，健全公益性農業技術推廣體系；拓寬農民增收渠道，鞏固提高經營性收入，努力增加工資性收入，大力增加農民轉移性收入，創造條件增加財產性收入；改善農村生產生活條件，加強水利基礎設施和農村飲水、供電、公路、通訊等建設，積極構建新型農村社區，加快農村住房建設和危房改造，改善農村人居環境；著力推進農村綜合改革，建立健全城鄉發展一體化制度，促進城鄉基本公共服務均等化，有序推進郊區向城區、鄉鎮向街道、農村向社區、農民向市民的轉變。（三）建設國家重要樞紐港。港口既是綜合運輸樞紐、重要基礎產業和先導產業，又是統籌海陸發展、提升區域競爭力的戰略資源。“十二五”期間，必須進一步突出港口戰略地位，立足港口貨物吞吐量過兩億噸的新起點，著眼沿海港口競相發展、競爭加劇的新背景，依托鐵路、高速公路網進一步完善的集疏運新體系，綜合考慮、科學謀劃港口的建設發展，提升核心競爭力。一是加快港口規劃建設。以大型化、專業化、現代化為方向，提高日照港作為國家綜合運輸體系重要樞紐和沿海主要港口、大宗散貨和油品運輸重要港口的地位，進一步擴大集裝箱業務，建成全國大宗散貨中轉儲運重要樞紐和集裝箱支線港。推動港口功能從資源進出功能向工業功能、現代物流服務功能轉變，由綜合運輸樞紐提升為資源配置樞紐。二是完善綜合交通運輸體系。加快山西中南部至日照港鐵路大通道、青日連沿海鐵路等工程建設，推進城區鐵路南移工作；建設棗臨嵐高速日照段、日濰高速日照段等高速公路；開工建設日照支線機場，形成綜合海運、鐵路、公路、航空、管道等多種運輸方式的現代化、立體化、高速化的集疏運體系。三是提升港口帶動功能。建立港城聯動協調機制，推進港城一體化。加大對港口建設的支持力度，拓展融資渠道，增強港口發展后勁。（四）建設生態宜居城市。這既是打造城市特色、提升城市魅力、增強城市核心競爭力的關鍵，也是順應人民過上更好生活新期待的要求。“十二五”期間，要不斷鞏固提高“聯合國人居獎”成果，進一步提升城市規劃建設管理水平，著力構建市區、縣城、城鎮協調發展、功能互補、合理布局的新型城鎮體系，建設現代化的生態宜居城市。一是提高城市建設水平。加強中心城區建設，適應百萬人口大城市的規劃要求，優化實施好“東港、西新、南工、北游、中城”的發展布局，建設一批基礎性、功能性、標志性、公共性重大項目，逐步形成現代化大城市的空間架構。優化提升主城區綜合服務功能，建設中央商務區，增強輻射帶動能力。完成北海路等主干道和陽光海岸建設，建成優美的濱海旅游觀光走廊。綜合整治日照老城區、石臼城區環境，建設富有特色的商業、文化、服務街區。進一步提高嵐山城區規劃建設水平。加快莒縣、五蓮到市區的快速通道建設，構建兩縣駐地到中心城區“半小時交通圈”。二是建設日照國際海洋城。力爭到2015年基本完成起步區的開發建設，使之成為山東半島藍色經濟區的樣板。三是搞好市政公用基礎設施建設。四是營造更加優美的人居環境。（五）提升教育水平和科技創新能力。一是推進教育改革發展。加強素質教育、學前教育，推進義務教育均衡發展，建立城鄉一體化的義務教育發展機制；優化配置教育資源，推動普通中學、小學優質發展，提升高職和中職院校辦學水平；加強特殊教育，發展繼續教育，大力支持民辦教育，開展城鄉社區教育；完善教育經費投入機制，提高教師隊伍素質。二是增強科技創新能力。加強企業與重點高校、科研院所的產學研合作，建立完善科技創新體系和科技成果轉化平臺，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。三是完善科技創新體制機制。加強技術創新服務體系建設，完善支持科技創新的財稅金融政策，建設各類研發平臺，加快科技成果轉化。四是著力構筑區域人才高地。積極實施人才強市戰略，完善鼓勵創新創業的政策，把日照建成區域性的創新創業城市。五是大力實施品牌創新戰略。加強品牌規劃和政策引導，形成一批具有自主知識產權、市場競爭力強的名優品牌和產品。（六）深入推進改革開放。改革開放是實現日照率先創新優質發展的根本動力。《建議》從三個方面進行了安排部署。一是抓好體制機制改革。發揮“先行先試”的政策優勢，加快推進魯南臨港產業區區域開放合作綜合配套改革試點。深化行政管理體制改革，推進政府管理創新、制度創新和體制創新；深化資源性產品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制；深化投融資體制改革，建立和完善多層次、多渠道、多形式的融資機制；推進戶籍制度改革，實現城鄉統一的戶口登記制度；支持和引導非公有制經濟發展，放寬市場準入，鼓勵擴大民間投資。二是提高對外開放水平。加快轉變對外貿易發展方式，提高機電和高新技術產品出口比重，大力培育自主知識產權和自有品牌企業，培植建設一批省級和國家級出口創新基地。深入實施“走出去”戰略，引導和支持具備條件的企業建立境外生產基地和營銷網絡。加大招商引資力度，突出先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業等領域的外資招引，提高利用外資水平。三是大力開展區域經濟合作。加強與青島、魯南、長三角、環渤海、新亞歐大陸橋、日韓、歐美、港臺等合作。（七）創建濱海文化名城。《建議》圍繞做深“昨天文化”、做實“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四個方面的任務：一是推進文化體制改革。建立完善文化事業、文化產業發展的體制機制保障，形成多元投入機制。二是加快發展文化產業。加快發展現代傳媒、創意設計、數字軟件、動漫游戲等產業，培植一批龍頭項目，打造一批示范基地。三是積極發展文化事業。積極推動公共文化資源向基層和農村傾斜，進一步發揮引導社會、教育人民、推動發展的功能。四是加強文化基礎設施建設。抓好市級綜合文化中心建設，建設完善區縣文化館、圖書館、科技館等設施，配套完善鄉鎮綜合文化站、村居文化大院和社區文化中心，基本建立覆蓋城鄉、功能完善的公共文化服務體系。（八）建設資源節約型和環境友好型社會。處理好工業化、城鎮化與建設生態文明之間的關系，是“十二五”期間必須正確把握的重大課題。《建議》提出，必須堅持環境優先、綠色發展，深入實施生態建市戰略。一是大力發展循環經濟。認真組織實施循環經濟發展規劃，加快國家級循環經濟試點市建設，形成具有日照特色的循環經濟體系。大力發展低碳經濟，構建低消耗、低排放、低污染的工業、交通和建筑體系。嚴格落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格保護耕地和基本農田，節約集約利用土地。二是加大污染防治力度。強化陸源和近岸海域污染防治，切實保護飲用水源地水質，加強對市內主要河流流域的監測治理和大氣污染綜合防治，全面治理港口粉塵污染，加大重金屬污染防治力度，建立重大污染事故應急處理和預警預報體系。三是加強生態環境建設。提高沿海防護林帶建設及海灘、岸線保護水平，加強水土保持林、水源涵養林、自然保護區、風景名勝區、濕地生態系統建設，實施綠色通道、城鄉綠化、水系綠化、農田林網建設工程，建設生態廊道、生態片區，促進人與自然和諧發展。（九）加強民生與社會建設。提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，讓發展成果惠及全體人民，實現富民與強市相統一，是時代的呼喚，人民的夙愿。《建議》對加強和改善民生建設作了重點強調。一是健全完善就業和社會保障體系。堅持把擴大就業擺在更加突出的位置，實施積極的就業政策。積極完善社會保險制度，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。推進做實養老保險個人賬戶，做好企業退休人員基本養老金調整工作，推進農民工加入社會保險。積極擴大試點范圍，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。深化收入分配制度改革，著力提高城鄉居民收入。二是發展醫療衛生事業。建立健全基本醫療衛生制度，完善公共衛生服務體系。鞏固發展新型農村合作醫療制度，逐步提高保障能力和群眾受益水平。繼續推進醫改工作，實施國家基本藥物制度，推進公立醫院改革。三是大力發展科普、全民健身、人口計生、殘疾人、婦女兒童等各項社會事業。四是推進基本公共服務均等化，保障公民基本權益和社會公平。五是加強社會管理和公共安全建設，為構建和諧社會提供有力保障。《建議》最后一部分，強調著力提升黨的建設科學化水平、著力推進社會主義民主法治建設、著力加強社會主義精神文明建設、著力做好新形勢下群眾工作、著力發揮領導干部和共產黨員的表率作用。這些要求是制定和實施“十二五”規劃的政治保證，貫徹落實好這些要求，就能圓滿完成“十二五”規劃確定的任務目標，實現經濟社會更好更快發展。請同志們集中精力審議好《建議》，共同謀劃好我市未來五年發展大計。43 / 43