某國際化市場化人文化生態化發展報告-資料下載頁

　　

【正文】 西安的這些自然生態環境條件明顯優于西北地區其他城市。西安自古以來森林茂密，水量豐沛，氣候濕潤，有最適宜人類生存、繁衍、發展的自然生態環境。西安地區從六千年前半坡人時期的亞熱帶環境逐漸過渡到現在的暖溫帶環境以來，按近千年來一直持續的氣候帶、氣候類型及其相應的原始自然植被狀況，西安地區自然環境應該為暖溫帶季風性半濕潤森林環境和森林草原環境，與西部其他地區相比，這一自然氣候背景為西安生態化建設提供的條件具有明顯的相對優勢。 　　 　　西安地區生態環境由不同的生態區域構成，即秦嶺、驪山山地生態區，臺塬、丘陵生態區，平原生態區，城市生態區和濕地生態區。平原區和城市區以人工生態系統為主。平原區逆溫層的存在使黃土飄塵對大氣環境有一定影響。西安地區大多數河流發源于秦嶺北坡和驪山丘陵。平原區人工栽培植被歷史悠久，種類多樣。山區植被種類豐富，區系古老，自然植被垂直分布明顯，主要有闊葉林、針闊葉混交林、針葉林及高山灌叢、高山草甸等類型。森林覆蓋率達38％。天然林主要分布在周至、戶縣、長安、藍田和臨潼等縣區南部的秦嶺山區。 　　 　　隨著歷史的變遷，西安的自然生態環境也因人口負載加重和人類活動加劇受到不同程度的破壞。目前，西安生態建設和環境保護存在的主要問題是： 　　———山地、臺塬、丘陵植被破壞嚴重，水源涵養和水土保持能力降低。由于長期以來亂砍濫伐和毀林墾荒，秦嶺淺山及塬坡地帶林相破敗，水源涵養地自然調蓄能力降低，造成嚴重的水土流失。 　　———水資源短缺和水資源浪費并存。地下水開發利用過度，地表水開發利用不足。西安地表水開發利用程度為23％，地下水開發利用程度則達82％。西安屬資源型缺水城市，但長期以來用水粗放，污水處理回收使用率偏低，節水意識和節水技術尚未普遍化，未真正從法規約束和價格調節方面形成節水機制。 　　———河流水系污染嚴重。西安境內有較大的河流40多條，其中中度至嚴重污染的超過總數的一半，地下水中度以上污染面積超過200平方公里。涇、渭、灞濕地面積縮小，水體污染和泥沙淤積，生態功能嚴重受損。水利設施大多數超過使用年限，滲漏嚴重，灌溉面積逐年萎縮；城市污水處理、排水管網設施建設滯后。 　　———受黃土高原自然飄塵和二次揚塵等影響，可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。伴隨經濟快速發展和人口的迅速增長，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、輸送、處理手段落后，給城市環境帶來新的壓力。 　　 　　 　　西安的生態化建設，必須堅持可持續發展的原則；以人為本的原則；均衡發展的原則；城市功能分區與自然生態環境相協調的原則；繼承和發揚城市文化特色的原則。在具體的生態化建設舉措中，必須按照西安地區自然生態環境空間分異規律，分區分片進行植被和水環境重建，因地制宜地實施林、草、農、灌、水建設，努力恢復由于人類活動所改變的原始自然植被狀況。要盡可能將生態建設與富民增收并舉，處理好植被、水環境重建與土地合理利用的關系。 　　 　　按照生態城市和諧性、高效性、持續性、均衡性、區域性的要求，結合西安山、塬、河、田、城各區域環境特點，通過系統持久的建設，使西安生態環境逐步達到自然、清潔、安全、協調、舒適、優美，逐步建立起以綠色產業和清潔生產為重點，具有較強科技創新和市場競爭力的生態產業經濟體系。創建建設國家級園林城市和環保模范城市。爭取聯合國“人居環境獎”，最終把西安建設成為自然生態環境優美、人與自然高度和諧、社會發展進步、人民生活富裕，又兼備自然山水景觀與歷史人文景觀等地域特色的生態化城市。 　　———恢復秦嶺中高山區和淺山區森林植被，提高水源涵養能力，構建西安生態安全屏障；山區小流域和臺塬、丘陵生態區重點地段全面實施林草植被覆蓋，一般臺塬、丘陵區林草植被覆蓋率達到50％以上；平原區形成點、帶、片、網相結合的綠化林、經濟林和防護林體系；城市綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積大于8平方米。 　　———河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能區水質普遍達標，市內水體達到Ⅲ類；全市普遍采取節水措施，達到水資源供需基本平衡；城市生活污水集中處理率達到60％以上，工業廢水基本全部達標排放，工業用水重復利用率達到90％。 　　———城市空氣質量到2010年好于或達到二級標準282天／年以上；城市噪聲達標區覆蓋率達到90％；城市氣化率達到100％；公眾對環境的滿意率大于90％。 　　 　　 　　西安的生態化應按不同生態功能區協調共存的分區域模式進行規劃建設。 　　自然生態功能區包括秦嶺山區和渭、涇、灞、浐、灃、氵矞、澇、黑等河流下游河段。秦嶺山區以自然山水林地生態系統為主體，是國家級生態功能保護區的中段。秦嶺北麓水資源是黃河第一大支流渭河的主要補給源，連同其他河流下游河段都必須加強保護，實行嚴格的開發控制。涵養水源是秦嶺生態功能區的主要作用，為保證水源安全，要嚴格控制采礦、旅游等開發的規模和強度。秦嶺北麓山前洪積扇是西安平原區的地下水源區，禁止新上房地產項目開發，連同臺塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢復和保護治理為主。渭河以南嚴禁高污染企業進入，沿山一帶要嚴格控制地熱資源開發。 　　城市生態功能區以西安城區為主體，輻射閻良、長安、臨潼、高陵、藍田、戶縣、周至等衛星城鎮。通過調整城市功能和產業布局，著力培育旅游、教育、商貿、會展等產業，實施清潔生產，控制煙塵和工業廢棄物排放，有效進行污水與生活垃圾無害化處理。加快園林綠化和環保設施建設，加大噪音、汽車尾氣及視覺污染的治理力度。 　　農業生態功能區包括西安廣大平原和臺塬、丘陵區，是城鄉居民糧、油、畜、禽、肉、蛋、乳、菜、瓜果的主要供給基地。臺塬、丘陵區要大力營造水土保持林、經濟林，實施退耕還林和節水灌溉，進行林、果、糧、草綜合開發。平原區要進行點、帶、片、網造林綠化，嚴格保護基本農田，建設綠色村鎮，發展城郊型現代生態農業。在河流及環境脆弱地帶嚴禁建設工業項目，并限制其他項目的開發強度。 　　 　　西安的地貌和水系呈現出縱橫交錯的網狀格局，以秦嶺北麓淺山丘陵地帶、關中平原綜合發展地帶、渭河干流河谷低洼地帶、渭北黃土臺塬地帶構成東西方向延伸的地貌特征帶，以灞、浐、灃、 氵高、 氵矞及黑河等渭河支流構成南北方向的水系特征帶。西安的生態建設要以此為基礎，與古文化遺址、林帶綠地、山水名勝等系統有機交融為一體，形成具有西安地域特色的生態化建設模式。 　　古文化遺址保護系統主要包括藍田猿人遺址、半坡遺址、豐鎬遺址、阿房宮遺址、漢城遺址、大明宮遺址、華清池遺址、曲江池遺址和秦始皇陵及眾多漢陵等，可通過綠化形成不同的生態化大遺址景觀區。 　　林帶綠地系統主要包括古城墻林帶、唐城墻遺址林帶、二環綠化帶、三環綠化帶、繞城高速公路綠化帶、鐵路公路沿線林帶及沿河林帶等，同時包括興慶宮公園綠地、曲江綠地以及神禾塬、白鹿塬、少陵塬、樂游塬等九塬綠地。山水名勝系統包括秦嶺北麓諸森林公園、自然保護區、風景名勝區等大型自然觀光游覽區和沿渭水干支流形成的許多旅游度假、觀光游覽區。這些區域的開發建設應突出生態效益，保證自然資源的永續利用，形成自然景觀與人文景觀有機融合。 　　 　　西安生態化建設以生態效益第一，經濟效益第二為基本方針。水資源是城市的命脈，要從戰略的高度，加強對秦嶺山區水源地及諸河流水系的生態保護；下大力氣進行臺塬丘陵區水土流失的治理和平原區、城市區環境污染的治理，加快發展循環經濟。 　　 　　———加大山區森林植被保護力度，堅決制止亂砍濫伐。強化森林防火、病蟲害防治及地質災害預防的工程治理措施，保護自然生態和原始地貌。實施天然林保護工程，植樹造林，封山育林，恢復山區的森林植被。對山區25度以上坡耕地實施退耕還林還草，加快山區和臺塬小流域綜合治理步伐，有效控制水土流失。 　　———有計劃地實行生態移民。對河流水源地和高海拔山區居民逐步進行搬遷，合理安排扶貧項目，避免對生態脆弱區造成破壞。 　　———加強秦嶺北麓周至、戶縣、長安、藍田山區各自然保護區、森林公園的保護，建設一批新的自然保護區，有效地保護現有野生動植物資源及其棲息地，強化生物多樣性保護措施，嚴禁亂捕濫獵。 　　———嚴格控制秦嶺北麓旅游建設項目的開發，環山路以南25度以上地區停止一切建設開發項目，25度以下地區嚴禁房地產開發，嚴禁擴大村鎮建設，防止新的生態破壞和污染。 　　 　　———要特別加強黑河金盆水庫以上飲用水源區的生態保護，嚴禁一切開發建設活動和生產、生活的擾動。同時加大對黑河入渭處濕地的保護力度，逐步恢復其水域面積和生態植被。 　　———加強諸河流上游植被保護和中下游污染的治理，嚴格規范河道采沙秩序，禁止破壞性挖沙，按照水文生態科學規律對河流水面進行適度綜合整治，加快諸河流河岸的防洪護砌與防護林帶建設，逐步恢復西安城市周圍河湖水系的良好狀態，努力再現“八水繞長安”盛景。同時，采取增加庫容、境外調水等措施，加快水源工程建設。 　　———徹底扭轉地下水開采利用過度的狀況，采取攔、蓄、調、引等措施控制洪水，回補地下水資源。嚴格控制秦嶺北麓沿山一帶地熱水資源的開發。 　　———做好涇、渭、灞等河流濕地的保護工作，實施退田還河，擴大水域和濕地生態植被，嚴格控制開發建設項目，逐步恢復涇、渭、灞、浐濕地生態系統和“涇渭分明”的自然人文景觀。 　　———加大渭、浐、灞等河流水系的生態建設和治理力度，建設浐灞河城市段、渭灞 三角洲、浐灞交匯區等水面和各大公園人工湖及三環路水帶，加快西安水環境生態工程建設。 　　 　　———防治水體污染，實施碧水工程。加強山區水源地保護，在飲用水源一、二級保護區內禁止新建項目和擴建有污染的項目；嚴格監督造紙廠的廢水排放，關停小造紙廠，嚴禁新建高污染的造紙企業；加快污水處理廠建設，提高污水處理回用率；完善排水管網系統，基本實現城市污水的有組織排放和集中處理。 　　———防治大氣污染，實施藍天工程。控制建筑工地、交通道路的二次揚塵污染，實施天然氣氣化和集中供熱工程，出租車、中巴車、公交車使用以天然氣為主的清潔能源，防治機動車尾氣污染，加強工業粉塵治理，減少二氧化硫排放。 　　———防治固體污染，實施凈化工程。改進市區和衛星城鎮生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理工作，加快大型填埋場工程建設；建立危險廢棄物安全處理管理機制；推廣農作物秸稈發電技術，改進農村生活垃圾的處置。 　　———防治其他污染，實施放心工程。防止對糧食、蔬菜等食物的污染，高度重視對食品安全的監測；按國家規定的環境噪聲標準加大對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲污染的防治，加強對電磁、放射、輻射、化學等污染的治理和劇毒、有害化學物質的監管，在人口集中區域，禁止進行產生光污染的作業和從事影響環境的畜禽養殖業。 　　 　　 　　從統籌城鄉發展、保護耕地和自然生態環境及歷史文化遺址的角度出發，按照一城多心的發展模式，合理調整城市空間布局，形成以城鄉人口聚居區為結點，以生態林草綠地廊道、斑塊為聯接的網絡系統。疏解老城區的部分功能，外圍區縣按各自生態條件、產業特色分擔西安市區部分城市功能，與中心市區構成生態、產業密不可分的網絡系統。以大西安為核心，促進資源優勢整合，與周邊城市形成一體化城鎮發展格局，實現產業互補、環境共生和協調發展。 　　 　　堅持資源“減量、再生、循環”的原則，加快發展循環經濟，推廣節能新技術、新工藝、新產品和新設備，重點發展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲存、環保監測儀器儀表制造等技術和裝備，發展清潔能源和可再生能源。積極推廣生態工業，實施“環境友好企業”計劃，逐步走上清潔生產、綠色消費之路。大力發展生態農業和農業循環經濟，走基地化、園區化、設施化的道路，加強河流、水域、道路、農田林網等農業生態環境綜合治理和建設。禁止施用有殘留和殘毒的農藥化肥，提倡施用有機肥、農家肥，積極推廣生物防治農作物病蟲害技術。大力發展金融、商貿、旅游、教育、會展、房地產等低能耗、無污染、人性化、知識化的都市產業、文化產業和現代服務業。 　　 　　以大量栽植適宜本地自然氣候條件的樹種為主，多植樹、兼種草，在市區和小城鎮大幅度增加林草綠化覆蓋率，擴大公共綠地面積，積極推進社區園林化建設和生態化居民休閑、文化廣場建設，盡可能減少水泥硬化地面，創造舒適、愜意的生態化人居環境。完善城市帶狀林草綠地系統，建設均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，使城市中心綠地與城郊綠地生態系統相連結，形成適合動物與鳥類遷移、繁殖的通道。科學規劃與布局城市建筑、園林和林草綠地，大力倡導屋頂綠化和垂直綠化，倡導生態建筑和綠色建筑。 　　 　　積極宣傳和倡導人與自然和諧的生態價值觀，培養市民的環保意識和生態倫理道德觀，逐步把生態、環保納入法制化軌道，促使人們在吃、穿、住、行、用、娛等方面形成環保的行為模式和消費方式，使愛護生態、保護環境的良好習慣蔚然成風。 　　 　　對水資源實行統一管理，對用水實行總量控制，提高中水使用率，形成政府調控、市場調節、法規制約、公眾參與的用水、節水運行機制。農業用水要大力推廣噴灌、滴灌、微灌等先進的高效節水灌溉技術，工業用水要限制和淘汰高耗水項目，推廣使用先進的節水工藝和設備，提高重復利用率；生活用水要依靠調整水價，推廣使用節水器具，積極培育和強化市民的節水意識。通過節水試點城市建設，帶動市民對煤、電、油、氣、糧等能源與資源厲行節約，大力推廣節能設備、節能材料和節能產品，減少能源消耗，積極創建資源節約型社會。25 /