北京市“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 用和政府支持產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。五、積極發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，健全金融組織體系把非銀行金融機(jī)構(gòu)作為提升北京金融業(yè)服務(wù)水平的重要依托，積極扶持在京證券公司業(yè)務(wù)做大，創(chuàng)造條件吸引基金管理公司入駐北京；繼續(xù)強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，吸引各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種形式在京開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司與外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展各類(lèi)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的其它中介組織，鼓勵(lì)和支持信用評(píng)級(jí)等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，尤其要積極研究開(kāi)發(fā)金融高端中介服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展金融資訊、現(xiàn)代投資銀行、金融資產(chǎn)管理等各類(lèi)金融中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。積極發(fā)展汽車(chē)金融公司、金融租賃公司、基金管理公司、基金銷(xiāo)售公司、信托投資公司，鼓勵(lì)和吸引集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)公司落戶(hù)北京。探索建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立政府、銀行、擔(dān)保企業(yè)之間的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度的支持范圍和力度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)銀行貸款投向中小企業(yè)的能力。整合銀行、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用中介等市場(chǎng)資源，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資流向中小企業(yè)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。六、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融監(jiān)管水平(一)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)功能齊全、效率優(yōu)先、運(yùn)行安全的跨行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)，建立自動(dòng)質(zhì)押和日間透支機(jī)制。推動(dòng)小額批量支付系統(tǒng)和大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)清算賬戶(hù)、存儲(chǔ)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源的共享。進(jìn)一步完善同城票據(jù)清分系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，擴(kuò)大影像技術(shù)的應(yīng)用，改進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)處理流程，支持支付工具的創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域票據(jù)交換的覆蓋范圍。建立區(qū)域金融交易基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)支付清算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。建立金融信用網(wǎng)絡(luò)。健全金融企業(yè)信用管理制度，完善內(nèi)部信用征集、處理和評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)客戶(hù)信用評(píng)價(jià)管理體系，建立跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主干的金融征信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信用信息在金融系統(tǒng)內(nèi)的加速流動(dòng)和適度共享。將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)資金信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(二)提高金融監(jiān)管水平。健全完善金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局之間的金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期交流金融監(jiān)管信息，加強(qiáng)政策和工作協(xié)調(diào)，盡可能減少分業(yè)監(jiān)管中可能存在的監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)提高金融監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)測(cè)交叉性金融工具、金融控股公司及跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、金融政策執(zhí)行、行業(yè)規(guī)劃、實(shí)地監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管、報(bào)表監(jiān)管和電子監(jiān)管等方式和手段，完善包括行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的“四位一體”的監(jiān)管制度。研究建立金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展金融穩(wěn)定評(píng)估工作，建成基礎(chǔ)扎實(shí)、手段科學(xué)、反應(yīng)靈敏、預(yù)警有效的監(jiān)管體系。切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，做好金融企業(yè)市場(chǎng)退出工作，逐步建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制、金融突發(fā)事件處置機(jī)制等。七、加強(qiáng)農(nóng)村金融工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，金融監(jiān)管部門(mén)和市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)要繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)郊區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和項(xiàng)目給予積極的信貸支持。引導(dǎo)政策性銀行采取銀政、銀企、銀農(nóng)合作形式，重點(diǎn)支持郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層政府組織的力量，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)新型金融產(chǎn)品，改進(jìn)信貸方法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，完善支農(nóng)信貸體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)村貸款保證制度和農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，適度提高農(nóng)戶(hù)信用貸款額度，繼續(xù)完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”操作模式，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面。積極推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)貸款發(fā)展。推動(dòng)和支持北京農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展，使其充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。北京農(nóng)村商業(yè)銀行要繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。通過(guò)政府政策引導(dǎo)和資金支持以及人民銀行信貸政策指引，強(qiáng)化北京農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)功能，對(duì)與“三農(nóng)”有關(guān)的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人和農(nóng)戶(hù)給予信貸支持。積極培育和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)鏈條向農(nóng)村延伸，根據(jù)“三農(nóng)”特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，提高農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度。在兼顧農(nóng)民支付能力、商業(yè)保險(xiǎn)公司盈利可能以及政府財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，探索適合北京特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路，建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。八、大力推動(dòng)銀行卡的應(yīng)用發(fā)展充分發(fā)揮北京市銀行卡聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)銀行卡工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。繼續(xù)鞏固和完善受理市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大受理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特約商戶(hù)，探索建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政策引導(dǎo)、銀企雙贏的銀行卡市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。逐步推進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，盡快實(shí)現(xiàn)全市所有POS終端的外卡受理及所有ATM機(jī)具的外卡取現(xiàn)和跨行轉(zhuǎn)賬，推進(jìn)ATM增值業(yè)務(wù)的跨行開(kāi)放。到2007年末，奧運(yùn)場(chǎng)館及周邊地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)商務(wù)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等要全部可以受理國(guó)際卡，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的銀行卡用卡環(huán)境。提高銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)與服務(wù)水平，推進(jìn)銀行卡品種創(chuàng)新，普及借記卡，穩(wěn)健發(fā)展貸記卡，推廣借貸合一卡，推廣使用公務(wù)卡，促進(jìn)銀行卡在零星支付、公共繳費(fèi)及其它與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域的一卡通用。加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)外包的準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制；建立銀行卡交易監(jiān)測(cè)和大額可疑交易報(bào)告制度，防止和打擊洗錢(qián)、跨境轉(zhuǎn)移非法資金等違法犯罪活動(dòng)。做好銀行卡EMV遷移工作。九、積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展適時(shí)推進(jìn)地方金融企業(yè)的資產(chǎn)重組和改組改造。支持地方金融企業(yè)按照國(guó)家政策引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制改造，實(shí)施股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。積極支持有實(shí)力的地方金融企業(yè)通過(guò)改制上市發(fā)展壯大，并在國(guó)家政策允許時(shí)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)，條件具備時(shí)組建金融控股公司。支持地方商業(yè)銀行滿(mǎn)足資本充足率要求，通過(guò)改制上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債券等方式增加自有資本。在金融監(jiān)管部門(mén)支持下，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，支持地方金融企業(yè)化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。完善地方金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。要按照創(chuàng)建好銀行和建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度，真正形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。要構(gòu)建扁平化的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全內(nèi)部信用管理制度，強(qiáng)化高管人員誠(chéng)信責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。支持地方金融企業(yè)在創(chuàng)新中加快發(fā)展。鼓勵(lì)地方金融企業(yè)貼近首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)研發(fā)工作，努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)品質(zhì)。按照屬地發(fā)展與走出去發(fā)展相結(jié)合的原則，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極推動(dòng)地方金融企業(yè)開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外其它金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來(lái)和協(xié)作，尤其要在推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要發(fā)揮更大的作用。對(duì)地方金融企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略給予必要的政府支持。十、推動(dòng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展積極創(chuàng)造條件，為金融企業(yè)開(kāi)拓奧運(yùn)業(yè)務(wù)提供支持，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和加快金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。引導(dǎo)商業(yè)銀行支持奧運(yùn)場(chǎng)館以及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，并對(duì)借奧運(yùn)商機(jī)尋求更快發(fā)展的旅游、文化、房地產(chǎn)、體育等各行業(yè)企業(yè)提供有效的資金支持，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融服務(wù)。相關(guān)銀行要根據(jù)奧運(yùn)會(huì)組織和籌辦的具體情況，為奧運(yùn)會(huì)的結(jié)構(gòu)性資金短缺提供投資銀行服務(wù)和信貸資金支持，為結(jié)構(gòu)性資金剩余提供理財(cái)服務(wù)。　　支持保險(xiǎn)公司在學(xué)習(xí)、借鑒歷屆奧運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究奧運(yùn)會(huì)和體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析其保險(xiǎn)需求，針對(duì)奧運(yùn)組織者在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦過(guò)程中可能面臨的收入和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及參賽運(yùn)動(dòng)員的人身意外風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)等體育風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)自身發(fā)展。34 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