道路工程項目社會穩定風險評估報告-資料下載頁

　　

【正文】 ⑥建議施工過程中將產生高噪聲的設備存放點遠離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛生服務中心等靠近道路的敏感目標，減少對其的噪聲污染。（3）運營期①管理措施 通過加強道路交通管理，可有效控制交通噪聲和振動污染，如加強路面維護，維持路面的平整度，加強道路上車輛的管理，禁止超載車輛上路，推廣、安裝效率高的汽車消聲器，減少剎車，禁止車況不符合要求的車輛上道路，做好道路的交通管理，防止交通擁堵，夜間不能超速行駛。 建議在醒目處設置禁鳴標志全線禁鳴。 ②規劃建設控制要求 本項目在建設過程中，應對沿線地區的用地功能加以限制，限制在沿線環境噪聲超標區內新建療養院、學校、醫院、居民區等聲環境敏感目標。 對于已經規劃好但尚未進行建設的居民小區在靠近道路一側可以作為公共活動場所、商業服務、社區服務中心等不敏感建筑用地。道路近旁的一般建筑物也要合理布局及聲學設計，盡量作為商用，規劃居住區臨路窗戶安裝隔聲窗，將廚房、廁所、廊道等非辦公休息用房設計到臨街一側。 對于已經存在敏感建筑物的路段，在道路建設時必須采取嚴格的噪聲防治措施，這里包括植樹綠化、采取聲屏障、隔聲門窗和環保拆遷等。 大氣污染風險化解措施（1）設計階段合理設計材料運輸路線，盡量遠離居民區，避免揚塵等影響居民。（2）施工階段①必須配備足夠的灑水車，對施工便道和未完工路面經常灑水、保持路面濕潤，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚塵污染。 ②粉煤灰、石灰、水泥、黃沙等物料的運輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋，表面潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚塵污染。 ③進行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、路面土填筑和壓實、取土場集中取土等路基施工作業，進行路面水泥穩定碎石或二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業，都必須在施工作業路段下風向側設置臨時擋風墻并經常灑水，抑制施工作業揚塵污染。 ④對尾氣排放嚴重超標的施工機械和運輸車輛應更新尾氣凈化裝置，提倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。 ⑤道路建設使用粉煤灰具有良好的經濟效益和環境效益，但也應采取措施防止環境污染，特別是其引起的空氣污染。運輸粉煤灰應封閉運輸或加蓋蓬布、濕裝濕運，必要時中途灑水，嚴禁沿途揚塵。 ⑥對項目施工階段渣土車運行線路進行嚴格規范，經常進行灑水等抑塵措施，盡量減小施工期揚塵污染影響。 ⑦施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業時，應當采取灑水、噴霧等措施防止揚塵污染； ⑧對已回填后的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等措施防止揚塵污染； ⑨使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當向地面灑水。 ⑩在道路紅線設置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚塵對道路兩側的敏感目標環境空氣質量的影響。 ?建議施工過程中將易產生揚塵的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黃沙的臨時存放點遠離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛生服務中心等靠近道路的敏感目標，減少對其的大氣污染，同時做好抑塵措施。（3）運營階段①道路綠化 道路兩側進行植樹綠化，一般路段綠化帶寬度為20m，采取綠化和硬化相結合的防塵措施。路肩綠化時，其內土面低于路側圍砌，減少風蝕和水蝕作用。綠化樹木品種應選用吸收、吸附NO2和CO能力強的樹種。 ②道路硬化 定期施灑抑制劑以保持道路積塵處于低負荷狀態。 ③減少路面破損 道路上行駛車輛的規格、載重等應符合《城市道路管理條例》有關規定，防止路面破損。破損路面應及時采取防塵措施，并在一月內修復。 ④密閉運輸 運送易產生揚塵物質的車輛應符合《中華人民共和國道路交通安全法》和《城市道路管理條例》相關規定，實行密閉運輸，避免在運輸過程中因物料遺撒或泄漏而產生揚塵。 ⑤道路清潔、沖洗作業 道路清掃與清洗作業按照《城市市容和環境衛生管理條例》及某某市市容和環境衛生管理條例中規定的等級和標準執行。實施高效清潔的清掃作業方式，提高機械化作業面積。四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。 ⑥道路積塵負荷監測 每月進行道路積塵負荷測定。實施道路積塵負荷達標管理，道路積塵負荷應達到“良”的水平。 ⑦加強運輸車輛管理 逐步實施尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營運近期應根據相關規定限制黃標車的通行。 ⑧加強道路管理及路面養護，保持道路良好運營狀態，減少塞車現象。⑨建議規劃部門在制定和審批城鎮建設規劃時，對在道路附近建設住宅、學校、醫院、療養院等敏感建筑物加以限制。 生態環境風險化解措施（1）設計階段①進行專門景觀和綠化設計 本工程在建設的同時進行專門的綠化設計，道路綠化除應滿足道路主體工程自身防護、防眩、防噪和改善司乘人員視域環境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協調、改善生態平衡、創造符合當地社會經濟條件的優美而有生氣的環境的要求。 在構建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬灌花結合或喬灌草結合，體現道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結構的復雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對生存環境和景觀美化的要求。 ②水土保持措施 雨季施工要做好場地的排水設計，保護排水溝的暢通；對下雨產生的地面徑流應做好收集工作，經過沉淀后方能排入附近雨水管網。 ③植被保護和恢復 施工結束時，建議結合地方生態規劃的要求，對所有具有植被恢復條件的臨時占用造成的裸地及時進行植被恢復，盡量降低環境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段①強化施工組織的監督管理，充分利用不良低級預壓處理的卸載土方，減少廢方，杜絕亂掘亂挖。 ②及時對工程臨時用地進行地表植被補償恢復。 ③與路基填方施工配套實施高標準的路基邊坡防護工程、道路綜合排水設施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強度，減少水土流失和生態破壞。 ④臨時用地盡量選擇在道路征地范圍內。 ⑤加強對施工人員的管理，盡量減少對作業區周圍植被的損壞。 ⑥橋梁施工時應盡量減少建筑廢渣進入小王河，建議在施工區域設置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運營階段①加強管理，確保正產運行 加強營運期管理，確保各項工程設施完好和確保安全生產是生態保護最基本的措施。 ②綠化 道路管理部門必須強化綠化苗木的管理和養護，加強宣傳教育,保護道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發揮固土護坡、減少水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環保功能。嚴格按照設計進行綠化建設。 配備專業技術員定期對綠化苗木進行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長狀況，對枯死苗木、草皮進行更換補種。 ③固體廢物 強化道路沿線的固體廢棄物污染治理的監督工作，除向司乘人員加強宣傳教育工作外，道路沿線的固體廢物應按路段承包，每天進行清理。 項目可行性風險化解措施根據對本項目初步設計的專家評審意見，重點考慮以下防范工程方案風險的措施：（1）進一步優化設計，細化工程技術方案，按照初步設計專家評審意見及上海鐵路局地方鐵路工作辦公室關于下穿地道施工圖設計的審查意見和相關要求，認真落實項目施工圖設計的修改完善。（2）根據可研的投資估算分析，建設資金投資較大，融資存在一定風險，不排除項目建設過程中出現資金不到位的情況和增幅投資超過預算的可能性。為防止這些情況的發生，保證建設項目的實施進度，可遵循以下幾點措施來化解： ①實行工程總價招標。選擇有豐富的市政工程道路施工經驗、有強大經濟實力的工程承包商，對工程實行總價招標，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。 ②工程保險。工程保險是一種轉移風險的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計劃外“ 超支” 。現在國際上主要流行的險種類型有：建設工程一切險、預期利潤損失險以及第三者責任險等，如果能根據工程的具體實際情況來合理利用，將對預期目標的實現提供有利的保證。③作好資金規劃。資金計劃應盡可能考慮到可能發生的風險，預留和儲備資金，盡早將資金落實好，減少資金不能到位的可能性。 征地拆遷風險化解措施征地拆遷安置補償工作一定要實事求是，開展工作時要認真細致，同時可結合城鎮規劃建設來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：（1）手續齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群眾理解；（3）落實拆遷補償方案，維護被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對待；（5）反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強征拆管理，科學安排和監管補償資金使用。 地道施工風險化解措施地道施工涉及京滬鐵路正常運營及施工安全，事關重大，應充分重視生產安全。主要風險防范措施有：（1） 進一步完善施工圖設計和施工組織方案，研究制定對主體框架、U形槽結構及鐵路線路的加固防護措施及具體施工方案，從設計源頭上確保鐵路運營及施工安全；（2）委托有資質、有實力、地道施工經驗豐富的施工單位進行施工，施工單位應健全完善施工安全制度，加強對施工人員的安全培訓，現場由專人負責施工安全，杜絕安全事故； （3）施工前施工單位應與鐵路相關業務部門簽訂安全監護協議或施工配合協議，請求鐵路部門派駐施工現場監護人員并按時上崗，嚴格制定施工計劃，提早辦理好相關審批手續。未接到施工命令及未設好防護不得施工。（4）施工單位、建設單位、地方鐵路部門及其他相關部門在整個項目建設過程中應充分溝通協商，密切配合，確保各項安全防護措施的落實，并制定應急預案應對突發情況，最大限度的減少地道施工對鐵路運營和施工安全造成的風險。 社會治安風險化解措施（1） 當地維穩、信訪等政府有關部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關注極少數村民可能因對項目不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。同時定期召開工程項目治安環境分析會議，分析總結項目建設過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設營造良好的治安環境；（2）施工單位應緊密聯系和依靠區政府有關部門和相關居民組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點；（3）施工單位及時兌現人員工資，若出現拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結算款用于發放施工人員尤其是民工工資；（4）當地公安部門按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環境。開展形式多樣、內容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構建和諧社會。 社會輿論風險化解措施該項目建設、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩定風險的重要組成部分。（1）宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯系機制，充分利用網絡、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協調調動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設的背景及意義，合理引導群眾對項目的心理態度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發展的輿論環境；（2）維穩部門和項目單位要定期開展輿論風險評估，通過網絡、報紙、電視等多方渠道關注輿情走向，定期進行民意調查。做到早發現、早報告、早應對、早處置，防止矛盾激化，引導社會心態平穩健康發展；（3）建立輿情預警、監測、社會輿論研判機制。對于項目建設應事先認真研究可能引發的炒作影響，預先進行風險評估分析。制定應對媒體炒作的宣傳預案和對外宣傳口徑，增強輿論引導工作的預見性。信息員要加強網上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發展變化，預測走向趨勢，提出應對措施。同時完善突發事件預警機制，主動引導輿論。對突發事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。 社會穩定風險應急預案本次道路改擴建建設周期較長、涉及多個利益群體，社會不穩定因素具有較大的不確定性。一旦發生問題，需要多部門聯動快速行動。因此在落實上述措施化解風險的同時，還應制定相應的應急處理預案。一旦發生影響社會穩定問題苗頭和事件時，要及時啟動應急預案。 （1）由某某市市政工程管理處牽頭，統一管理和領導，成立某某路項目社會穩定工作協調領導小組，協調各相關部門。各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。 （2）建立社會穩定風險信息管理平臺，建立預防預警機制，進行動態跟蹤。 某某市各級政府及相關職能部門相互協作，協調配合，已形成一套完整明確的風險責任應對機制，明確了各項社會穩定風險的責任主體和協作配合單位： 各項風險責任主體和相關責任單位匯總表風險因素責任主體協同單位實施時段項目合法性風險鐘樓區政府、某某市市政工程管理處咨詢單位準備階段噪聲風險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環保局施工、運營階段大氣污染風險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環保局施工、運營階段生態環境風險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環保局施工、運營階段項目可行性風險鐘樓區政府、某某市市政工程管理處城建集團、發改委、財政局準備階段征地拆遷風險鐘樓區政府某某市市政工程管理處準備階段地道施工風險某某市市政工程管理處、某某市鐵建處施工單位、設計單位施工階段社會治安風險施工單位、某某市市政工程管理處公安部門、相關維穩部門施工階段社會輿論風險鐘樓區政府某某市市政工程管理處、城鄉建設局、相關維穩部門施工階段 落實措施后預期風險等級評估在落實上述風險防范化解措施和應急預案后，可有效地將單因素風險程度降低。 措施前后各因素風險變化對比表序號風險因素風險概率影響程度風險程度（W）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目合法性引起的風險