山西十三五煤炭工業發展規劃-資料下載頁

　　

【正文】 實施人才素質提升工程。監管層面，強化職工培訓，提高培訓質量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業人員到煤炭企業掛職鍛煉；企業層面，建立完善企業培訓機構和職工技校，創新校企合作辦學機制，采取委托培養、對口單招、訂單培養等多種方式，培養煤礦主體專業人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業溝通合作，調整專業學科設置，加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養體系。（八）完善煤炭市場機制，探索銷售體制改革1. 創新煤炭銷售方式。發揮大集團煤炭銷售優勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業，與下游重點行業、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協和點對點營銷。探索創新“互聯網+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。2. 完善煤炭價格形成機制和行業自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發揮行業協會作用，倡導誠信建設，引導企業自律，建立行業自律機制。規范煤炭市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。3. 創新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制。根據煤炭特點，深入研究、科學論證、穩步試點，探索建立煤炭資源儲備、產能儲備和現貨儲備有機銜接的儲備體系。（九）加大環境保護力度，推進清潔高效利用1．加強礦區環境保護。要堅持生態優先，將環保理念貫穿于煤炭開發的全過程。加強礦區環境污染防治措施，保證污染物達標排放，滿足污染物總量控制指標要求；完善礦區生態環境補償機制，做好礦區生態環境保護和生態修復治理工作；重點抓好礦區綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產品附加值。依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系，對各類保護區內與已設置煤炭礦業權重疊的煤礦進行摸底排查，對區內現有煤炭企業實行分類處置，確保各類生態系統安全穩定。2. 加大采煤沉陷區治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規、規章，明確煤炭企業為治理責任主體，并組織實施恢復治理工程。按照綜合規劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區人居環境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區生態環境。重點改善采煤沉陷區群眾的生產生活條件，鼓勵創新創業，建設新型現代化小城鎮或新社區。3．大力倡導節能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產品；大力發展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術，提高轉化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術，礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術，空壓機余熱回收技術，太陽能、地熱能等新能源供熱技術；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。（十）提高職工勞動保障，推進美麗礦區建設1．加強勞動安全和職業衛生保障。堅持職工收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，完善工資集體協商制度，進一步提高職工收入，保障職工合法權益，工資分配進一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執行職業病防治工作，認真實施國家、山西省職業病防治規劃，落實煤礦建設項目職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好作業場所煤塵、噪聲等職業危害因素的防治管理，加強煤礦職業危害防治工作，積極推動煤礦企業落實各項社會保險政策。2. 妥善安置關閉退出煤礦職工。積極做好企業內部挖潛工作，支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵企業利用現有場地和資源培育創業孵化基地、創業園區等擴大就業的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可實行內部退養；保證煤礦企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業；需解除勞動關系的依法解除并給與經濟補償，補發拖欠費用，做好社會保險轉移接續等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。3. 推進美麗礦區建設。規范推進資源枯竭型礦山關閉破產工作，大力支持資源型城市發展新興產業。繼續實施棚戶區改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業率，推進傳統“以煤補農”、“以礦幫村”機制創新，統籌煤炭礦區與當地城鎮化建設協調發展，大力建設美麗礦區。五、節能與環境影響評價（一）節能減排分析評價1. 資源節約。煤礦設計要符合清潔生產的要求，優先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備，各煤礦應嚴格按照核準(審批)的建設規模進行初步設計，滿足節能和排污總量控制指標的要求。煤礦設計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。2. 煤炭行業系統節能減排。在應對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發展低碳經濟，控制溫室氣體排放?！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節能裝備技術等方面采取嚴格的節能減排措施。（二）環境影響分析評價1. 煤炭生產可能造成的環境影響。煤礦開采后，地表按一定規律形成塌陷盆地，對當地土地利用造成一定影響，塌陷區內的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規模開發，可能影響地下水文環境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區內井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產生活區鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等，會產生大氣污染物，對周邊環境造成一定影響。煤炭開發過程產生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。2. 環境綜合治理對策和措施。煤礦應采取土地復墾和生態綜合整治措施，積極防治水土流失，認真落實土壤保護與植被恢復，盡可能將生態影響控制到最低程度。所有改擴建、新建煤礦均建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，到2020年，礦井水達標排放率達到100%。礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標準的規定。各礦應按環保要求，對原煤儲存、轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應采取保水采煤措施，礦井涌水應長期觀測、建檔。對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環經濟理念，統籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發電、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。 （三）環境影響預期效果煤炭開采會對環境造成一定影響，要堅持生態優先，依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系，確保各類生態系統安全穩定。到2020年，礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區實施地質環境保護與環境恢復治理工程，新建和生產煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環境恢復治理率達到35%。六、政策建議1. 研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔，是企業容易接受的去產能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點，在國家原則框架內進行探索。2. 對資源整合改造建設煤礦承擔化減過剩產能任務分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達去產能任務的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔去產能任務進行內部調整。3. 支持山西提高煤炭先進產能占比。目前全國第一批列入調節產量的74座先進產能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，占全國的20%。懇請國家在先進產能認定方面給予我省大力支持。4. 適度限制煤炭進口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導沿海國有發電企業主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產清潔煤使用比例，進一步提高商品煤質量檢測標準，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發分、硫份等指標進行更加嚴格的限制，有效控制煤炭進口規模。同時建議著眼長遠發展，支持山西省建設國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產能儲備和現貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。5. 全國統一標準淘汰煤炭落后產能。建議國家研究制定全國統一的淘汰標準和目標，將30萬噸以下煤礦視為落后產能，在2018年底前將全國范圍內產能30萬噸以下煤礦依法關閉退出，以騰出更多的產能指標，用于提升先進產能水平?！?40 —