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2026-07-26 13:56本頁面

　　

【正文】份和就業方式發生變化，將有越來越多的年輕勞動者加入職工基本養老保險制度，從而將優化這一制度的參保人員結構，增強制度的自我平衡能力與財務可持續性。　　機關事業單位養老怎么改？　　“三聯動”就能“大并軌”　　中國社會科學院拉丁美洲研究所鄭秉文　　2009年以來，五省市事業單位養老保險改革試點之所以沒有取得實質性進展，究其原因，主要是存在以下一些阻力：一是進行改革試點的是一部分事業單位，很多人預期事業單位的養老金將會出現三六九等，產生抵觸情緒；二是改革沒有一攬子設計，試點地區看到的只是與企業拉平，那就意味著降低養老待遇，而沒有看到作為補充保險的職業年金的具體方案；三是改革中不僅存在事業單位三六九等的內部攀比，對外也存在對公務員的攀比問題。　　可見，事業單位改革推進難，主要不是制度模式的問題，而是改革步驟的問題。事業單位改革只要遵循“三聯動”的原則，就能實現機關、事業單位和企業養老保險制度的“大并軌”。一是基本養老保險改革與職業年金改革同時進行，給參保人吃下定心丸，讓他們看到參加改革之后待遇下降的部分可由類似企業年金的職業年金制度補上去；二是在完整的頂層設計下，事業單位作為一個整體一次性進入改革程序；三是將作為公共部門的事業單位和機關單位（公務員）作為一個整體推進改革，從而化解改革阻力。　　探索新的制度模式　　浙江大學公共管理學院何文炯　　最近10多年，我國養老保險體系建設迅速推進，基本實現了制度全覆蓋。但人群分等、制度分設，導致公平性缺失。針對這一問題，可以考慮建立全社會統一的社會養老保險目標制度：A+B模式。　　制度A是國民養老金制度，體現政府的基本責任，對所有達到一定年齡的老年人統一發放基本養老金，其標準以保障基本生活資料購買能力為原則確定，其資金來源于稅收。制度B采用個人賬戶制，公職人員強制參加，按照適度標準由財政和公務員本人繳費，體現政府作為用人單位的責任；其他工薪勞動者，由用人單位根據勞動合同與勞動者及其工會協商確定待遇標準和籌資方法，作為員工福利計劃的一部分；其余人員（含農民、自由職業者等）自愿參加、自主決定待遇水平和繳費標準。對于制度B，政府不承擔資金兜底的責任，但要制定相關法規和政策，并實施有效的監管。　　按照這一思路，應對各基本養老保險制度進行全面改造：改造城鎮職工基本養老保險制度，實行社會統籌基金與個人賬戶基金的徹底分離；盡快將城居保與新農保合并成為城鄉居民社會養老保險制度；堅持國家機關與事業單位養老保險制度同步改革，從而將現行的四個制度整合成一個制度。

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