世界銀行20xx發展報告-資料下載頁

　　

【正文】 和規定要少得多。各經濟部門之間通常都存在一定程度的自愿性轉移，而非正式經濟部門的內部構成多種多樣，既包括微型企業主和一些收入超過正式部門工人的個體戶，也包括許多雇傭條件惡劣得多的工人。這種結構導致對較貧窮工人保護不足，而針對正式工人制定的規章制度則會降低就業的靈活性，對工人本身往往不利，例如與就業有關的社會保障體系效率低下。79. 從勞動力市場入手，有兩大策略可促進公平。第一，對勞動力市場的干預應確保核心的勞動標準在整個市場均得到有效的執行，也就是說禁止使用奴隸或契約勞工，禁止各種危險形式的童工，以及禁止歧視。工人應有集會和結社的自由，工會應具有在勞資談判中發揮積極作用的自由。第二，應在所有方面對政策結構進行評估，以達到在保護（所有工人）和為企業留出重組余地之間達到平衡，企業重組對保持經濟增長活力和創造就業具有至關重要的意義。80. 勞工保障往往是通過各種極為嚴格的就業保障立法形式來提供的，這些立法一般都會增加招收新工人的成本，有些情況下還會導致招收非技術工人、青工和女工需要付出更高的成本，而這些人恰恰是法律保護的對象。對于許多國家，可以采用扭曲度較低、更具包容性的政策選擇，讓勞動力市場的競爭環境更為公平。這些選擇方案包括失業保險計劃（在中等收入國家更為可行）和低工資就業計劃（最適合提供就業保障的國家），即使在貧窮的國家或行政區，也可以成功地采用這些選擇方案。81. 產品市場。一個國家開放產品市場的貿易，至少在短期到中期內，其效果千差萬別。這個可能是地理位置因素所造成的，從墨西哥貿易自由化帶來的不同影響（圖7）可見一斑。這說明國內產品市場與基礎設施提供模式之間相互作用的重要性。另外，國內產品市場與市場上勞動力的技能水平之間也有很強的相互作用。在許多國家，過去二十年中，開放貿易（往往與開放外國直接投資同時進行）一直伴隨著收入差距的不斷擴大。對于中等收入國家，特別是拉丁美洲國家，這種現象尤為明顯。開放貿易后，因為企業對生產工藝進行現代化改造（用經濟學的術語講，稱為技能偏向型技術變化），可提高勞動技能的溢價。如果制度環境限制工人轉向新工作的能力（或限制未來的勞動大軍接受教育的機會），那么開放貿易對公平是有害的。82. 宏觀經濟穩定性。本報告提出，不公平的制度與宏觀經濟危機之間的關系是雙向性的，對公平和長期經濟增長的影響大都是壞的影響。如果制度薄弱并且被操縱，國家發生宏觀經濟危機的可能性較大。危機發生時，窮人應付沖擊的手段力量較弱，危機可能對窮人造成高昂的代價。危機的解決往往是漸退型的，通過各種機制發揮作用（這些機制中的大部分，傳統的住戶調查工具無法捕捉到）：勞工的份額下降，至少對正式工人是這樣；資金外逃者的資本收益；以及以巨大的成本，動員財政力量解救權勢大的群體。這種解救行動的成本必須通過加稅和減少開支來支付。稅收通常都是成比例的，而開支往往是邊際遞增的（特別是在拉丁美洲），因此較貧窮群體承擔了不成比例的解救成本。另外，研究表明，高通脹也對經濟增長不利，并且其影響是漸退型的。83. 如果關注公平，一般都會對宏觀經濟管理和金融監管采取高度審慎的態度。民粹主義的宏觀經濟政策早晚會對公平和經濟增長帶來不良后果。推行反周期的財政政策、在危機到來前建立社會安全網、減少高風險貸款，解救危機時僅兌付小額存款人，政策設計可以通過這些方式來增進公平。但是與其他政策領域一樣，這些應對措施都需要依托于制度設計，制度設計既然要提供擺脫政治影響的制度自由（例如獨立的中央銀行和自治型的金融監管機構），又要向社會提供更多的信息，讓社會進行更深入的辯論。全球領域84. 一個人能否過上健康和具有高生產力的生活，最大先決因素是這個人的出生國。也就是說，存在巨大的各國間不公平現象。要減小各國間的不公平，主要取決于貧窮國家國內政策對增長和發展的影響。但是，全球行動可以改變外部狀況，影響國內政策的效力。從這個意義上說，全球行動和國內行動是互補的。85. 我們生活在人、貨物、創意和資本的流動可以跨越國界的一體化世界里。事實上，過去幾十年向貧窮國家提供的大多數政策建議（包括世界銀行提供的政策建議）都強調參與全球經濟的好處。但是全球市場遠非公平的市場，管理全球市場的運行規則對發展中國家具有不成比例的負面影響（第10章）。這些規則是經過復雜的談判過程的結果，而發展中國家在談判過程中的發言權較小。另外，即使市場以公平的方式運行，稟賦的不平等也會限制貧窮國家從全球機會中受益的能力。因此，要促進全球經濟和政治競爭環境的公平化，需要讓全球市場的運行規則更為公平，讓貧窮國家更有效地參與全球規則的制定過程，并且要采取更多的行動來協助建立和保持貧窮國家和窮人的稟賦。86. 勞動力、貨物、創意和資本的全球市場運行中存在許多不公平，本報告記述了其中的一些。來自貧窮國家的非技術工人，在富裕國家可以獲得較高的勞動報酬，但是要面對巨大的遷移障礙。發展中國家的生產者在發達國家出售農產品、工業品和服務，要面對障礙。專利保護會限制貧窮國家享受創新成果（特別是藥品），而新的研究主要是針對較富裕國家常見的疾病。富國的投資者在債務危機中往往獲得更優惠的解決條件。大多數情況下，較為公平的規則對發達國家和發展中國家都會帶來益處。具體的益處因市場和國家不同而異，放松合法遷移的限制所帶來的益處可能是最大的（并且遷移者是直接受益），從貿易中獲益最大的可能是中等收入國家，而不是最不發達國家。87. 本報告討論各種減小全球市場運行中不公平之處的選擇，其中包括以下選擇：放松臨時遷移進入經合組織國家的限制；實現“多哈回合”框架下雄心勃勃的貿易自由化計劃；允許貧窮國家使用仿制藥物；以及制定更適合發展中國家的金融標準。88. 管轄全球市場的國際法是經過錯綜復雜的談判而取得的結果。有些法律的產生程序（例如人權條約的談判程序）被認為是公正的。其他一些法律的程序和結果則被認為是不公正的（即使該法律的正式條文是公平的）。例如在世界貿易組織（WTO）內部，每個國家都有一票的投票權，并且每個國家都可以阻止議事程序。即便如此，無論是在發達國家還是發展中國家，世貿組織的程序在很多時候也被認為是不公正的，原因是背后存在著強大的商業利益和公共利益之間的力量不平衡。這些不平衡本身是有表現的，例如其日內瓦總部從不同的世貿組織成員國雇傭的工作人員人數上就可以看出來這些不平衡。在全球機構中更有效地代表貧窮國家，有助于改進程序，并可形成更為公平的規則。89. 減少全球市場的不完美之處，對各國的影響不盡相同。全球貿易、人口遷移和資本流動的自由度增加，經濟快速增長的大型發展中國家從中可獲得很大的利益，幫助這些國家保持快速的經濟增長（同時公平的國內政策可為經濟的長期增長以及在國內廣泛地分享經濟快速增長的成果奠定基礎）。在全球經濟中落后的國家短期內從全球市場得到的收益要少得多，將繼續依靠援助。對于這些國家，真正有實質意義的是協助補償稟賦不平等因素的全球行動。建立稟賦主要是內政，通過對人力發展、基礎設施和治理結構的公共投資來實現。但是，全球行動也可通過援助（不得用債務本息抵扣）和對全球性公共產品進行投資（特別是在全球共用的領域）的形式進行資源轉移，為國內政策提供支持。90. 必須根據富國在“2002年蒙特雷會議”上作出的承諾提高援助水平，并應為制定具體的計劃，%用于援助的目標。但是，援助必須能夠有效地消除制約因素，促進受援國的發展，否則提高援助量也無法發揮幫助作用。通過強調援助結果，放棄事先附加條件的做法，逐步將援助的設計和管理從捐助國轉移到受援國，可以提高援助的有效性。援助不應受債務的影響，因為沒有其他資金來源作為償付保證的債務減免，實際上會破壞有效的援助計劃。為了擴大發展援助，應探索包括全球稅和私人捐贈在內的創新機制。公平與發展91. 以公平作為發展的中心，是對過去10到20年圍繞市場、人類發展、治理和賦權的發展思想要點的提升和整合。值得注意到是，今年的這份《世界發展報告》和聯合國開發計劃署的《人類發展報告》都以公平作為中心議題。在發展中國家的政治和經濟中追求更為公平的競爭環境的訴求，可以整合世界銀行建立有利于投資的制度環境和賦權于窮人這兩大支柱。通過確保所有人（包括目前被排斥在外者在內）的個人權利、政治權利和財產權利得到制度上的保障，國家將能夠吸引數量遠遠超過以往的投資者和創新者，并且大大提高為全體公民提供服務方面的有效性。從長期看，增加公平是提高經濟增長速度的根本。提高全球領域的公正性，國際社會履行在蒙特雷所作的承諾就是其中的重要一環，有助于增加公平。加速貧困國家的經濟增長和人類發展，對減少全球不公平和實現“千年發展目標”具有至關重要的意義。[1] 嬰兒死亡率是按省單獨計算，未考慮種族、性別或其他社會差別。 因此，對于具有此處所述特征的典型個體，實際差別很可能是被低估的。另外，恩塔比森如果出生時感染艾滋病毒/艾滋病（HIV/AIDS），預期壽命會顯著降低，南非感染艾滋病毒/艾滋病的年輕女性很多。數據來自Day and Hedberg (2004)。預測的受教育年數年限取自明細分類信息（分類標準為省、性別、種族、居住地為農村或城市、在消費開支五等分組中的位置和母親教育程度）數據來自南非統計署進行的2000年度勞動力調查和收入及開支調查。[2] 2000年，具有這些特征的人，其預測月消費開支是，恩塔比森 為119蘭特（按購買力平價進行調整后，為45美元），彼得為3,662蘭特（1,370美元）。生活在開普敦的普通白人男子，如果母親受過高等教育，而且在收入分配中屬于最高的20%，則在總體收入中分配，收入高于百分之九十九的人。數據來自2000年度勞動力調查和收入及開支調查。[3] 除此之外還存在收入、消費和其他方面的差別：斯萬的預期月收入為833美元，南非人的平均預期月收入為207美元（恩塔比森為44美元）。如果斯萬的運氣再好一點，家庭在瑞典收入分配的地位與彼得家在南非收入分配中的地位相當，那么預期月收入就會增加到2,203美元。斯萬將能夠隨意地訪問任何國家，而恩塔比森和彼得則預計要花數小時等待簽證，并且可能還無法取得簽證。[4] 有些情況下，例如中國1970年代對農業采取去集體化的做法，這一改革提高了效率，增加了機會，但是也加劇了（農村內部）的收入不平等。中國的經驗，以及歐洲和中亞許多轉型經濟體放棄認為壓低工資的做法，充分說明一個更具普遍意義的道理：公平是指程序的公平和機會的均等，僅僅從收入分配上無法判斷平等。促進公平通常可降低收入不平等，但情況并非總是如此。另外，并非所有減少不平等的政策都能增加公平。[5] Mazumder (2004)。[6] 機會不平等與社會狀況之間的其他相互作用也是一個社會關心的問題，包括不平等與犯罪之間的關系和不平等與健康之間的關系。我們在報告中對這些關系作了簡要的論述，重點還是對公平具有較為直接影響的渠道。[7] 對于風險調整利率存在差別，可能找出許多合理的經濟原因，其中包括貸款管理成本固定、信息不對稱程度較大等。這里的要點是，這些因素對較貧窮群體的影響更大，而且與其投資機會根本沒有關系，從而導致效率更為低下和不平等的永久化。[8] 此處的平均是依據實際數據計算而得，是指減貧的全增長彈性，包括收入差距的任何變化。收入差距的“低”和“高” 。如果假設洛倫茲曲線沒有變化，貧困對增長的偏彈性也呈現類似的降低趨勢，但不趨向于零（參見第4章）。[9] 提高公平度的再分配，方向通常是從較富裕群體向較貧窮群體，但是受益者并非貧困群體的再分配也可能是“好的”再分配，特別是讓中間群體受益的再分配。這取決于市場失效的性質。例如，被操縱程度較低的金融系統，其受益者可能是中小企業主。改進中間階層企業主獲得金融服務的渠道，轉化為更快的增長速度和就業機會創造速度，可惠及貧困階層。來源：