我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀-資料下載頁

　　

【正文】 一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。　　由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟和低保補助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當“高失業(yè)率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇。　　失真失實的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，盡早與國際接軌。據(jù)稱，國家統(tǒng)計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規(guī)劃時期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。　　既然決策依據(jù)不真實，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標對應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，%的政府目標顯然也不切實際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。　　建立新型的勞動力調(diào)查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業(yè)率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關(guān)方面對此不可不察。　　10.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農(nóng)民、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。　　，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實現(xiàn)也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔責任；相應(yīng)地，國家財政理應(yīng)承擔相應(yīng)的支出。　　社會養(yǎng)老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系(包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度等)，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，像養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。，要加快完善社會保障體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，%。地方財政也要加大投入……三、作答要求：　　　　　　一、根據(jù)材料，就我國當前社會保障現(xiàn)狀，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的材料。(30分)　　要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。　　　我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：　　(1)各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標準。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。　　(2)基金管理的困難。根據(jù)我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。　　(3)不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金；企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同；不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平；城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。　二、越是在經(jīng)濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。在現(xiàn)在經(jīng)濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會保障體系？ (30分)　　第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。　　第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好高校學(xué)生參加居民醫(yī)療保險工作。基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。　　第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。(431字)　　　　三、以“切實做好農(nóng)民工的社會保障工作”為題，寫一篇文章。(40分)　　要求：，提出解決對策。　　，語言流暢。參考答案　　 切實做好農(nóng)民工的社會保障工作　　農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，對于他們社會保障問題更應(yīng)該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對此，可以采取下面的措施：　　一、通過憲法的形式實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實施都應(yīng)以憲法為最高準則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標準，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。　　二、完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。　　三、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。　　四、在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。　　五、加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。　　只有讓農(nóng)民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。22