國家基本公共衛生服務項目考核工作手冊-資料下載頁

　　

【正文】 按時：10分； 未按時：0分。（10分） 材料完整性（10分） 材料報送情況（10分）隨報告提交的支持性材料為出臺的省級相關文件，包括：項目實施方案，項目資金管理辦法，項目成本核算表或補助參考標準（測算表或說明此內容的文件），績效考核方案，省級績效考核結果應用文件，以及出臺的其他有關制度文件。隨同工作進展情況考核報告提交的有關文件。滿分10分。 有相關文件：10分； 沒有相關文件：0分。附件2：2011年度國家基本公共衛生服務項目現場考核樣本地區選取原則 一、考核的樣本地區2011年度國家基本公共衛生服務項目考核計劃從全國抽取16個?。ㄗ灾螀^、直轄市），作為現場考核地區。現場考核以省（自治區、直轄市）為單位，每個?。ㄗ灾螀^、直轄市）抽查1個地級市，每個地級市抽查1個市轄區和1個縣。二、抽樣原則（一）省的選取。綜合考慮日常監測數據和工作進展情況報告考核情況，東、中、西地域分布，以及去年已考核過的?。ㄗ灾螀^、直轄市）情況，本次考核選取的省份：西部地區包括四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，中部地區包括山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南，東部地區包括天津、浙江、福建、山東。（二）地市的選取。除外各省的省會城市和計劃單列市，原則上選擇當地2010年人均國內生產總值排名居中的地市（若有兩名，則選取偏下一名），并綜合考慮人口數量、路程遠近。若所選地市距省會城市路程超過3小時，原則上不作為備選地市，對其他地市重新排序選取。為保證現場考核工作高效開展，由考核組在出發前對每省抽取1個地級市。直轄市不抽取地市，由考核組在出發前按樣本地市選取原則，抽取一個市轄區；由直轄市推薦一個縣，并且距市區路程在2小時以內。（三）縣和市轄區的選取。原則上縣和市轄區的選取，采取考核地市推薦和隨機抽樣相結合的方法。由考核地市推薦1個縣，并且距市區路程在2小時以內。由考核組現場抽取1個市轄區。將考核地市下轄各區進行編號，由考核組組長和聯絡員現場隨機抽取。（四）機構的選取。每個市轄區考核2個社區衛生服務中心，每個縣考核2個鄉鎮衛生院，每個縣至少隨機抽取1個村衛生室?？己说纳鐓^衛生服務中心、鄉鎮衛生院分別由考核組現場隨機抽取1個，由當地推薦1個。現場隨機抽取的方式為將考核市轄區、考核縣的各社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院分別進行編號，由考核組組長和聯絡員隨機抽取。若選中的社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院距市區或縣城路程超過1小時，則從其他社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院中重新抽取。每個縣至少抽取1個村衛生室，此村衛生室要在其中1個考核的鄉鎮衛生院轄區內。對考核的鄉鎮衛生院所轄村衛生室進行編號，隨機抽取一個村衛生室。若選中的村衛生室距鄉鎮衛生院路程超過1小時，則從其他村中重新抽取。三、抽樣的注意事項（一）考核組在選取考核地市時，應嚴格按照抽樣原則選擇。一經確定，未經衛生部允許，不得變更。（二）考核組在抽取考核市轄區時，應嚴格按照抽樣原則要求的方式抽取。不得由當地推薦，不得與當地事先商量確定。（三）考核組在抽取樣本機構時，應嚴格按照抽樣原則要求的方式抽取。不得由當地推薦，不得與當地事先商量確定。除路程原因外，未經允許不得變更抽取的機構。（四）現場抽取市轄區和機構可采用撲克牌對應市轄區或機構編號，隨機抽取撲克牌確定考核市轄區和機構的方法進行。 附件3：2011年度國家基本公共衛生服務項目現場考核日程時間安排具體工作5月15日啟動培訓。各領域考核工作培訓。5月16日出發赴各省。從北京出發赴考核省。5月17日上午考核A省省本級；下午赴樣本地市，聽取市本級和市轄區合并匯報，考核地市本級及區本級?？己耸⌒l生廳、財政廳、疾控和婦幼保健機構等；考核市和市轄區衛生局、財政局、疾控和婦幼保健機構等。5月18日考核2個社區衛生服務中心，走訪2所幼兒園?？己耸休爡^的社區衛生服務中心，訪談基本公共衛生服務人員和城市居民，走訪幼兒園。5月19日上午赴樣本縣，考核縣本級；下午開始考核2個樣本鄉鎮衛生院、村衛生室，走訪2所幼兒園?？己丝h衛生局、財政局、財政支付核算中心、疾控和婦幼保健機構等；考核鄉鎮衛生院、村衛生室，訪談基本公共衛生服務人員和農村居民，走訪幼兒園。5月20日繼續對鄉鎮的考核?？己肃l鎮衛生院、村衛生室，訪談基本公共衛生服務人員和農村居民，走訪幼兒園。5月21日上午返回A省省會城市；下午在A省省級進行反饋。召開考核小組碰頭會，交流、討論考核情況；進行省級反饋。5月22日上午到達B省省會城市；下午考核B省省本級。從A省出發到達B??；考核省衛生廳、財政廳、疾控和婦幼保健機構等。5月23日上午赴樣本地市，聽取市本級和市轄區合并匯報，考核地市本級及區本級。下午開始考核2個社區衛生服務中心，走訪2所幼兒園?？己耸泻褪休爡^衛生局、財政局、疾控和婦幼保健機構等?？己耸休爡^的社區衛生服務中心，訪談基本公共衛生服務人員和城市居民，走訪幼兒園。5月24日上午繼續對社區的考核；下午赴樣本縣，考核縣本級?？己耸休爡^的社區衛生服務中心，訪談基本公共衛生服務人員和城市居民，走訪幼兒園；考核縣衛生局、財政局、財政支付核算中心、疾控和婦幼保健機構等。5月25日考核2個樣本鄉鎮衛生院、村衛生室，走訪2所幼兒園?？己肃l鎮衛生院、村衛生室，訪談基本公共衛生服務人員和農村居民，走訪幼兒園。5月26日上午繼續對鄉鎮的考核；下午返回B省省會城市。考核鄉鎮衛生院、村衛生室，訪談基本公共衛生服務人員和農村居民，走訪幼兒園；召開考核小組碰頭會，交流、討論考核情況。5月27日上午在B省省級進行反饋；下午返程。各考核組組長或副組長、聯絡員返京參加復核會。進行省級反饋；各考核組返程。各考核組相關人員返京整理考核情況，對結果進行復核，撰寫考核報告。注：具體日程根據各組現場考核需要進行調整。附件4：2011年度國家基本公共衛生服務項目現場考核報告提綱（背景）為全面考核各地國家基本公共衛生服務項目的實施情況，及時總結成績，發現問題，促進惠民政策有效落實，發揮資金使用效益，根據衛生部辦公廳和財政部辦公廳《關于開展2011年度國家基本公共衛生服務項目考核的通知》（衛辦婦社發〔2012〕xx號）要求，第X考核組于2012年5月XX日XX日赴XX省開展項目考核工作?？傮w情況如下：一、考核基本情況主要描述考核指標、方法、樣本的選取，也可加上一些主要指標的達標標準。如：本次考核工作得到XX省有關部門的大力支持?？己藘热莅?011年度基本公共衛生服務項目組織管理、資金管理、項目執行和社會效果4個方面?？己私M按照隨機抽樣的原則，通過聽取匯報、查閱資料、現場座談和訪談等形式對XX省、XX市及其所轄（管）XX區、XX縣進行了考核?？己私M專家成員內包括XX單位、XX單位的領導和專業技術人員。接受考核的單位包括各級衛生和財政行政部門、XX區2個城市社區衛生服務中心、XX縣2個鄉鎮衛生院和2個村衛生室。調查和訪談了XX基層醫療衛生人員和XX服務對象。二、考核主要結論（一）總體執行情況。首先要對全省的項目整體執行情況進行結論性評價。對省級和市級的考核，以組織管理方面的評價為主；對縣、區的考核，以基本公共衛生服務項目工作提供和資金使用情況為主。整體評價要客觀公正地反映全省基本公共衛生服務工作的開展情況，考核打分情況。以下再對4類一級指標進行分別描述，并且簡要描述經驗、做法以及發現問題比較突出的二級指標和三級指標。1. 組織管理根據指標表的要求，描述各級部門/機構組織管理開展情況，包括考核項目實施方案、項目資金管理辦法、績效考核方案等制度的建設情況；考核項目執行機構建設和人員配備是否足夠支持項目的運轉；考核項目督導、培訓和宣傳教育工作的開展情況，以及基層衛生人員對基本公共衛生服務工作要求的掌握情況等。具體可分為以下三個方面進行介紹。（1）組織領導、制度建設、機構和人員建設。（2）監督考核。（3）宣傳動員和培訓。2. 資金管理方面根據指標表的要求，描述各級部門/機構資金考核是否按照國家規定標準籌集資金，是否及時、足額、合理下達項目資金；考核是否按要求使用、核算項目資金，是否存在套取、擠占、挪用資金等違規現象；考核項目單位是否對項目資金進行專項收支核算。（1）資金籌集和下達。截至考核日，中央資金和各級配套資金是否足額下達。（2）資金到位和使用。根據填報表，描述資金到位以及支出情況，考核的基層機構平均資金使用進度、主要使用范圍和財務管理情況等。3. 項目執行根據指標表要求以及填報表的數據分析，描述各項業務工作的整體開展情況，以及對重點人群健康管理進行抽查核實、相關業務數據核對和服務提供的真實性的情況。由于數據描述較為復雜，具體填報和抽查數據在附表中列示。4. 滿意度根據指標表要求，分析填報表的數據，描述對城鄉居民滿意度調查情況。（二）考核中發現的主要問題?？己酥邪l現的問題，原則上要按照4方面指標的順序描述。每類問題要將宏觀管理問題、重大違規違紀問題、對項目實施效果和惠民政策落實影響較大的優先描述，技術細節問題、一般性問題、未按規范實施但對項目效果影響較小的隨后描述。 三、建議工作建議要針對發現的問題提出來?？砂凑沾龠M改革發展、落實中央政策、健全相關機制、改進現有工作、整改發現問題等順序提出建議。附表1 XX省2011年度基本公共衛生服務項目資金執行情況表（含具體抽查基層機構的執行情況）附表2 XX省2011年度基本公共衛生服務項目業務執行情況表附表31 XX省考核得分表（整體得分情況）附表32 第X考核組考核樣本范圍和抽查指標（結果）情況表（工作人員調查、居民滿意度調查、各項基本公共衛生服務的核查數、真實數、合格數等具體指標數據和得分情況）附表4 考核發現問題列表（問題按照抽查地區、機構的順序描述）附表5 考核組成員列表 附表6 考核組工作日程第二章考核實施操作第一節 日常監測數據考核工作流程為規范2011年度國家基本公共衛生服務項目各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作進展情況報告考核工作，提高考核質量和效率，特制訂工作進展情況報告考核工作流程。本流程適用于承擔各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作進展情況報告考核工作的所有成員。一、考核資料2011年度醫改進展監測有關數據（數據統計時間截至2012年1月31日），各類統計年鑒，衛生部各有關司局提供的數據，財政部、衛生部資金下達文件。二、考核指標體系和工具（一）考核指標。日常監測數據考核指標共包括15個三級指標。包括“服務進展”和“資金籌集和撥付”兩類，其中“服務進展”指標13個，“資金籌集和撥付”指標2個。（二）評分標準和評分方法。以醫改目標、相關文件要求，以及有關司局和專家提出的評分標準為標準?？己酥笜酥禐榻^對數的（如健康管理人數），使用監測報表原始數據；考核指標值為相對數的（如完成進度），優先用原始數據中的分子除以分母；無法直接獲得原始數據的，則采用監測報表中對應的數據。指標評分方法：各省（自治區、直轄市）考核指標結果與評分標準比較，達到或超過評分標準的得滿分，沒有達到評分標準的采用兩種處理方式，一是按比例扣分，二是本項不得分。具體評分標準及方法見附件1。（三）考核工具。包括《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核數據評分表》、《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核評分結果表》和《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核結果排序表》。 三、考核人員在衛生部有關司局審核并提供相關數據的基礎上，衛生部婦社司和項目監管中心的2名統計人員和2名質量控制人員對日常監測數據進行進一步分析審核。四、考核流程（一）收集數據資料。統計人員收集2011年度醫改進展監測有關數據（數據統計時間截至2012年1月31日）、各類統計年鑒、衛生部各有關司局提供的數據和資金下達文件。根據考核指標要求，在《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核數據評分表》中錄入相應數據。（二）計算各?。ㄗ灾螀^、直轄市）各項指標得分。統計人員根據各考核指標評分標準，采用已編寫好的評分公式對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）日常監測數據進行評分，并完成《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核數據評分表》。其中，預防接種、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處置三項服務內容的日常監測數據得分由衛生部疾控局負責測評。（三）統計考核分數。統計人員錄入并核對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）各項指標得分和考核總得分，完成《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核評分結果表》。各省（自治區、直轄市）得分由高到低排序后完成《2011年度國家基本公共衛生服務項目考核——日常監測數據考核結果排序表》。（四）審核確認考核結果。考