建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識書-資料下載頁

　　

【正文】 單位完成的活動。一、分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程《建筑法》第 29 條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第 5 條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍：1．施工總承包企業(yè)獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。2．專業(yè)承包企業(yè)獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。3．勞務(wù)分包企業(yè)獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。．二、對分包單位的認(rèn)可《建筑法》第 29 條進(jìn)一步規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”這條規(guī)定實(shí)際上賦予了建設(shè)單位對分包商的否決權(quán)。即沒有經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可的分包商是違法的分包商。但是，認(rèn)可分包單位與指定分包單位是不同的。認(rèn)可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。在國際工程市場中，可以存在指定分包商，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第 7 條明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 66條也規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人。”三、禁止違法分包《建筑法》禁止違法實(shí)施分包。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將違法分包的情形界定為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。四、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任《建筑法》笫 29 條第 2 款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。” 22 連帶責(zé)任既可以以合同約定產(chǎn)生，也可以依法律規(guī)定產(chǎn)生。建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒有合同關(guān)系，但是當(dāng)分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問題給建設(shè)單位造成損失時(shí)，建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責(zé)任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔(dān)損失賠償責(zé)任，分包單位不得拒絕。總承包單位和分包單位之間的責(zé)任劃分，已過當(dāng)根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯(cuò)大小確定；一方向建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任超過其承擔(dān)份額的．有權(quán)向另一方追償。lZ301047 掌握工程監(jiān)理制度12301047 掌握工程監(jiān)理制度 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的重大舉措。我國自 1988 年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，《建筑法》以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》則進(jìn)一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任。一、實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(2001 年 1 月 1 7 日建設(shè)部令第 86 號發(fā)布)則對必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定。(一)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。(二)大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程是指項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項(xiàng)目：(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；(2)利．技、教育、文化等項(xiàng)目；(3)體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；(4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程建筑面積在 5 萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；(2)使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。(五)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程1．項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目； (4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； 23 (6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2．學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度我國對工程監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)等級許可制度。《建筑法》第 31 條規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限(一)工程監(jiān)理的依據(jù)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括：(1)法律、法規(guī)。(2)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(3)設(shè)計(jì)文件。(4)建設(shè)工程承包合同。(二)工程監(jiān)理的內(nèi)容《建筑法》笫 33 條規(guī)定：“實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，：書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。”在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。(三)工程監(jiān)理人員的權(quán)限《建筑法》第 32 條第 2 款、第 3 款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)：(1)工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。(2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。四、禁止工程監(jiān)理單位實(shí)施的違法行為根據(jù)《建筑法》第 34 條、35 條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性法律規(guī)定：1．工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應(yīng)單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。2．工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。3．工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。當(dāng)然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任以外，還有可能依法承擔(dān)罰款、降低資質(zhì)等級等行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。4．工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 24 如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)《民法通則》第 66 條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。lZ30105l 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍1Z301050～1Z301051 1Z301050 招標(biāo)投標(biāo)法 《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章。其中主要有：1．2000 年 4 月 4 日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000 年 5 月 1 日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范別和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2．2001 年 7 月 5 日起施行的原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。3．2003 年 8 月 1 日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。4．2003 年 5 月 l 日起施行的原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動。5．2005 年 3 月 1 日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中同民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。lZ30105l 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍 招標(biāo)，是指招標(biāo)人依法提出招標(biāo)項(xiàng)目及其相應(yīng)的要求和條件，通過發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書吸引潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為。投標(biāo)．是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，參加投標(biāo)競爭的行為。一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第 5 條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。” 1．公開原則 公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。其次，公開原則還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定開標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交截至?xí)r間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2．公平原則 公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第 6 條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位 25 和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法十涉招標(biāo)投標(biāo)活動。”3．公正原則 公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進(jìn)行資格審查。《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。4．誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則，是我國民事活動所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要基本原則。我國《民法通則》第 4 條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。”《合同法》第 6 條也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”招標(biāo)投標(biāo)活動作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。例如，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不得發(fā)布虛假的招標(biāo)信息，不得擅自終止招標(biāo)。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，不得與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)目。二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) (一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（4）《標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動．4．國家融資項(xiàng)目的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； (2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；(3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；(4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；(5)國家特許的融資項(xiàng)目。 5．使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、