食品安全法釋義-資料下載頁

　　

【正文】 的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。 69 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? 第五十六條 關(guān)于鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營、配送的規(guī)定 ? 規(guī)模化生產(chǎn)，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，并形成了一定的規(guī)模效益。生產(chǎn)規(guī)模化包括生產(chǎn)組織的規(guī)模化和生產(chǎn)能力的規(guī)模化。 ? 目前我國的食品行業(yè)已形成了一批實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的大中型企業(yè)，但小企業(yè)、小作坊、小攤販仍是我國食品生產(chǎn)的主體，約占食品生產(chǎn)企業(yè)的 %。促進(jìn)食品規(guī)模化生產(chǎn)，不僅有利于提高食品生產(chǎn)率和資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且有利于改善食品生產(chǎn)條件，加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程的安全控制，提高食品生產(chǎn)過程的安全水平。 70 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? 連鎖經(jīng)營，是經(jīng)營同類產(chǎn)品或若干經(jīng)營單位，以同一商標(biāo)、統(tǒng)一管理或授予特許經(jīng)營方式組織起來，通過對企業(yè)形象和經(jīng)營業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一價格和統(tǒng)一核算，共享規(guī)模效益，獲取競爭優(yōu)勢的一種經(jīng)營組織形式和經(jīng)營制度。 ? 促進(jìn)食品連鎖經(jīng)營發(fā)展，有利于提高食品經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)食品經(jīng)營行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，凈化市場環(huán)境，防止不安全食品進(jìn)入消費領(lǐng)域，是整頓和規(guī)范食品市場秩序、保證食品安全的重要治本之策。 ? 配送，是指在經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對食品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時送達(dá)指定地點的食品物流活動。 71 第五章 食品檢驗 ? 第五十七條 關(guān)于食品檢驗機(jī)構(gòu)須依法取得資質(zhì)方可從事食品檢驗的規(guī)定 ? 為了確保食品檢驗工作適應(yīng)保障食品安全的需要，國家對食品檢驗機(jī)構(gòu)在硬件配備、人員素質(zhì)、技術(shù)力量和工作經(jīng)驗等方面提出了特殊要求，并實行嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定制度。這是保證食品檢驗科學(xué)準(zhǔn)確的前提和基礎(chǔ)。 ? 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請承擔(dān)食品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者實驗室認(rèn)可，并經(jīng)有關(guān)部門指定或認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。 ? 有關(guān)主管部門按照保證工作質(zhì)量和進(jìn)度、方便送檢、適度競爭的原則，對符合條件的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并公布其承擔(dān)食品檢驗的范圍。 72 第五章 食品檢驗 ? 第五十八條 關(guān)于食品檢驗人獨立進(jìn)行檢驗和依法、客觀、公正檢驗的規(guī)定。 ? 檢驗結(jié)果是判定食品質(zhì)量安全的重要依據(jù)，因此檢驗過程必須在規(guī)定的程序下進(jìn)行，不應(yīng)受任何外來因素的干擾而造成結(jié)果的偏差甚至報出虛假數(shù)據(jù)。 ? 檢驗人員是決定檢驗結(jié)果的第一直接因素，因此檢驗人員必須具備兩方面的素質(zhì)：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括熟悉檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，具備與檢驗業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識及對檢驗結(jié)果的判斷能力，熟練掌握儀器設(shè)備的操作技能等；二是思想素質(zhì)，包括能堅持原則、有良好的職業(yè)道德，執(zhí)行檢驗規(guī)范、遵守工作制度，保證檢測數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，按規(guī)定真實地填寫原始記錄，對出具的檢驗數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，維護(hù)用戶權(quán)益等。 73 第五章 食品檢驗 ? 第五十九條 關(guān)于食品檢驗實行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人員負(fù)責(zé)制的規(guī)定 ? 食品檢驗機(jī)構(gòu)的職責(zé)：一是要建立完善的質(zhì)量保證體系，并有措施保證其能有效運行；二是要配備與檢驗項目相一致的儀器設(shè)備和進(jìn)行環(huán)境條件的建設(shè)；三是建立能滿足檢驗工作要求的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和合適的人員構(gòu)成，并保證所有人員都能得到相關(guān)知識的培訓(xùn)和更新；四是對檢驗結(jié)果的合理合法性、檢驗報告的規(guī)范性全面負(fù)責(zé)。 ? 檢驗人員的職責(zé)：按照規(guī)范進(jìn)行檢驗，嚴(yán)格遵守工作制度，正確使用計量器具，保證檢驗數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告負(fù)責(zé)。 74 第五章 食品檢驗 ? 第六十條 關(guān)于對食品進(jìn)行抽樣檢驗的規(guī)定 ? 對食品不得實施免檢。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定因素較多，免檢制度不適用于我國的食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督檢驗，不得采用任何形式、以任何名義對任何企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品實施免檢。 ? 對食品進(jìn)行抽樣檢驗的，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用，所需費用由國家財政保證。 ? 對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托法定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并向其支付相關(guān)費用。 ? 當(dāng)事人對食品檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗結(jié)論有異議的，可以依法申請進(jìn)行復(fù)檢，申請復(fù)檢應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供相關(guān)資料。 75 第五章 食品檢驗 ? 第六十一條 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自行檢驗或者委托檢驗的規(guī)定 ? 我國實行食品出廠檢驗制度。食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得出廠銷售。 ? 具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進(jìn)行出廠檢驗，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗；不具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。 ? 食品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)送檢樣品受到有毒有害物質(zhì)的污染，或者含有不明物質(zhì)或非食品原料以及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形、可能造成食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門。 76 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十二條 關(guān)于進(jìn)口食品必須符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢驗合格方得進(jìn)口的規(guī)定 ? 從境外進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這是國際上的通行做法，目的是保障進(jìn)口國的食品安全。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，國家出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要依法按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗，檢驗合格后方允許進(jìn)口。檢驗中發(fā)現(xiàn)問題的，立即依法采取相應(yīng)的處理措施。 ? 出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，是指國家商品檢驗檢疫總局以及地方各級出入境檢驗檢疫部門。 ? 進(jìn)口食品檢驗程序：一是接受報檢，二是抽檢，三是檢驗，四是簽發(fā)證書。 77 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十三條 關(guān)于對進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品等實行許可制度的規(guī)定 ? 食品安全性評估，是指對食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種或者進(jìn)口的尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行安全性評估的材料，是判定上述產(chǎn)品是否符合食品安全要求的重要依據(jù)。 ? 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對安全性評估材料進(jìn)行審查，參照國際食品法典委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)和我國的實際情況，確定該食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種或者進(jìn)口的食品是否符合食品安全要求，符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并予以公布；不符合食品安全要求的，不予許可但要書面說明理由。 78 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十四條 關(guān)于與進(jìn)口食品相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對措施的規(guī)定 ? 風(fēng)險預(yù)警，是指為使國家和消費者免受進(jìn)口食品可能存在的風(fēng)險或潛在危害的影響而采取的一種預(yù)防性安全保障措施。 ? 國家出入境檢驗檢疫部門的職責(zé)：一是做好平安全事件信息的收集和整理，確定風(fēng)險類型和程度。二是根據(jù)風(fēng)險的類型和制度，對食品進(jìn)口和已經(jīng)進(jìn)口食品采取相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警措施。三是快速采取應(yīng)對措施，包括檢驗檢疫措施、緊急控制措施和警示解除；加強(qiáng)對有風(fēng)險的進(jìn)口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；依法有條件地限制有風(fēng)險的食品進(jìn)口或使用；加強(qiáng)對有風(fēng)險食品的國內(nèi)外生產(chǎn)、加工或存放單位的審核，對不符合條件的，依法取消其檢驗檢疫注冊登記資格。 79 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十五條 關(guān)于對向我國出口食品的出口商和代理商、有關(guān)境外食品生產(chǎn)企業(yè)備案或者注冊管理的規(guī)定 ? 出口商，是指在境外向我國境內(nèi)出口食品的出口企業(yè)，包括外國企業(yè)、港澳臺企業(yè)。 ? 代理商，是指接受境外向境內(nèi)出口食品企業(yè)的委托、代理其進(jìn)口食品的企業(yè)。 ? 境外食品生產(chǎn)企業(yè)，是指向我國輸出食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工存放企業(yè)。 ? 境外食品生產(chǎn)企業(yè)申請注冊，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)資質(zhì)證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)材料，備案和注冊的有效期為四年。提供虛假材料或者發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)取消備案或者撤銷注冊，并予以公告。 80 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十六條 關(guān)于對進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽和說明書要求的規(guī)定 ? 進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)符合兩方面的要求：一是應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。二是標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。 ? 進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽必須符合我國食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，包括：一般原則； 強(qiáng)制性標(biāo)示； 非強(qiáng)制性標(biāo)示。 ? 進(jìn)口食品添加劑除應(yīng)當(dāng)符合上述要求外，還應(yīng)當(dāng)載明食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。 81 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十七條 關(guān)于進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品健康銷售記錄的規(guī)定 ? 為了規(guī)范進(jìn)口商的進(jìn)口和銷售行為，也為了出現(xiàn)食品安全問題時能夠及時查清原因、判斷風(fēng)險的影響范圍和程度、有針對性地采取應(yīng)對措施，法律對進(jìn)口商建立食品進(jìn)口登記制度提出了明確要求。 ? 食品進(jìn)口和銷售記錄保存期限不得少于二年，是因為存在食品安全問題的食品對消費者的影響和損害有時會有一個滯后期，有的食品從進(jìn)口到食用后發(fā)現(xiàn)問題有一個過程，有些存在于食品中的有害物質(zhì)，人體攝入后只有在集聚到一定程度時，才會產(chǎn)生不良反應(yīng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)食品問題。所以，記錄的保存期限不宜過短。 82 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十八條 關(guān)于進(jìn)口食品的監(jiān)督、檢查制度和出口食品生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地備案制度的規(guī)定 ? 出口食品的發(fā)貨者或者其代理報驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，持合同等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報驗。 ? 出口食品經(jīng)檢驗合格的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照規(guī)定出具通關(guān)證書，進(jìn)口國家或者地區(qū)對檢驗檢疫證書有要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求同時出具有關(guān)檢驗檢疫證明，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證書和證明放行。 ? 實行出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場檢驗檢疫備案制度，是從源頭上保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的有效手段。 83 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第六十九條 關(guān)于出入境檢疫檢驗主管部門收集、提供信息和建立檢驗記錄的規(guī)定 ? 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，收集、匯總、通報下列信息：一是出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口食品實施檢驗檢疫時發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息；二是境內(nèi)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進(jìn)口食品安全信息；三是國際組織、境外政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息等。 ? 建立進(jìn)出口食品記錄制度和記錄的公開制度，加大對有不良記錄的企業(yè)的檢驗檢疫力度，并予以公布，是加強(qiáng)食品進(jìn)出口管理、規(guī)范食品進(jìn)出口秩序、鞭策食品進(jìn)出口企業(yè)的重要保證。 84 第七章 食品安全事故處置 ? 第七十條 關(guān)于縣級以上政府制定應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)制定處置方案的規(guī)定 ? 食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指事先制定的應(yīng)對突發(fā)性食品安全事故的原則性方案，它確定了應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的基本規(guī)則以及具體的應(yīng)急響應(yīng)措施，是食品安全事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件和依據(jù)。 ? 《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》就應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的工作原則、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)、事故的監(jiān)測預(yù)警與報告、應(yīng)急響應(yīng) 、 后期處置、應(yīng)急保障等做了規(guī)定。 ? 食品安全事故處置方案，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際情況，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品可能發(fā)生的安全事故的性質(zhì)、特點以及可能造成的社會危害，具體確定應(yīng)急處置工作的組織指揮、預(yù)防與處置措施等內(nèi)容的預(yù)案。 85 第七章 食品安全事故處置 ? 第七十一條 關(guān)于發(fā)生食品安全事故報告、通報和上報制度的規(guī)定 ? 食品安全事故發(fā)生單位的法定義務(wù)：一是處置，二是報告。 ? 處置措施： 立即停止食用可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料； 保留食品安全事故發(fā)生的現(xiàn)場，控制可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料流失，采集有關(guān)食品樣品； 密切關(guān)注已食用這些食品的人員，一旦出現(xiàn)不適癥狀的，立即送至醫(yī)院救治。 ? 治療單位發(fā)現(xiàn)其接受的病人為食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人和食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)自接收病人之時起 2個小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。 86 第七章 食品安全事故處置 ? 食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到舉報的，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門報告。 ? 衛(wèi)生行政部門在接到發(fā)生食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，以便有關(guān)方面快速作出反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工