國際物流講義-資料下載頁

　　

【正文】 ? 三、出口加工區發展歷程及現狀 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 三、出口加工區發展歷程及現狀 一般認為，出口加工區是自由貿易區的一種發展形式。加工區是自由貿易區與工業區的綜合體。在吸引外資方面，加工區既提供了自由貿易區的某些優惠條件以發展貿易和轉口貿易，又提供了發展工業生產所必須的基本設施。因此，加工區兼具貿易與工業生產兩種功能。在這兩種功能中，一般是以發展出口加工業為主，兼營進出口貿易，而有的自由貿易區雖然也具有商業貿易與工業生產兩種功能，但仍主要以商業為主，以此帶動出口工業產品生產。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 三、出口加工區發展歷程及現狀 出口加工區基本優惠政策有： 一是進口免稅。生產所需的機器、設備、模具、維修用零配件，基礎設施建設所需的機器、設備、建設用基建物資，自用的辦公用品，免征海關關稅和進口環節稅。 二是出口退稅。在中國境內的區外企業貨物出口到區內可享受國家有關增值稅退稅的優惠；從區外入區的國產機械、設備、原材料、零部件、元器件、包裝材料，合理數量的建筑材料等，按出口辦理退稅；生產出口貨物耗用的水、電、氣可退還所含的增值稅。 三是進料保稅。加工出口產品所需進境的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料全額保稅。 四是出口免稅。加工復出口的產品免稅。 五是出口加工區之間的進出貨物免稅。加工區與加工區之間產品、原輔料、機器設備等進出貨物免稅。 六是外匯管理區內貨物銷往境外不需辦理出口收匯核銷手續；向境外支付不需辦理進口付匯核銷手續。 七是配額許可證。貨物可以在加工區和其他國家之間自由進出，除國家另有規定外，不需配額和許可證。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 三、出口加工區發展歷程及現狀 經過幾年的發展運作，全國出口加工區呈現出蓬勃發展態勢。上海松江、江蘇昆山兩家出口加工區綜合實力強，上海漕河涇、江蘇無錫等第二、三批成立的出口加工區發展勢頭強勁，中西部地區的四川成都、湖北武漢、陜西西安、廣西北海加工區也具有一定的發展潛力，加工區對周邊地區經濟的輻射帶動作用日益顯現。 在出口加工區的發展過程中也存在一些問題，主要表現在： （ 1）各區域之間的發展差異仍然較為突出。上海松江和江蘇昆山兩家出口加工區合計占到全國出口加工區工業總產值和進出口總額的50%以上，其余加工區雖然發展速度較快，整體規模依然偏小。同時，中西部的出口加工區發展相對滯后，少數加工區內企業僅有 2家，無法形成產業規模，與發達地區相比仍有明顯差距。 （ 2）由于出口加工區功能限制，企業兩頭在外，零部件的國內采購率低，加工鏈條短，尚未制成加工、制造、物流的產業鏈，對區域經濟的拉動輻射功能較弱。 （ 3）各出口加工區在布局和產業定位方面缺少總體發展規劃，造成區域分布的不均衡和產業同構嚴重。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 四、保稅物流中心發展歷程及現狀 ? 保稅物流中心以整合 “ 保稅倉庫和出口監管倉庫 ” 功能為基礎，打破 “ 兩倉 ” 隔離狀態，彌補 “ 兩倉 ” 功能單一的缺陷，是 “ 兩倉 ” 功能的整合、優化和提升，適應了國際物流的發展要求。 ? 保稅物流中心實行兩倉合一，集成口岸、商檢、稅務、外匯結算等功能，解決了對外貿易的四個問題：一般貿易出口商品入區退稅問題；一般貿易進口商品保稅問題；加工貿易中深加工接轉貨物 “ 海外一日游 ” ；物流與保稅功能結合。保稅物流中心定位為 “ 采購中心、配送中心、分銷中心 ” ，吸引跨國公司（包括生產制造企業和商業流通企業）把地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心等轉移到中國。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 四、保稅物流中心發展歷程及現狀 保稅物流中心又分為 A型和 B型。保稅物流中心（ A型）是由一家物流企業經營的、糅合、集成、拓展 “兩倉 ”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進口貨物，能夠將運輸、倉儲、轉口、簡單加工、配送、檢測、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，充分發揮其在進出口物流中的 “采購中心、配送中心、分銷中心 ”的作用，為用戶提供輻射國內外的多功能、一體化綜合性服務保稅場所。這種模式已在上海閔行區開展試點，正在全國推廣。 保稅物流中心（ B型）是指由多家保稅物流企業在空間上集中布局的公共型場所，是海關封閉的監管區域，具有一定規模和綜合服務功能，并聯結國內、國外兩個市場的物流集合區域。在這一區域內，可以有多家保稅物流企業，開展保稅倉儲、物流配送、國際中轉、簡單加工以及進出口貿易業務。即海關對保稅物流中心Ｂ型按照出口加工區監管模式實施區域化和網絡化的封閉管理，并實行 24小時工作制度，這種模式已在江蘇省蘇州工業園區進行試點，正在全國擴大試點。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 四、保稅物流中心發展歷程及現狀 2023年 6月，海關總署頒布了《中華人民共和國海關對保稅物流中心（ A型）的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關對保稅物流中心（ B型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉庫、出口監管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態，以集成、拓展二者的功能。由于保稅物流中心（ A、 B型）的設立沒有區位的限制，只要具備物流需求相對強烈、加工貿易企業比較集中、交通便利等條件即可，因此有利于內陸地區發展國際物流。中心內貨物可在中心企業之間及中心與保稅區、出口加工區、保稅倉庫、出口監管倉庫等其他特殊監管區域或場所之間進行自由轉移、跨關區報關提取等。 海關總署的這種創新，把保稅物流園區、區港聯動的區位優勢、功能優勢、政策優勢從港口轉移到內陸保稅物流中心，使內陸地區也具備了從事相關國際物流的基礎條件。運行一年的蘇州工業園區保稅物流中心（ B型）實踐證明，這種保稅物流監管方式既促進了現代物流業的發展，方便了企業開展深加工結轉和料件、成品的分撥配送，也有利于海關加強實際監管，深受地方政府、企業和基層海關的歡迎。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 五、保稅物流園區發展歷程及現狀 ? 自 1991年保稅區設立以來，國家賦予保稅區 “國際貿易、保稅倉儲、出口加工、國際商品展示展銷 ”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來，隨著改革開放的深入、國際經濟一體化和全球貿易自由化進程的不斷加快，保稅區已明顯不適應中國市場準入進程不斷加快的要求，更不能發揮比較優勢，積極參與國際競爭，吸引更多外資，擴大對外貿易的國家政策取向；相反，隨著我國加入 WTO國內關稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區的功能優勢日益消減。保稅區、物流業、港口的進一步發展，需要區域政策和管理上的新突破，這催生了 “區港聯動 保稅物流園區 ”的設想。 ? 2023年 12月，國務院辦公廳正式批復海關總署，同意《上海外高橋保稅區區港聯動試點方案》。 2023年 8月，國務院辦公廳批復進一步擴大保稅區與區港聯動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區與其臨近港區開展聯動試點。截至目前，全國保稅物流園區面積已達 。區港聯動、建立保稅物流園區是指綜合型保稅區的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸、運輸功能整合起來，實現保稅區與港口的一體化運作，重點發展倉儲和物流業，并賦予其國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 六、保稅港區設立的時代背景 2023年 6月，國務院正式批準中國首個保稅港 ——上海洋山保稅港區。它的設立標志著我國第一個具有世界一流現代港口條件和強大政策優勢的保稅港區正式誕生，也標志著我國在保稅物流發展上的新突破。 2023年國務院又陸續批準天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區。 保稅港區作為目前我國發展保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。其功能設定和政策模式，借鑒了世界上自由港和自由貿易區的通行做法，實現了保稅特殊監管區和港口的 “區港融合 ”，實施類似 “境內關外 ”的監管制度。境外貨物入區實行備案監管；國內貨物入區視作出口；區內貨物交易免增值稅、消費稅。出口貨物采用 “先報關、后進港 ”的報關模式、進入港區貨物適用 “一次移箱 ”的查驗流程、 “以箱為單位 ”的監管模式等創新舉措，為對外貿易提供了一個便捷、高效的物流通道。保稅港區也成為國內功能較完備、貨物跨國境流動障礙較少、享有經濟性與便利性較大的進出口保稅物流服務平臺。 第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程 ? 六、保稅港區設立的時代背景 ? 保稅港區是對其他如保稅區、出口加工區和保稅物流園區等海關特殊監管區域的繼承和創新，集保稅區、保稅物流園區和出口加工區政策優勢于一體，疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區乃至港口碼頭通關的各項政策和功能，將把港口與物流園區合為一體，實現保稅區與港口合一，既不同于“ 港 ” ，也不同于 “ 區 ” ，兼有 “ 港 ” 和 “ 區 ” 的雙重特性。其實質上是采取保稅港區政策的關稅隔離區，是一個關稅、進出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關管理的區域，其基本特征可以概括為： “ 國家行為、境內關外、功能突出、高度自由。 ? 綜上所述，可以將保稅港區定義為：經國務院批準，設立在港口作業區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。 第二部分 存在的問題與發展趨勢 ? 一、中國保稅業務發展面臨的問題 保稅港區與保稅區相比，其 “ 區港一體 ” 的優勢得到充分發揮；與出口加工區相比，其具有的物流分撥等功能，使其與境外、區外經濟聯系更加緊密；與保稅物流園區相比，其允許開展出口加工業務，使其更具臨港加工優勢。但它與國際上通行的自由港既有聯系又有較大區別，在實務操作上所要求的政策環境也不盡相同。由于我國正處于體制轉軌、經濟轉型時期，由于壟斷、外部性問題、信息不對稱和道德風險的存在，容易出現市場失靈和政府失靈，保稅港區發展仍然面臨著管理體制不健全、法律法規不完善、定性定位不明確等諸多問題。 第二部分 存在的問題與發展趨勢 ? 一、中國保稅業務發展面臨的問題 ? （一）管理體制有待健全 保稅港區的設立屬于國家行為，多由設置國政府直接管理。設區國一般都設立專門機構代表國家行使管理權力，負責對自由貿易區實行宏觀經濟管理與協調，具有較高的管理權威。發達國家的自由貿易區管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經濟法制、市場經濟杠桿對自由貿易進行管理的。發展中國家的保稅港區管理體制，是一種相對強化的行政管理體制，政府設立了較為完備的、具有經濟管理職能的行政管理機構。 發展中國家成功的保稅港區管理通常具有如下共同特點：一是通過國家立法明確管理體制和管理權限；二是中央有專設機構對自由貿易區進行統一管理；三是區內一切事務由管理機構統一管理，或管理機構對區內其他機構（包括海關）擁有指導、監督和協調管理的權力；四是管理層次少，管理機構內部設置精簡，分工明確；五是區內不允許以盈利為目的的開發管理公司存在，以降低成本，提高競爭力。 第二部分 存在的問題與發展趨勢 ? 一、中國保稅業務發展面臨的問題 ? （一）管理體制有待健全 目前我國出現保稅區、出口加工區、保稅港區、保稅物流中心（ A型、 B型）、保稅物流園區等多種特殊監管區域（場所），均是應加工貿易生產、商務、物流等方面的需要而設立的，但任何一種單獨區域（場所）的功能都是割裂的，市場主體不可能在一個區域（場所）中獲得所需的整套服務，導致加工貿易生產加工與物流服務相脫節，研發、制造、營銷環節相阻隔，同時造成企業操作手續繁瑣、監管部門壓力較大、社會資源浪費嚴重等一些負面現象。 我國保稅港區則是宏觀上由國務院主管機構進行管理，微觀上由所在地方政府管理，保稅港區管委會作為地方政府的派出機構，代表地方政府管理保稅港區的行政事務，屬于地方政府行為，這在客觀上決定了保稅港區行政管理的復雜性，也使管理機構的管理權威性較差，以致常常出現 “條條 ”與“塊塊 ”之間在管理政策方面的摩擦，最后往往是 “塊塊 ”服從于 “條條 ”。同時，在尚未形成有效的海關監管體系和外匯管理體制下，由于體制不順帶來的多頭管理也時有發生。 第二部分 存在的問題與發展趨勢 ? 一、中國保稅業務發展面臨的問題 ? （二）法律制度有待完善 世界發達國家保稅港區的法制建設完善，先立法后設區，以確保政策措施的統一性和穩定性。制定以稅收優惠為主的優惠措施是保稅港區吸引投資、擴大貿易活動的關鍵性措施。發展中國家對保稅港區的優惠較發達國家多，主要包括企業經營自由、貨物流動自由、人員進出自由、外匯自由等。 從中國現有保稅港區的相關法律法規看，由于實行屬地原則，各地保稅港區的優惠政策不統一。目前三家保稅港區在所得稅優惠上要優于其他保稅區；從法規體系建設上看，由于缺乏以國家名義的立法，因此國家各部門出臺的政策法規存在著相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問題。因此，中國中央政府應協調各保稅港區和 13家保稅區的立法，積