礦產資源管理基本法律制度與礦產資源開發整合-資料下載頁

　　

【正文】 查處，并書面告知省廳執法局；執法機構的處理結論存入勘查項目檔案。 處理辦法：限期整改；罰款；吊銷礦證；移送司法機關。（十一）礦山生態環境保護 與恢復治理制度★ 制度體系： 環境影響評價制度 地質環境影響評價制度 環保設施 “ 三同時 ” 制度 礦山土地復墾制度 礦山生態環境治理恢復保證金制度★ 責任部門： 環境保護部門，國土資源部門地質環境和耕地保護機構礦山生態環境保護與恢復治理制度? 如何配合落實？? 切入點： 采礦權登記發證? 主要要求：要求礦業權申請人履行礦山建設環境影響評價和地質環境影響評價手續，并且附俱有關部門的審查確認意見。要求采礦權人出具交納礦山生態環境治理恢復備用金承諾。要求礦業權申請人編制礦山土地復墾報告，并且附俱耕地保護機構的審查批準意見，同時按規定交納礦山土地復墾費。現有礦山年檢年必須補充編制礦山土地復墾報告。（十二）礦山安全生產保障制度◆ 制度體系： 礦山建設安全預評價制度 礦山安全設施 “三同時 ”制度 礦山安全生產許可制度◆ 責任部門： 安全生產監督管理機構。礦山安全生產保障制度? 如何配合落實？? 切入點： 劃定礦區范圍和采礦權登記發證? 主要要求：? 在礦業權設置審批環節，嚴格勘查開采安全準入條件，地質災害危險區等有重大安全隱患的區域，絕不要設置礦業權，劃定礦區范圍，否則，我們要承擔安全責任。? 在采礦權和有坑探工程的探礦權登記發證時，一定要要求礦業權申請人履行礦山建設和坑探工程安全預評價工作，并且附俱安監部門的批復意見。（十三）礦產資源開發項目審批核準備案制度? 作用和地位： 國家實施宏觀調控的重要手段之一。? 主要規定： 沒有得到審批核準備案的項目，有關部門不得辦理相關許可手續，項目不得開工建設 ? 主管部門： 發展改革委。 ? 歷史沿革： 單一審批　 審批核準備案 （ 對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。一般礦產資源開發項目實行備案制度。）礦產資源開發項目審批核準備案制度? 存在問題： 礦產開發項目的審批核準備案工作目前尚沒完全到位　　礦業投資過熱得不到有效控制。? 改革方向： 通過整頓和規范礦產資源開發秩序，落實礦產開發項目的審批核準備案制度。基本思路是：在劃定礦區范圍之前進行項目預核準（備案），在開發利用方案審查通過后、采礦登記之前進行核準（備案）。 （十四）礦業用地管理制度 　　? 作用和地位： 礦地準入問題，在礦業發達國家是與環境保護并列的兩大問題。 ? 存在問題： 《礦產資源法》只調整礦權的產權關系，基本未涉及土地使用權，關于礦山環境保護和土地復墾的規定也過于宏觀，礦業用地制度基本缺失 　　 （ 1）礦業用地不規范。 （ 2）補償安置不到位（ 3）礦業租賃用地中租金的標準、給付方式以及合同的條款規定隨意性較大，有很強的不確定性，造成上訪頻發，行政執法成本加大。（ 4）土地復墾難落實。 　? 改革方向： 修改礦法，明確礦業用地管理制度。建立協商裁決制度、勘查臨時用地制度、采礦用地租賃或征用、征收制度等。第二部分礦產資源開發整合要順利推進礦產資源開發整合，必須解決三個問題 :? 一 什么是礦產資源開發整合？ 整合的概念? 二 為什么要開展礦產資源開發整合？ 整合工作的重要性? 三 如何實施礦產資源開發整合？ 整合思路方法一、礦產資源開發整合的概念? ▲整合的一般概念? ▲礦產資源整合概念的變遷：? 資源整合 資源開發整合? ▲礦產資源開發整合的基本內涵 :? —— 以資源為基礎、產權為紐帶，以礦業權調整重置為著力點，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，對礦業企業合法開采的礦產資源及其生產要素進行重組，著力解決礦山企業 “多、小、散 ”的問題。它涉及到礦業權調整重置、資源重新配置和礦山企業（部分礦種還應包括礦業上下游企業）生產要素的重組，包含資源整合、礦山企業整合和礦業產業整合三重任務。? ▲廣義的礦產資源開發整合 :關閉、整改、合并（整合）? ▲狹義的礦產資源開發整合 :礦山合并礦產資源開發整合的概念? 目標 —— 解決礦山布局和資源配置不合理問題 ——保護和合理開發利用礦產資源、做大做強資源型產業；逐步形成以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。? 主線 —— 優化資源配置和布局結構? 基礎 —— 礦產資源? 紐帶 —— 產權? 基本單元 —— 礦產資源勘查開采項目區? 著力點 —— 以礦業權調整重置? 手段 —— 經濟、法律和必要的行政手段的綜合運用? 方式 —— 收購、參股、兼并等二、開展礦產資源開發整 合的重要性現狀與問題 :八十年代以來情況 開發利用布局結構不合理。 礦山企業 “ 多、小、低、散 ”、大礦小開、一礦多開、交叉重疊；采用分離。 利用方式粗放。 亂采濫挖、采富棄貧、挖礦賣礦 資源利用率低下，綜合效益低，環境破壞，安全隱患大。 礦業秩序混亂 不利于國民經濟的持續發展 不利于礦業企業的長遠發展開展礦產資源開發整 合的重要性資源整合 —— 可有效治散，解決布局不合理問題 可優化結構，推進上下游一體化、規模化 可優化資源配置，使優勢資源向優勢企業集中 可促進資源集約利用，提高資源利用效率 可將資源優勢轉化為產業優勢，促進地方經濟發展 可改善安全環境條件，有利于企業長遠發展，促進社會和諧發展 同時還可有效消除礦業秩序混亂根源，促進治本。 是落實科學發展觀，建立資源節約型社會、環境友好社會和和諧社會的要求，緩解資源瓶頸制約的重要舉措 開展礦產資源開發整 合的重要性◆ 國務院將礦產資源開發整合列為全面整頓規范礦產資源開發秩序的主要任務之一，并于 2023年 12月專門下發文件轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知（國辦發〔 2023〕 108號。◆ 省政府于 2023年 5月出臺《關于礦產資源開發整合的實施意見》（鄂政發 [2023]36號，并先后召開全省電視電話會議和現場會，推進整合工作。 整合工作，是今后一個時期特別是今年的一項重要任務。政府及相關部門要積極推進；礦業企業也必須理解、參與和服從，并把整合工作視作一次機遇。 ▲我省 整合工作進展、現狀與存在問題三、礦產資源開發整合的思路和方法 （一）目標任務 （二）整合范圍 （三）整合標準 （四）政策界限 （五）整合方式 （六）整合程序 （七）政策措施 （八）需要注意的問題（一）目標任務礦山開發布局趨于合理。 實行 “一礦一主一權 ”，著力解決大礦小開、一礦多開等問題，重要礦種和重點礦區的礦業權設置符合規劃要求，使礦山企業 “多、小、散 ”的局面得到明顯改變。礦山企業結構明顯優化。 集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少，產業鏈得到延伸拉長。到 2023年底，全省各類礦山企業總數在現有基礎上減少 20%以上，礦山開采規模與占用儲量規模相匹配。資源配置狀況明顯改進。 支持省內骨干礦業企業分片主導主要礦區資源整合，使礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚。開發利用水平明顯提高。 使整合區域內礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。安全生產狀況明顯好轉。 使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。礦山生態環境明顯改善。 建立健全礦山地質環境治理恢復備用金制度，制訂礦山地質環境保護與綜合治理方案。重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。（二）整合范圍? 　 重要礦種。 磷、煤、地熱、 鐵、 銅、 金、錳、釩、鹽、石膏、水泥用灰巖、 建筑用石料 類等礦種，以及 其他 對當地經濟發展具有較大影響的礦種。 資源相對貧乏的平原地區，應重點對砂石粘土類礦產實施整合。? 　 　 重點礦區 （ 5） 。 礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區；開發秩序混亂，矛盾突出，糾紛不斷的礦區；國有大礦周邊礦區；小礦密集區；開采主體眾多，存在安全隱患的礦區；位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。（三）整合標準▲整合標準是指礦山整合后應該達到的要求和條件。主要從七個方面全面制定：? 礦山布局? 資源配置? 企業結構（包括上下游結構、組織結構、規模結構、技術結構、產品結構）? 資源利用水平? 環境保護? 安全生產? 開發管理　整合標準■一般整合標準 ：（一）礦山重組改造通過相關部門審核批準，采礦許可證、安全生產許可證等各項證照齊全；（二）礦山布局合理，符合礦產資源規劃和礦業權設置方案要求；（三）礦山開發利用方案和生產設計科學合理，并經過相關部門審查認定；（四）開采規模在最低開采規模以上，且與礦山占用資源儲量相匹配；（五）實行全層開采、貧富兼采，且回采率達到規定要求；（六）開采磷、鹽、水泥灰巖等工業基礎原料類礦產的，開采主體具有選礦加工能力且采、選、加工能力配套，或者礦山與后續加工企業形成了采選加聯合體；（四）礦山分類處置政策界限? 礦山可歸為四類，進行分類處置：整合保留整改關閉分類處置政策界限 整合礦山? 礦區內布局不合理、采礦權設置不符合規劃和礦業權設置方案的礦山 (影響大礦統一開采的小礦山、開采同一礦體的礦山 )? 采選加工脫節、挖礦賣礦的磷、鹽、水泥灰巖等工業基礎原料類礦山? 開采方法和技術設備落后、資源利用水平較低的礦山? 生產規模長期達不到設計要求、管理水平低、經營粗放、存在安全隱患 (生產系統交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山 )、社會效益和經濟效益較差的礦山。◆ 整合工作具有一定的強制性分類處置政策界限 保留礦山? 相當于礦山整合標準，同時符合以下條件：★ 礦山布局符合規劃和礦業權設置方案；★ 勘查程度達到開發利用要求；★ 礦山開發利用方案和生產設計科學合理；★ 開采規模在最低開采規模以上，且與礦山占用資源儲量相適應；★ 實行全層開采、貧富兼采且回采率達到規定要求；★ 開采磷、鹽、水泥灰巖等工業基礎原料類礦產的，開采主體具有選礦加工能力且采選加工能力配套或者礦山與后續加工企業形成了采選加聯合體；★ 遵守開采總量控制等相關管理規定且未發生違法違規行為；★ 安全、環保措施到位、保障有力；★ 履行了采礦權人各項責任和義務。分類處置政策界限 整改礦山■在礦山布局、采選加工銜接、資源利用與保護、礦山安全、環境保護等方面基本具備礦山保留條件，但不完備且有以下問題之一的： ♂開采規模偏低，與礦山占用資源儲量不相適應的； ♂批小建大，超能力、超計劃生產的； ♂勘查程度偏低，基礎儲量不足的； ♂回采率未達到要求的； ♂整改 措施尚未完全到位的。分類處置政策界限 關閉礦山?立即關閉：◆ 證照不齊的；◆ 優礦劣用、破壞浪費資源的；◆ 嚴重污染環境的；◆ 存在嚴重地質災害隱患和重大安全生產隱患被責令停產整頓而經整改后仍不具備安全生產條件的；◆ 開采其它礦種為名盜采其他重要礦種的。分類處置政策界限 關閉礦山?限期關閉：◆ 位于省級以上自然保護區、風景名勝區、城市規劃區、重要水源地、重要文物古跡保護范圍和重要基礎設施保護范圍內的；◆ 規模礦區內布局不合理、礦界內資源已近枯竭的；◆ 采富棄貧且不具備改造升級實力和條件的；◆ 不符合國家產業政策的。（ 五）整合方式? 礦業權調整重置角度，存在兩種基本整合方式： 吸收合并 新立合并? 從資產關系調整角度，可以分為四種基本方式： 收購 兼并 參股 資產劃撥資產劃撥僅適用于國有礦業企業之間。具體整合方式，根據礦區實際情況確定。（六）整合程序? 　 根據整合實施方案，通過 協商 確定整合主