食品生產監管工作基礎知識概述-資料下載頁

　　

【正文】 （可并處）① 自由裁量和羈束規定77② 數行為并罰▲ 數行為 同一主體、同一時間、不同行為▲ 處罰方式 可并用▲ 處罰幅度 可選擇數行為中的處罰上限78③ 特別裁決新的一般規定與舊的特殊規定不一致時 由 制定機關裁定地方性法規與行政法規不一致時 由 全國人大裁定（國務院提出適用意見）部門規章與政府規章不一致時 由 國務院裁定授權制定的法規與法律不一致時 由 全國人大裁定79 三、 對監管工作的幾點思考 構建科學的食品安全監管體系 80法律法規體系一食品監管體系框架設想行政保障體系二技術保障體系三教育培訓體系四法治監督體系五81（一）法律法規體系 現 狀 ?法律 16部?法規 50余件?規章和規范性文件 1550余件 問題 ： 雜揉、重復、沖突 、缺位、越位82建立法律法規體系的目標法律 法規 規章規定基本框架、基本法律關系以及基本制度致力于全過程監控的規范以執行為主的操作手冊? 多層次、多角度、功能齊全的法律體系83應開展的工作（ 4個方面）? 法律的社會效益和經濟效益并重? 法律的引導、教示、規范、處罰功能并重? 各環節監管制度有效銜接? 各項監管制度循序漸進加強工作規劃的研究84加強法律關系構建企業45萬余家 政府及所屬部門14部 (委 、 局 ) 科研機構50+77個單位行業協會28+27個組織媒體… …消費者13億(木桶理論 )85加強制度建設v 民事侵權責任制度v 集團訴訟制度v 產品責任保險制度v 企業分類管理制度v 區域監管責任制度v 責任追究制度v 安全信息管理制度v 企業誠信管理制度86? 他山之石可以攻玉? 法律制度本土化? 充分發揮法律的各種作用? 各方專家有效參與注重工作方法注重工作方法87（二）行政保障體系工工 作作 機機 制制全國統一領導政府牽頭協調部門分工負責各方聯合行動88各國情況不同? 多環節分段管理 (中國 )? 相對集中管理 （美國）? 統一管理 （加拿大） 各 有 利 弊89目前，我國監管工作模式（一）分段監管為主食藥監內部：生產環節流通環節餐飲環節90 （二 ）品種監管為輔 食鹽 鹽業總公司專營煙草 煙草專賣局專賣普通食品、特殊膳食食品 食藥局91存在的問題? 經費上：浪費與不足并存? 人員上：人浮于事與人力不足并存? 工作上：重復監管與監管缺失并存 各 唱 各 調 ， 都是 ABC， 總是 ABC92（三）技術保障體系技術保障體系包括技術保障體系包括 2方面：方面： 1. 標準體系標準體系 2. 檢驗檢測體系檢驗檢測體系931. 標準體系標準體系 標準現狀：食品國家標準 1700余項，強制性標準 370多項食品添加劑 22大類 2400多種，標準缺失 2023多項食品相關產品 9大類 500多種，標準缺失 1000多項問題 : 數量缺失、項目不配套、 內容不夠規范、分類不夠科學94 質量標準 檢驗方法標準管理標準基礎標準建立標準體系 —— 目標 (a)完善的體系95建立標準體系 —— 目標 (b)強制標準推薦標準標準體系國家標準行業標準企業標準地方標準科學協調的體系96建立標準體系 —— 方法? 充分發揮社會各界的力量 破除門戶之見? 虛心學習國外先進經驗 取長補短97檢驗檢測體系 檢驗檢測機構現狀檢驗檢測機構現狀（ 1） 數量上，陣營龐大 各類檢驗機構 ? 國家級實驗室國家級實驗室 50多家多家? 省部級省部級 600～～ 700 家家? 市縣級機構數千家市縣級機構數千家? 科研院所實驗室科研院所實驗室 食品檢驗機構 6000余家98檢驗檢測機構現狀 — 呈 — 多元化特點主體性質多元化 資金來源多元化 公益性機構 國家投資 外商投資 經營性機構 民間投資 檢驗行為多元化 資質授權多元化 行政監督性檢驗 法定授權 司法鑒定性檢驗 糾份仲裁性檢驗 委托服務性檢驗 委托授權 99檢驗檢測體系建設 —— 目標功能上功能上 前沿科研能力強 監管工作保障有力 技術先行官 技術執行官 技術監督官100檢驗檢測體系建設 —— 目標 結構上的多級化和多元化國家級 —— 龍頭作用 食品檢測省部級 —— 核心、骨干 食品添加劑市縣級 —— 快速、常規 食品包裝材料 忌 : 大而全 .小而全 .重復建設 101（四）教育培訓體系重點抓三種培訓重點抓三種培訓? 執法者： 法制和食品專業知識 培訓? 企業從業人員：食品 專業和法治知識 培訓? 消費者：食品 安全知識科普性 培訓102培訓需重視的問題? 培訓機構的權威 ? 培訓教材的統一? 培訓結果的認可? 培訓工作的監督 一管就死一放就亂103（五）法治監督體系 自我監督 行政監督 司法監督 消費監督 輿論監督各司其職、有效配合104建立完善的責任追究機制 ● 民事責任 ——● 行政責任 ——● 刑事責任 —— 105食品安全監管體系的建設方向監管職能集中化1監管工作全程化2治理工作有序化3監管責任區域化4信息發布法制化5技術支撐社會化6技術標準法典化7106 結束語：? 食品安全 是一個社會性話題 是一個法治話題? 食品安全 是一個系統工程 是集自然科學與社會科學為一體的 社會工程107要做專家 行政管理專家 食品安全專家 公眾心理專家 維護穩定和政府形象專家 學習 108做好食品安全監管工作 提高 情商 處理好內外部關系 ： 與下級部門的關系 與社會組織的關系與上級部門的關系 與企業的關系與其他部門的關系 與媒體的關系與檢驗機構的關系 與消費者的關系 109做好食品安全監管工作 提高 智商想明白 職責所在 產品風險所在 相對人情況 行政資源做明白 工作措施 法律依據 工作程序 行政作為說明白 — 行政證據 沒有不作為、慢作為、亂作為 110? 我們的態度正確嗎? 法律標準熟悉了嗎? 管理措施以及崗位責任到位了嗎 自 省? ??111自檢該做的做了嗎 已經做好了嗎 還應做什么嗎?112 讓我們一起努力吧！ 113演講完畢，謝謝觀看