國有企業經營管理-資料下載頁

2026-02-09 13:03本頁面

　　

【正文】展政策來提高產業的國際競爭力 ? 通過政府規制來解決自然壟斷行業和公共產品提供者的經營行為 ? 通過制定法律來保證國家安全 ? 國家介入正外部性和溢出效應的領域推進經濟發展通過產業發展政策來提高產業的國際競爭力通過制定產業發展政策，引導民間資本的投向，是國家管理和控制經濟發展的主要方法，國家確定主導產業后，主要不是通過在該領域設立大型國有企業的方法來推進產業的發展，而是通過相應的稅收優惠政策和金融扶持政策來促進行業的發展。對行業內的企業和新近投資該行業的新企業實施政策支持，對企業的產權性質不做歧視性規定，即不管是國有企業、民營企業，還是外資企業都一視同仁。通過政府規制來解決自然壟斷行業和公共產品提供者的經營行為國家經濟控制力主要還體現在政府對企業經營行為的規制上。規制（ Regulation）可以定義為政府利用法規對市場進行的制約，如政府對價格、市場進入、環境污染等的管制。規制的理由是市場經濟存在“市場失靈”，是國家對社會福利的最大化推進，是個國家分配問題。很大一部分行業的規制與自然壟斷有關，自然壟斷行業的有其公有特征：成本函數是次可加的 (subadditive)，即一起生產各種不同產出比分別生產它們所花成本更低。這樣，行業壟斷有其合理性，在壟斷條件下，就要對其產品或服務的定價和產量進行規制，通過諸如價格聽證會等方式進行。通過制定法律來保證國家安全國家控制經濟的目的還在于保護或保證國家的安全，特別是國家的軍工行業的研發和生產。一般的思維定勢是這樣的：國家投入資金設立國有企業，國有企業更容易保守國家機密，軍工企業并不以盈利為目的也有助于科技攻關。但是，以美國為首的市場經濟發達國家并不設立國有企業研發和生產軍火，比如通過政府采購的方式向洛克希德馬丁公司、波音公司等民營公司定購。國家通過制訂戰時征用法等相關法律，規定戰爭等特殊時期政府可以對民營企業進行征用生產軍火。國家介入正外部性和溢出效應的領域推進經濟發展在國民經濟中存在外部性 (externality）和溢出效應的領域，這些領域經濟效益不明顯，但社會效益卻突出，如關系可持續發展的環保領域、基礎性的重大科技攻關項目、基礎建設領域等，這些領域民營企業不愿意介入，政府可以通過在該領域創建國有企業來實現駕馭經濟前進的目標。很多公共產品具有明顯的正外部性特征。具有正外部性的企業一旦發展，許多相關的企業都會從中受益，進而推進國民經濟的發展。當然，也可以通過政府 “ 官助民辦 ”的方式發展該類企業。國家經濟控制力是對國有經濟控制力的發展強調國家經濟控制力并不否定國有經濟控制力的作用，恰恰相反，國有經濟控制力是國家經濟控制力的重要組成部分。國家經濟控制力是對國有經濟控制力的發展。伴隨著國企改革的步伐，政府的管理也會跟著轉型，尤其在管理方法和手段方面。政府管理的深層次改革將會強化政策法規等市場經濟管理手段，而弱化通過國有資產的直接投資控股某些行業或行業骨干企業的做法。這樣，從總體而言，國家經濟控制力不是削弱了，而是增強了。政府對經濟控制的手段是多方面的，而且主要不是通過國有企業的方式來控制國民經濟的運行速度和質量。國家經濟控制力更多地體現在法律和行政規制上，也就是用“市場化”的方法進行控制。因此， “國有企業的市場化管理” 將有利于增強國家經濟控制力。小組研討作業 ? 請查閱國外有關政府對國有企業管理的資料，對歸納介紹他們的管理方式并進行評述。

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