建設工程質量監督員培訓交流材料-資料下載頁

　　

【正文】 1552次會議、 2023年 9月 12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第 79次會議通過，現予公布，自 2023年 1月 9日起施行。 最高人民法院 2023年 12月 7日 108 ? 為依法懲治瀆職犯罪，根據刑法有關規定，現就辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問題解釋如下： ? 第一條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的 “ 致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失 ” ： ? （一）造成死亡 1人以上，或者重傷 3人以上，或者輕傷 9人以上，或者重傷 2人、輕傷 3人以上，或者重傷 1人、輕傷 6人以上的； ? （二）造成經濟損失 30萬元以上的； ? （三）造成惡劣社會影響的； ? （四）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 109 ? 具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的 “ 情節特別嚴重 ” ： ? （一）造成傷亡達到前款第（一）項規定人數 3倍以上的； ? （二）造成經濟損失 150萬元以上的； ? （三）造成前款規定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續、擴大或者搶救工作延誤的； ? （四）造成特別惡劣社會影響的； ? （五）其他特別嚴重的情節。 110 ? 第二條 國家機關工作人員實施濫用職權或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規定的，依照該規定定罪處罰。 ? 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規定，但依法構成第三百九十七條規定的犯罪的，以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。 ? 第三條 國家機關工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構成受賄罪的，除刑法另有規定外，以瀆職犯罪和受賄罪數罪并罰。 111 瀆職是指 國家機關工作人員 利用職務上的便利或者 徇私舞弊 、 濫用職權 、 玩忽職守 ，妨害國家機關的正?；顒?，損害公眾對國家機關工作人員職務活動 客觀公正性的信賴 ，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。 二、相關知識 112 瀆職罪犯罪主體的適用 工程質量監督機構受政府委托，行使了政府職能，擔負著國家機關管理社會公共事務的責任，享有國家依法賦予的管理公共事務的職權，履行法律相應的職責，并依據此職權具有了特定的身份，根據 權責一致 的原則， 工程質量監督人員屬于廣義范圍的“國家機關工作人員” ，符合對瀆職罪犯罪主體的規定。 《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》 “在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員 ”可作為瀆職罪的犯罪主體。 113 瀆職罪與玩忽職守罪 一般國家機關工作人員的瀆職罪包括濫用職權罪、玩忽職守罪、泄露國家機密罪等， 與工程質量監督相關的一般就是玩忽職守罪 。玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。 玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。 114 玩忽職守罪與工程質量監督 工程質量監督人員在履行工程質量監督管理和執法過程中，由于不負責任，發生了工程質量事故，造成重大損失，即構成玩忽職守罪，這充分體現了 權責一致 的原則。 工程質量監督有著行政執法的權力，承擔著 工程質量監管責任 ，也承擔了監管瀆職的法律風險。應該說承擔這項法律責任能夠促使工程質量監督人員履行自己的質量責任，在工程質量抽查、抽測、監督驗收和執法中糾正質量問題，避免質量事故的發生。法律賦予了工程質量監督人員權力，同時也需要其承擔法律義務，這是立法精神的體現。 115 三 、案例分析 案例一： 913武漢建筑工地電梯墜落事故 ?2023年 9月 13日 13時 10分許，武漢市東湖生態旅游風景區東湖景園還建樓 (以下簡稱“東湖景園” )C區 71號樓建筑工地，發生一起施工升降機墜落造成 19人死亡的重大建筑施工事故，直接經濟損失約 1800萬元。東湖景園項目位于東湖風景區東湖村，分為 A、 B、 C三個區，2023年 5月 18日開工建設，總建筑面積約 80萬平方米。 C區地塊 (60畝 )為東湖村集體土地，至事故發生時尚未辦理完成建設用地轉用和供地手續。 ?經調查認定，該起事故為生產安全責任事故。武漢市城鄉建設委員會建筑業管理辦公室主任楊凡等 28名事故責任人員受到嚴肅處理。 116 ? 事故調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明“ 9 13”重大建筑施工事故發生的直接原因是：事故發生時，事故施工升降機導軌架第 66和 67節標準節連接處的 4個連接螺栓只有左側兩個螺栓有效連接，而右側 (受力邊 )兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。在此工況下，事故升降機左側吊籠超過備案額定承載人數 (12人 )，承載 19人和約 245公斤物件，上升到第 66節標準節上部 (33樓頂部 )接近平臺位置時，產生的傾翻力矩大于對重體、導軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側吊籠頃刻傾翻，并連同 6770節標準節墜落地面。 ? 經調查認定，在該起事故中，有多家單位負有責任。 117 ? 湖北祥和建設集團有限公司作為東湖景園 C區 施工總承包單位 ，管理混亂，將施工總承包一級資質出借給其他單位和個人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經理，但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動；未落實企業安全生產主體責任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實教育培訓制度，未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產檢查和隱患排查流于形式，未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 118 ? 東湖景園 C區施工項目部，系湖北祥和建設集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設集團有限公司名義組織成立。該項目部現場負責人和主要管理人員均非湖北祥和建設集團有限公司人員，現場負責人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執業資格；安全生產管理制度不健全、不落實，在東湖景園無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標通知書》和《開工通知書》的情況下，違規進場施工，且施工過程中忽視安全管理，現場管理混亂，并存在非法轉包；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》，對施工升降機加節進行申報和驗收，并擅自使用；聯系購買并使用偽造的施工升降機“建筑施工特種作業操作資格證”；對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力；未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產檢查和隱患排查流于形式，未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 119 ? 武漢中匯機械設備有限公司 作為東湖景園 C區 C71樓施工升降機的設備產權及安裝、維護單位，安全生產主體責任不落實，安全生產管理制度不健全、不落實，安全培訓教育不到位，企業主要負責人、項目主要負責人、專職安全生產管理人員和特種作業人員等安全意識薄弱；公司內部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節和附著安裝不規范，安裝、維護記錄不全不實；安排不具備崗位執業資格的員工杜三武負責施工升降機維修保養；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》，對施工升降機加節進行驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對施工升降機使用安全生產檢查和維護流于形式，未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 120 ? 武漢萬嘉置業有限責任公司 作為東湖村委會委托的東湖景園 建設管理單位 ，不具備工程建設管理資質，在東湖景園無 《 建設工程規劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 和未履行相關招投標程序的情況下，違規組織施工、監理單位進場開工。未經規劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據，進行放線施工；在 《 建筑規劃方案 》 之外違規多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規組織虛假招投標活動。未落實企業安全生產主體責任，安全生產責任制不落實，未與項目管理部簽訂安全生產責任書；安全生產管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業有限責任公司東湖景園項目管理部只注重工程進度，忽視安全管理，未依照 《 武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法 》 ，督促相關單位對施工升降機進行加節驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產檢查和隱患排查流于形式，未能及時發現和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 121 ? 武漢博特建設監理有限責任公司 作為東湖景園 C區 監理單位 ，安全生產主體責任不落實，未與分公司、監理部簽訂安全生產責任書，安全生產管理制度不健全，落實不到位；公司內部管理混亂，對分公司管理、指導不到位，未督促分公司建立健全安全生產管理制度；對東湖景園《監理規劃》和《監理細則》審查不到位；武漢博特建設監理有限責任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監，但未安排曾雯實際參與項目投標和監理活動。東湖景園項目監理部負責人 (總監代表 )丁炎明和部分監理人員不具備崗位執業資格；安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下，違規進場監理；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》，督促相關單位對施工升降機進行加節驗收和使用管理，自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產檢查和隱患排查流于形式，未能及時發現和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 122 ? 武漢市東湖生態旅游風景區東湖村委會 作為東湖景園 建設單位 ，違反有關規定選擇無資質的項目建設管理單位；對項目建設管理單位、施工單位、監理單位落實安全生產工作監督不到位；未認真貫徹落實武漢市城鄉建設委員會等部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神，對施工現場存在的安全生產問題督促整改不力，造成嚴重后果。 123 ? 武漢市城鄉建設委員 會作為全市 建設行業主管部門 ，雖然對全市建設工程安全隱患排查、安全生產檢查工作進行了部署，但組織領導不力，監督檢查不到位；對武漢市城建安全生產管理站領導、指導和監督不力。該委員會建筑業管理辦公室指定洪山區建筑管理站為東湖景園建設安全監管單位，后續監督檢查工作不到位，未能及時發現并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴重后果。 124 ? 武漢市 城建安全生產管理站 作為全市 建設安全監管主管機構，對洪山區建筑管理站業務指導不力，監督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產工作落實不力，造成嚴重后果。 125 ? 武漢市洪山區建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園 建設安全監管單位 ，在該項目無 《 建設工程規劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 的情況下，未能有效制止違法施工，對參建各方安全監管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執行不力，未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改，造成嚴重后果。 126 ? 武漢市城市管理局 作為全市違法建設行為 監督執法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報后，沒有嚴格執法；該局查違處處長林良根到現場進行調查和了解后，于 2023年 11月 25日主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程的東湖景園當作市重點工程，同意了東湖生態旅游風景區查違辦提供的《會議紀要》對該項目作出“暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關手續”的意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關手續，使得該項目得以繼續違法施工，造成嚴重后果。 127 ? 東湖生態旅游風景區城管執法局作為該風景區違法建設行為 監督執法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報后，雖然對該項目下達了 《 違法通知書 》 、 《 違法建設停工通知書 》 、 《 違法建設拆除通知書 》 、 《 強制拆除決定書 》 ，但沒有嚴格執行，在按照該風景區管委會有關領導“爭取變通解決辦法”的要求，爭取到武漢市城市管理局對該項目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關單位停工補辦相關手續，使得該項目得以繼續違法施工，造成嚴重后果。 128 ? 東湖生態旅游風景區管委會城鄉工作辦事處作為該風景區管委會派出的，負責東湖村在內有關區域行政管理工作的機構，未認真貫徹落實安全生產責任制，未