城鎮燃氣管理條例(xxxx)講解稿(1)-資料下載頁

　　

【正文】 《 城市燃氣安全管理規定 》 、 《 城市燃氣管理辦法 》 是住房和城鄉建設部 制定，是部門規章。 《 廣東省燃氣管理條例 》 是廣東省人大常委會通過的，是地方法規。 《 城鎮燃氣管理條例 》 效力最高 。 法律法規相關知識 （ 2） 一、本條例法律責任包括 行政責任、刑事責任 和 民事責任 。 行政責任 ：法律關系主體由于違反行政法律規范，所承擔的一種行政法律后果。主要表現為 處分 和 行政處罰 。 a、 處分 ：國家行政機關根據有關行政法律規范的規定，并依照行政隸屬關系，對失職、瀆職的公務員給予的懲罰性處理措施，是 國家機關內部 的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權益。包括： 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 。 b、 行政處罰 ：行政機關和法律、法規授權的組織，基于行政管轄職權，對違反行政法律規范的 公民、法人或其他組織 所實施的行政懲戒。包括： 警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰 。 法律法規相關知識 （ 2） 刑事責任 ：具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為所必須承擔的法律責任。刑事責任是最為 嚴厲的法律責任 ，只能由 司法機關 依法予以追究。 民事責任 ：法律關系主體違法民事法律規范、不履行民事法律義務時所應承擔的法律責任。 二、本條例的法律責任的 特點 。 行政責任、刑事責任、民事責任并存 。 《 行政處罰法 》 第 7條規定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任， 不得以行政處罰代替刑事處罰 。 充分注重了與其他法律、行政法規和規章關于法律責任的規定的銜接 。本條例所列的違法行為， 同時違法 了條例中所明確的其他法律、行政法規和規章的規定， 燃氣管理部門不再處罰 。避免同一違法行為，以同一理由多次處罰， 防止多頭執法或者互相推諉 。例：第 47條第 3款；第 49條第 2款；第 50條第 2款等。 第七章 法律責任 (1) 第四十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門， 不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的 ， 發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的 ，或者有其他 未依照本條例規定履行職責的行為的 ，對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分 ；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為 構成犯罪的，依法追究刑事責任 。 本條是關于 縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門應當承擔的法律責任的規定 。 第七章 法律責任 (2) 違法情況 ：違法主體是縣 級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門 。 法律責任 ： ① 承擔上述違法行為的法律責任主體是縣級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門的 直接負責的主管人員和其他直接責任人員 ② 處分： 警告、記過、記大過、降級、撤職、開降等六種； ③ 刑事責任： 《 刑法 》 397條規定的 濫用職權罪、玩忽職守罪 【 3年以下有期徒刑或拘役、嚴重 3~7有期徒刑 】 、徇私舞弊罪 【 5年以下有期徒刑或者拘役、嚴重 5~10年 】 。 直接負責的主管人員 ：對違法行為的發生負有決策責任的決策者或決定者。 其他直接責任人員 ：是指直接實施違法行為的人員。 第七章 法律責任 (3) 第四十五條 違反本條例規定， 未取得燃氣經營許可證 從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處 5萬元以上 50萬元 以下罰款；有違法所得的， 沒收違法所得 ；構成犯罪的，依法追究 刑事責任 。 違反本條例規定，燃氣經營者 不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的 ，由燃氣管理部門責令限期改正，處 3萬元以上 20萬元 以下罰款；有違法所得的， 沒收違法所得 ；情節嚴重的， 吊銷燃氣經營許可證 ；構成犯罪的，依法追究 刑事責任 。 本條是關于 未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的單位和個人以及燃氣經營者等行政相對人應當承擔的法律責任的規定 。 第七章 法律責任 (4) 違法情況 ：違法主體是 未取得燃氣經營許可證 從事燃氣經營活動的 單位和個人以及燃氣經營者 【 a、未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動； b、不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動 】 。 法律責任 ： ① 行政相對人 違法本條規定應承擔法律責任。 ②行政處罰：處罰主體是 燃氣管理部門 ，罰款、沒收違法所得、吊銷燃氣經營許可證。 ③ 刑事責任： 《 刑法 》 225條規定， 擾亂市場秩序 ，情節嚴重的 5年以下有期徒刑或拘役、并處或單處違法所得 1~5倍罰金；特別嚴重 5年以上有期徒刑，并處違法所得 1~5倍罰金或沒收財產。 第七章 法律責任 (5) 第四十六條 違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門 責令限期改正，處 1萬元以上 10萬元以下罰款 ；有違法所得的， 沒收違法所得 ；情節嚴重的， 吊銷燃氣經營許可證 ；造成損失的，依法承擔 賠償責任 ；構成犯罪的，依法追究 刑事責任 ： （一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的； （二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的； （三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的； （四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的； 第七章 法律責任 (6) （五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的； （六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務； （七）燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。 本條是關于 燃氣經營者在經營中的違法行為應當承擔的法律責任的規定 。 違法情況 ：違法主體是 燃氣經營者 【 a、 1~6項對應第 18條 1~6項； b、7項對應 17條第 1款 】 。 法律責任 ： ① 燃氣經營者 違法本條規定應承擔法律責任。 ② 行政處罰：處罰主體是 燃氣管理部門 ， 罰款、沒收違法所得、吊銷燃氣經營許可證 。③ 民事責任：侵害國家、集體或者個人的財產的，應當依法承擔民事責任。④ 刑事責任： 《 刑法 》 225條規定 ，擾亂市場秩序 ，情節嚴重的 5年以下有期徒刑或拘役、并處或單處違法所得 1~5倍罰金；特別嚴重 5年以上有期徒刑，并處違法所得 1~5倍罰金或沒收財產。 第七章 法律責任 (7) 第四十七條 違反本條例規定， 擅自為非自有氣瓶 充裝燃氣或者 銷售未經許可 的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行 處罰 。 違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門 責令改正 ，可以處 1萬元以下罰款。 違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關 反不正當競爭的法律規定進行處罰。 本條是關于 燃氣經營者從事本條例規定的某些禁止性行為所應當承擔的法律責任的 規定。 第七章 法律責任 (8) 違法情況 ：一是擅自為自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的行為 【 第 18條 7~8項 】 （相關 《 氣瓶安全監察規定 》 ）；二是銷售充裝單位擅自為非有氣瓶充裝的 【 第 18條第 8項 】 ；三是冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動的 【 第 18條 9項 】 （相關 《 反不正當競爭法 》 ）。 法律責任 ： ① 違法行為主體是 燃氣經營者 。 ② 行政處罰：第一款處罰主體是 質量監督部門 ，處罰措施是 罰款、暫扣充裝許可證、吊銷充裝許可證 ；第二款處罰主體是 燃氣管理部門 ， 責令改正、 1萬元以下罰款 ；第三款處罰主體 是 產品質量監督部門，沒收非法財物、罰款、沒收違法所得和吊銷執照。 ③ 民事責任：第三款， 《 反不正當競爭法 》 第 20條，違法行為人承擔民事責任。 第七章 法律責任 (9) 第四十八條 違反本條例規定， 燃氣經營者未 按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等 保護裝置和安全警示標志的 ，或者 未定期進行巡查、檢測、維修和維護的 ，或者 未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的 ，由燃氣管理部門責令限期改正，處 1萬元以上 10萬元 以下罰款。 本條是關于 燃氣經營者未按照本條例的規定履行有關燃氣設施保護和燃氣安全事故預防義務所應當承擔的法律責任 的規定。 違法情況 ：違法主體是 燃氣經營者 【 a、未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的行為，對應 35條； b、未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，對應 41條 】 。 法律責任 ： ① 違法行為主體是 燃氣經營者 。 ② 行政處罰：罰款，責令限期改正不屬于行政處罰措施。 第七章 法律責任 (10) 第四十九條 違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門 責令限期改正 ；逾期不改正的，對單位可以處 10萬元以下罰款 ，對 個人可以處 1000元 以下罰款；造成損失的，依法承擔 賠償責任 ；構成犯罪的，依法追究 刑事責任 ： （一）擅自操作公用燃氣閥門的； （二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的； （三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的； （四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的； （五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的； （六）改變燃氣用途或者轉供燃氣的； 第七章 法律責任 (11) （七）未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的； （八）燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。 盜用燃氣的 ，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。 本條是關于 燃氣用戶及相關單位和個人、燃氣燃燒器具生產單位和銷售單位違反本條例的相關規定所應當承擔的法律責任 的規定 違法情況：一是燃氣用戶及相關單位和個人的違法情況 【 1~7對應第 28條 】 ；二是燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位的違法情況 【 第 32條 】 。 法律責任： ① 違法行為主體是 燃氣用戶及相關單位和個人，燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位 。 ② 行政處罰：第一款處罰主體是 燃氣管理部門 ，處罰措施是 罰款 ；第二款處罰主體是 公安機關 ， 《 治安管理處罰法 》 第 49條， 5~10日行政拘留，可以在500元以下并處罰款；嚴重， 10~15日行政拘留， 1000元以下并處罰款。 ③ 民事責任：第一款，各有關單位、組織或者個人造成損害的，違法行為人承擔民事責任。 ④ 刑事責任：第一款， 《 刑法 》 136條、 危險物品肇事罪 ；第二款， 《 刑法 》 264條、 盜竊罪 。 第七章 法律責任 (12) 第五十條 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門 責令停止違法行為 ，限期恢復原狀或者采取其他補救措施 ，對單位處 5萬元以上 10萬元 以下罰款，對 個人處 5000元以上 5萬元 以下罰款；造成損失的，依法承擔 賠償責任 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任 ： （一）進行爆破、取土等作業或者動用明火的； （二）傾倒、排放腐蝕性物質的； （三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的； （四）未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。 第七章 法律責任 (13) 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依