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3關(guān)于區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)

2026-08-08 14:09本頁(yè)面

　　

【正文】鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)。要破除農(nóng)民由鄉(xiāng)到城在就業(yè)和各種公共服務(wù)上存在的制度障礙，逐步建立無(wú)差別的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。本著利民政策的連續(xù)性，堅(jiān)持年長(zhǎng)者以保障為主的原則，重新設(shè)置養(yǎng)老保障的形式，將歷年失地農(nóng)民中接近退休年齡人員直接納入類似企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂；對(duì)因村莊整體拆遷造成生活困難的農(nóng)戶，地方政府要適當(dāng)給予救助；要建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。應(yīng)建立被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民由征地單位為在勞動(dòng)年齡段已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)金。要重視城鎮(zhèn)化第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 過(guò)程的社會(huì)維穩(wěn)評(píng)估，解決好農(nóng)民進(jìn)城后出現(xiàn)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問(wèn)題。應(yīng)制定政策，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)造條件、逐步解決我區(qū) 20 萬(wàn)自發(fā)移民的問(wèn)題。（四）以改革的精神，促進(jìn)土地資源的集約利用和高效配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程，落實(shí)到土地上，就是要通過(guò)改革，完善土地利用和管理的政策措施，推動(dòng)土地資源的集約利用和高效配置。要繼續(xù)堅(jiān)持用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權(quán)益的土地管理三條底線，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié) XX 縣區(qū)土地管理制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用、調(diào)整土地征用分配上進(jìn)行新的探索。要限制川區(qū)耕地的非農(nóng)化，提高川區(qū)耕地征地門(mén)檻，把寶貴的耕地資源更多地用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上；適當(dāng)集中國(guó)家下達(dá)的土地利用指標(biāo)，保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；盤(pán)活建設(shè)用地存量，用地重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛；制定激勵(lì)政策，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模與吸納農(nóng) 村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)整理數(shù)量掛鉤，耕地流轉(zhuǎn)利用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品銷路的擴(kuò)大、農(nóng)民收入的增加掛鉤。要綜合考慮土地區(qū)位、土地非農(nóng)化增值等因素，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真搞好農(nóng)村承包土地和宅基地的確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分而有保障第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的占有、使用和處置的權(quán)利。在有條件的地方，積極探索土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（下轉(zhuǎn) 66 頁(yè)）（上接 61 頁(yè)）出租、抵押、入股等有利于權(quán)益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。（五）深化財(cái)政制度改革，完善城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的財(cái)力保障。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。在小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)上制定有差別的扶持政策，減少分散使用，集中有限資金，把重點(diǎn)項(xiàng)目建成完善，盡量不留尾巴。要改革現(xiàn)有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機(jī)制，從土地財(cái)政中提取不少于 10％的比例，并從財(cái)政超收部分再拿一點(diǎn)，專項(xiàng)用于解決農(nóng)民問(wèn)題，加大對(duì)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的投入。要建立城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)運(yùn)行中的資金保障。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用 bt 模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。要最大限度地發(fā)揮自治區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設(shè)扶持資金的使用效益，注意因地制宜，多種模式并舉。特別是對(duì)一些基礎(chǔ)較好的村莊，要引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，提升住房質(zhì)量，區(qū)上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 化、污水垃圾處理、文化衛(wèi)生娛樂(lè)等公共設(shè)施建設(shè)。中衛(wèi)市雍湖村的改造整治就是一個(gè)很好的例子，建設(shè)成本低，效果明顯，群眾也滿意，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣。

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2026-08-08 14:08

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3關(guān)于推進(jìn)潁上城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)

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2026-08-08 15:05

3關(guān)于推進(jìn)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)

【總結(jié)】第1頁(yè)共13頁(yè) 關(guān)于推進(jìn)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)城融合為突破口推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是破解我州城鎮(zhèn)化發(fā)展困局的必然選擇，也是促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和...

2026-08-08 14:53

3關(guān)于全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)

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關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)

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2026-04-12 17:37

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